# П

Ксюша

П. И. Седугин

Жилищное

право

Учебник для вузов

Рекомендован Министерством общего

и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Издание второе,

переработанное и дополненное

Издательство НОРМА

Москва, 2003

УДК 347.254

ББК 67.404.2

С28

Сведения об авторе:

П. И. Седугин — кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, государственный советник юстиции 3 класса, советник Конституционного Суда Российской Федерации.

Практическую и научную деятельность сочетает с чтением лекций по курсу "Жилищное право" в высших юридических учебных заведениях, является профессором кафедры гражданского права и процесса МГИУ.

Седугин П. И. Жилищное право: Учебник для вузов. — С28 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — 384 с.

ISBN 5-89123-418-1 (НОРМА)

Предлагаемая книга является вторым изданием учебника по курсу "Жилищное право" для студентов юридических институтов и факультетов. Настоящий учебник дополнен и переработан с учетом новых нормативных правовых актов, принятых в последнее время.

В учебнике рассмотрены законодательные и иные нормативные акты, касающиеся регулирования жилищных отношений в широком смысле, использован опубликованный в печати проект нового Жилищного кодекса РФ, учтены положения и выводы, содержащиеся в трудах представителей науки жилищного права.

Книга рассчитана на студентов, аспирантов и преподавателей юридических институтов, учебных академий и факультетов. Она может быть полезна для специалистов, а также всех граждан, интересующихся вопросами жилищного права.

ISBN 5-89123-418-1 (НОРМА) ©П. И. Седугин, 2000

© Издательство НОРМА, 2000

Принятые сокращения

БВС СССР (РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного Суда СССР (РСФСР, РФ)

БНА СССР — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР

Ведомости РСФСР (РФ) — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР (РФ)

ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ

ГКРФ — Гражданский кодекс РФ

ГК РСФСР — Гражданский кодекс РСФСР

ГПК РСФСР — Гражданский процессуальный кодекс

РСФСР

ЖК РСФСР — Жилищный кодекс РСФСР

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде РФ

КоБС РСФСР— Кодекс о браке и семье РСФСР

СЗ СССР (РФ) — Собрание законодательства СССР (РФ)

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства РФ

СК РФ — Семейный кодекс РФ

СП СССР (РСФСР, РФ) — Собрание постановлений Правительства СССР (РСФСР, РФ)

УК РФ — Уголовный кодекс РФ

## Предисловие

Жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества.

Жилище наряду с пищей, одеждой, водой является одним из главнейших материальных условий жизни человека. Путем использования жилища гражданин удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности. Например, жилище используется как место, отдыха, научной и иной творческой деятельности и т. п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т. е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т. д.

Конституция РФ (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Сказанное выше относится и к праву граждан иметь жилище и пользоваться им. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.

Жилищная реформа, появление рынка жилья являются важнейшими факторами периода перехода к новым социально-экономическим условиям жизни, от их осуществления и функционирования во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышение жизненного уровня населения.

За время существования России в составе СССР и в последующие годы произошли важные изменения в структуре жилищной сферы. После обретения Россией государственной независимости эти изменения связаны с проведением сложных социально-политических и экономических реформ, направленных на последовательный переход от административно-командных методов управления экономикой к рыночным формам управления и развития. Сказанное относится и к жилищной реформе в России, основой которой является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов и формированию рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью ее ускорения и повышения социальной направленности, расширения возможности граждан по распоряжению жильем. : Жилищный фонд России составляет в настоящее время более 2,5 млрд. кв. м площади. В жилищной сфере преобразования идут по нескольким направлениям. Увеличивается ввод в эксплуатацию нового жилья, расширяется круг источников финансирования строительства жилья, в том числе за счёт внебюджетных инвестиций. Проводится реформа жилищно-коммунального хозяйства. Жилищная сфера — сложная отрасль народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт. Поэтому развитию этой отрасли уделяется постоянное внимание со стороны государства.

Действующее законодательство предусматривает различные основания и способы пользования гражданами жилыми помещениями. Наряду с обеспечением малоимущих и других указанных в законе граждан бесплатными жилыми помещениями все более широкое применение получают другие формы обеспечения граждан жильем (квартирами, жилыми дома).

Расширяется индивидуальное строительство, растет число случаев приобретения жилых домов и жилых помещений на сбережения граждан с использованием компенсаций (дотаций) из бюджета, кредитов и других средств. Появляется все больше возможностей для улучшения жилищных условий граждан путем получения в пользование жилья на основании договоров коммерческого найма, аренды и других гражданско-правовых сделок, не противоречащих законодательству. Получила широкие распространение бесплатная приватизация жилых помещений.

Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222)[1] определяет, что целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. Предусматривается также осуществлять поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для низкодоходных групп населения.

Указом Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства от 28 апреля 1997 г. № 425[2] одобрена концепция реформы в соответствующей области жилищных отношений. Концепция определяет цели и основные пути реорганизации жилищно-коммунального хозяйства, включая совершенствование системы управления, обеспечение государственного регулирования и контроля в этой сфере. Концепция предусматривает также реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение социальной защиты населения и федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Соответствующие меры разрабатываются и осуществляются в регионах страны. Например, в г. Москве в последние годы приоритетным направлением инвестиционной деятельности является строительство жилья; осуществляются меры, которые призваны обеспечить доступность приобретения жилья жителями города со средним уровнем дохода. Планируется осуществить строительство недорогого жилья социального использования, реализовать программу ликвидации коммунальных квартир, предусмотреть развитие системы городских займов, ипотечного кредитования, целевых накопительных счетов для приобретения жилья и другие меры[3].

Становление и развитие отрасли жилищного законодательства непосредственно связаны с формированием новой комплексной отрасли "жилищное право", научной дисциплины и учебного курса, опирающихся на принципы демократии, правового и социального государства.

Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Жилищное законодательство во многом устарело и нуждается в обновлении. Это в первую очередь относится к жилищному кодексу РСФСР, принятому в 1983 году. Подготовка нового ЖК задерживается.

Вместе с тем возрастает необходимость в более глубоком изучении гражданами жилищных законов, более полном их использовании в решении социальных задач в жилищной сфере. Все это повышает необходимость освоения ими основных жилищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства.

Курс "Жилищное право" предусматривает изучение основных жилищно-правовых институтов во взаимодействии между собой и с нормами гражданского, административного, финансового, земельного и других отраслей законодательства. В некоторых юридических институтах (на факультетах) жилищное право преподается в качестве спецкурса по гражданскому праву.

Вопросы жилищного права для студентов излагались в учебных и практических пособиях по спецкурсу "Жилищное право" либо в учебниках по гражданскому праву. Настоящий учебник жилищного права представляет собой втopoe, измененное и дополненное издание. В нынешнем, переработанном издании учтены новые законы и иные нормативные и правовые акты, принятые в последние годы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и другиe источники жилищного права.

В учебнике широко использованы положения и выводы, Содержащиеся в трудах представителей науки жилищного и гражданского права, а также общей теории права.

Учебник "Жилищное право" включает оправдавшие себя на практике положения жилищного права и законодательства. Учтены также положения опубликованного в печати в 1994 году проекта Жилищного кодекса Российской Федерации.

Большие трудности с преподаванием жилищного права связаны с отсутствием программы по курсу жилищного права (такие программы были написаны в 70—80-х годах и в значительной мере устарели). Поэтому автор разработал и включил в качестве приложений к настоящей работе новую программу по курсу жилищного права, подготовленную с учетом новейшего законодательства и достижений науки жилищного права, а также примерный перечень тем курсовых и дипломных работ и вопросов к экзаменам.

## Глава 1. Понятие жилищного права

## § 1. Предмет регулирования жилищного права

Жилищное право — это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Жилищное законодательство имеет своей задачей регулирование жилищных отношений (ст. 2 ЖК РСФСР).

В преамбуле Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г.[4] также говорится, что закон устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений.

Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения".

В этой связи важное теоретическое и практическое значение имеет прежде всего выяснение вопроса о том, что такое "жилищные отношения" как предмет регулирования жилищного законодательства. В жилищных законах, как известно не содержится определение понятия "жилищные отношения. В юридической литературе по вопросу о понятии "жилищные отношения" были высказаны разные мнения. До принятия Жилищного кодекса РСФСР под "жилищными отношениями'' (жилищными правоотношениями) обычно понимались только гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями, эти отношения регулировались гражданским законодательством. Некоторые авторы считают, что жилищные отношения — это отношения, связанные с удовлетворением потребности в жилье, либо отношения, которые складываются в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей. Другие считают, что жилищные отношения — это отношения по предоставлению гражданам жилищ и права пользования жилыми помещениями.

Было высказано также мнение, что жилищные законы регулируют как собственно жилищные, так и примыкающие к ним в реальной действительности иные имущественные отношения, не являющиеся жилищными.

После кодификации жилищного законодательства и принятия в 1983 г. ЖК РСФСР понятие "жилищные отношения", употребленное в Кодексе и других жилищных законах, обычно рассматривается в более широком смысле, как общее, собирательное понятие, охватывающее все виды жилищных отношений[5].

"Жилищные отношения" — это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и др.

Необходимость выработки такого понятия обусловлена прежде всего потребностью в комплексном подходе к решению жилищных вопросов в условиях существенного изменения и усложнения характера задач в области обеспечения граждан жильем. Это позволяет решать в комплексе и во взаимосвязи вопросы использования и сохранности жилищного фонда и вопросы обеспечения жилищных прав граждан. Как пишет профессор Ю. К. Толстой, "...понятие "жилищные отношения" является собирательным. На это следует обратить внимание, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья"[6].

Провозглашение в Конституции РФ (ст. 40) права на жилище обусловило выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения правовых актов — в самостоятельную комплексную отрасль — жилищное законодательство.

Общественные отношения, которые по принятой Жилищным кодексом терминологии являются жилищными, имеют ту характерную особенность, что они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначенное для проживания. Наличием такого специфического объекта регулирования общественных отношений жилищное законодательство четко отличается от других отраслей законодательства и права[7]. В.Н. Литовкин замечает: "Объект отношений — вот целесообразный дополнительный систематизирующий критерий, которым следует руководствоваться, чтобы отграничить жилищное законодательство от смежных отраслей системы законодательства"[8]. "Ни один другой институт гражданского права в частности, — пишет Ю. К. Толстой, — и ни один другой институт или иная отрасль ... права не знает такого объекта регулируемых общественных отношений"[9]. Как замечает Ю. К. Толстой, - действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие жилищые отношения"... Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм..."[10].

Понятие "жилищные отношения" охватывает весьма широкий круг общественных отношений. "Жилищное законодательство, — пишет Ю. К. Толстой, — регулирует, с одной стороиы организационные отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (например, по управлению жилищным фондом, по учету нуждающихся в жилье граждан и распределению жилых помещений), а с другой — отношения, которые складываются на началах равенства их участников..."[11].

Прежде всего это отношения, связанные с пользованием жилищем. Эти жилищные отношения являются главным предметом жилищного законодательства.

В круг общественных отношений, которые являются предметом жилищного законодательства (жилищного права), входят отношения, складывающиеся по поводу управления жилищным фондом, учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; владения и ограниченного распоряжения жилищными помещениями, предоставленными гражданам — нанимателям и членам их семей для проживания; отношения по поводу эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилых домов и жилых помещений и др. Жилищными законами регулируются также некоторые другие отношения (которые в ЖК РСФСР отнесены к жилищным), складывающиеся в жилищной сфере по поводу жилищ[12], — жилищно-земельные, кредитные и др.

Вместе с тем жилищные отношения, несмотря на их широкое содержание, не включают некоторые отношения, связанные с реализацией жилищных потребностей граждан.

Закон не относит к жилищным отношения, связанные со строительством жилых домов. Последние (отношения по строительству) согласно ч. 2 ст. 3 ЖК РСФСР регулируются соответствующим законодательством.

В Законе об основах жилищной политики устанавливаются правила, касающиеся всех частей жилищной сферы (области), которую затрагивает жилищная политика, в том числе "строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт" (ст. 1 Закона). К их числу относятся также такие вопросы, как: организация и деятельность жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), незавершенное жилищное строительство и др. Отсюда, несомненно, следует один вывод: жилищные отношения образуют общую группу вместе со строительно-жилищными отношениями, которые обычно выступают не только в качестве предпосылки возникновения жилищных отношений, между этими двумя видами отношений нередко трудно провести четкую границу. Они образуют жилищные отношения в широком смысле.

Жилищные отношения тесно связаны с отношениями собственности на жилой дом, квартиру, находятся с ними в особой связи: право собственности выступает в качестве основания возникновения и существования жилищных отношений. Некоторые авторы исключают отношения собственности на жилище из жилищных отношений. Так, по мнению В. Н. Литовкина, "собственно жилищные отношения — отношения владения и пользования чужим имуществом, принадлежащим кому-либо другому на праве собственности (вещном праве)"[13]. Владение и пользование жилищем его собственником составляет часть его вещных правомочий.

Жилищные отношения неоднородны. Большинство этих отношений — имущественные. Они складываются по поводу объектов, имеющих экономическую ценность: квартир, жилых домов, жилищных фондов и др.

Жилые дома, жилищные фонды в целом относятся к группе непроизводственных основных фондов. Они непосредственно не участвуют в процессе производства, а предназначены для проживания граждан. В соответствии с этим для жилищных отношений характерно то, что они складываются в основном в сфере общественного распределения и потребления (пользования).

Пользование жилыми помещениями, как правило, связано с определенными материальными затратами граждан: внесением платы за жилье и коммунальные услуги, несением расходов на ремонт жилища и др.

Различаются следующие основные виды жилищных правоотношений (отношений).

1. Отношения пользования жилыми помещениями на основании договора найма либо по иным основаниям (иному договору, членству в жилищном кооперативе (ЖК) и др.). Отношения пользования жилыми помещениями — сердцевина, основа жилищных отношений вообще, поскольку именно в них реализуется конкретная потребность гражданина в жилом помещении.

Отношения пользования жилым помещением неоднородны. Право пользования жилым помещением возникает на основании:

— права собственности;

— права члена семьи (в том числе и бывшего) собственника;

— договора найма или аренды жилого помещения;

—членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;

— права члена семьи (в том числе и бывшего) нанимателя, арендатора и члена жилищного и жилищно-строительного кооператива;

— отношения по поднайму жилого помещения и др.

Жилищные отношения пользования жилыми помещениями регулируются главным образом нормами гражданско-правового характера. Поэтому эти правоотношения представляют собой разновидность гражданского правоотношения. Юридическая природа этих жилищных правоотношений не однородна: одни из них имеют вещно-правовой характер (например, право собственника; право члена кооператива на квартиру; право членов их семей на жилое помещение и др.); другие правоотношения носят характер обязательственных правоотношений (например, отношения нанимателя с наймодателем и др.)[14].

Отношения, возникающие по пользованию жилыми помещениями на основании договора найма, подразделяются на две группы: 1) отношения найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования (социальный наем); 2) отношения найма жилых помещений в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемого, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем). Раньше этот вид договора найма именовался обычно договором аренды жилого помещения (ст. 17 Закона об основах жилищной политики). В новом ГК РФ понятие "договор аренды" употребляется применительно к случаям предоставления жилых помещений во владение и (или) пользование юридическим лицам (ст. 671 ГК РФ).

Для заключения договора коммерческого найма достаточно лишь достижения между сторонами договоренности по всем существенным условиям договора.

Отношения по пользованию жилыми помещениями неоднородны по составу их участников и кругу объектов, по поводу которых они возникают. В большинстве случаев эти отношения складываются между государственными и другими жилищно-эксплуатационными организациями (а при их отсутствии — соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями), в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся жилые дома (жилые помещения), и гражданами, которым предоставлены жилые помещения.

В качестве нанимателя жилого помещения может выступать только гражданин, а не организация. При этом права и обязанности на основании договора найма жилого помещения возникают не только у нанимателя, но и наравне с нанимателем у совместно проживающих с ним членов семьи (или других граждан). Наниматель и члены его семьи, проживающие в предоставленном по договору помещении, в равной мере наделены правами пользования помещением и несут все обязанности по договору, хотя формально стороной в договоре является лишь один из членов семьи[15].

В домах ЖК (ЖСК) отношения по пользованию жилыми помещениями складываются между жилищно-строительными кооперативами, с одной стороны, и членами ЖК (ЖСК), а также членами их семей — с другой; в индивидуальном жилищном фонде — между гражданами.

Отмеченной выше особенностью жилищные отношения Пинаются от отношений имущественного найма (аренды), в которых нанимателем (арендатором) может быть как гражданин, так и организация.

Одной из особенностей отношений пользования жилищем является то, что они носят, по общему правилу, длящийся, стабильный характер. Закон предусматривает ряд важных положений, направленных на дальнейшее повышение устойчивости, стабильности жилищных отношений найма жилых помещений, в которых удовлетворяется, как правило, не временная, а постоянная потребность в том или ином жилище.

В соответствии с ГК РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан — собственников жилья, нанимателей и членов их семей, а также сдачи этих помещений их собственниками для проживания на основе договора другим лицам (ст. 288 ГК РФ). Таким договором является договор найма toro помещения. Для этих отношений характерен гражданско - правовой метод регулирования. Вместе с тем предоставление в пользование жилых помещений производится главным образом на основании норм административно-правового характера (наличие ордера на жилье, бронирование жилых помещений и др.).

Следует отметить наличие некоторых особенностей в природе отношений по пользованию жилыми помещениями, перешедшими в собственность граждан в результате приватизации. С одной стороны, граждане в результате приватизации становятся собственниками жилых помещений и вправе вступать в любые гражданско-правовые отношения, касающиеся данного жилого помещения: заключать договоры купли-продажи, мены, дарения, сдавать внаем, отдавать в залог, завещать и т. д. С другой стороны, отношения по пользованию приватизированными жилыми помещениями сохраняют во многом черты сходства с жилищными отношениями по пользованию гражданами жилыми помещениями на основании договора найма. Например, оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений, производится собственниками по ставкам, определенным для обслуживания государственного и муниципального жилищных фондов (ст. 22 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г.). В переходный период создания рынка жилья для собственников приватизированных квартир, участвующих в общих расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом всего дома, сохраняются те же условия, что и для нанимателя жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов (п. 4 постановления Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР").

Эти и другие особенности пользования приватизированными квартирами позволяют рассматривать отношения по пользованию ими в качестве разновидности жилищных отношений и включать их в круг отношений, регулируемых жилищным законодательством, а в определенных пределах — гражданским законодательством.

2. Жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями (по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлению жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов; домах ЖК или ЖСК и др.). Субъектами этих отношений, с одной стороны, являются граждане, которые обращаются с просьбой о предоставлении им жилого помещения в порядке улучшения их жилищных условий, а с другой — государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, которые правомочны решать вопросы о предоставлении жилых помещений как собственники или уполномоченные на то организации, а также общественные (профсоюзные) организации.

Жилищные отношения этого вида регулируются главным образом нормами административно-правового характера, а в некоторых случаях (например, при предоставлении жилого помещения члену ЖК или ЖСК) — гражданско-правового характера. Отношения по предоставлению гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов и в домах ЖСК (ЖК) имеют своей основной социальной функцией обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с установленным порядком распределения жилья в целях удовлетворения их потребности в жилище.

3. Особую группу составляют жилищные отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями и другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами), так как пользование этими объектами не имеет цели постоянного проживания граждан в них, а подчинено иным целям — проживания по месту работы или вблизи него; временного проживания в связи с учебой, работой, ремонтом квартиры и т. п.

4. Жилищные отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного найма. Жилищные отношения этого вида носят в основном характер управленческих решений и поэтому регламентируются нормами административного, финансового, налогового, земельного права. Вместе с тем часть этих отношений, связанных с ремонтом жилых помещений, может регулироваться актами гражданско-правого характера.

Система отношений по управлению жилищным фондом включает: а) отношения по государственному управлению в части использования и обеспечения сохранности жилищного фонда; б) отношения по непосредственному управлению отдельными объектами жилищного фонда, осуществляемому министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами и организациями, которым принадлежат соответствующие жилищные фонды, а также образуемыми (создаваемыми) органами управления и специальными жилищно-эксплуационными организациями предприятий, учреждений и организаций; в) отношения по государственному учету жилищного фонда и государственному контролю за его использованием и сохранностью.

Особую группу жилищных отношений образуют отношешения по эксплуатации, обеспечению сохранности жилищного фонда. Они неоднородны и складываются в процессе эксплуатации жилищного фонда, его ремонта, в том числе материально-технического обеспечения и финансирования затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда.

Отдельную группу "управленческих" жилищных отношений образуют отношения, связанные с передачей жилых домов одним органом управления другому, с исключением жилых домов из состава жилищного фонда, изменением назначения помещений и др. В этих случаях соответствующие государственные и общественные органы управления выступают либо в качестве субъектов имущественных прав, либо как носители государственно-властных полномочий по управлению объектами жилищного фонда.

К этой группе примыкают отношения, возникающие в сфере хозяйственно-технической деятельности жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных служб. Эти отношения регулируются в основном нормами административно-правового характера, а некоторые из них — нормами гражданско-правового и финансово-правового характера.

5. Отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или части его. Отношения, связанные со строительством дома, регламентируются главным образом нормами гражданского права, административного, земельного права. Отношения по приобретению жилого дома (покупка, мена, дарение, наследование и др.) регламентируются нормами гражданско-правового характера, которые дополняются нормами административного законодательства (например, государственная регистрация недвижимости).

В литературе высказывается мнение, что если жилое помещение принадлежит на праве собственности гражданину и никто, кроме него, в этом помещении не проживает, то по поводу указанного помещения жилищных правоотношений вообще не возникает[16]. Представляется, однако, что в данном случае на основе права собственности у гражданина — собственника жилого помещения возникает жилищное правомочие вторичного, производного характера, содержанием которого является пользование им указанным помещением для личного проживания. Это позволяет говорить о таких отношениях как о разновидностях жилищных отношений.

6. Составной частью жилищных отношений являются отношения, связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием граждан (жилищно-коммунальные отношения): по обеспечению жилых домов и жилых помещений водой, отоплением, электроэнергией, газом, средствами санитарной очистки и др. Жилищное законодательство регулирует те стороны этих отношений, которые возникают в непосредственной связи с пользованием жилыми помещениями[17]. Например, в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов к обязанностям наймодателя относится обеспечение бесперебойной работы инженерного оборудования домов и жилых помещений, в том числе снабжение водой, отоплением, средствами канализации, а к обязанностям нанимателей — оплата этих коммунальных услуг наряду с оплатой жилья. Эти обязательства входят в состав жилищных отношений в широком смысле.

В других случаях, например, при пользовании электроэнергией, газом, телефоном отношения принимают более сложный характер: в состав их участников наряду с наймодателем и нанимателем входит также соответствующая специализированная организация; каждый из участников несет определение обязанности перед другими.

7. Кроме того, относительно самостоятельную группу общественных отношений, также тесно связанных с жилищными отношениями в широком смысле, образуют отношения по пользованию телефоном, радио и телевидением. Эти отношения вообще не рассматриваются в качестве составной части жилищных отношений. Жилищным законодательством регулируются лишь некоторые аспекты этих отношений.

## § 2. Конституция Российской Федерации о

## праве граждан на жилище

Конституция РФ (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище — одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25)[18].

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии" (ст. 11)[19].

Право человека в жилище возникает с момента его рождения, изменяясь с возрастом, семейным положением и т. п.

В российском законодательстве понятие "жилище" раскрывается не полно, что вызывает на практике различные споры. Термин "жилище" означает обычно особое сооружение или помещение, специально предназначенное для проживания людей: жилой дом, квартира, комната вместе с соответствующей вспомогательной площадью (кухня, коридор, ванная комната, прихожая и т. п.), а также различного рода другими объектами жилого дома (лифт и лифтовое хозяйство, иное инженерное оборудование).

Право на жилище появилось в конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право граждан на жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977 г., а затем нашло отражение в Конституции РСФСР и Конституции Российской Федерации, а также в кодифицированных жилищных законах (Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ЖК РСФСР и др.).

В ст. 40 Конституции РФ 1993 г. право на жилище определено по-другому в сравнении с тем, как оно было сформулировано в Конституции РСФСР 1978 года. Провозглашая право каждого на жилище, часть первая ст. 40 устанавливает и гарантию охраны этого права: "Никто не может быть произвольно лишен жилища". Часть вторая ст. 40 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно части третьей ст. 40 Конституции РФ такое жилье предоставляется только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан. Конституция РФ, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом государственного, муниципального и общественного жилых фондов.

Право граждан на жилище закреплено также в конституционных законах отдельных субъектов Российской Федерации. Так, Конституция Республики Башкортостан (ст. 51) гласит: |"Граждане Республики Башкортостан имеют право на жилищe. Никто не может быть произвольно лишен права жилища. Республика Башкортостан ведет и поощряет жилищное строительство, создает условия для реализации права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в Законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами".

В Конституции Республики Татарстан (ст.. 47) провозглашается: "Граждане Республики Татарстан имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству. Никтоне может быть лишен жилища, иначе как на основаниях, установленных законом".

В Законе об основах федеральной жилищной политики о праве на жилище говорится следующее: "Граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилищных фондов; создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, банков и других источников); развития частной собственности, обеспечения защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развития конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства" (ст. 2).

Закрепление в Конституции РФ права на жилище имеет большое значение, так как оно означает право каждого иметь жилище, иметь Гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища или что кто-то проникнет в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц. Тем самым Конституция РФ создала конституционные основы стабильного пользования имеющимся жилищем и одновременно возможность получения в порядке улучшения жилищных условий другого жилища.

К сожалению, потребность граждан России в жилье пока удовлетворяется далеко не полностью (см. таблицу).

Таблица[20]

## Государства

## Строится

жилья на

1000 чел., м2

## Средний

размер

построенных

квартир, м2

## Среднее

количество

комнат

на человека

Россия

Беларусь

Великобритания

США

Украина

Франция

Швеция

Япония

265

329

268

931

194

663

364

1165

64,2

66,8

79

180

68,8

106

80,

93

0,8

0,9

1,8

2,2

0,9

1,6

2,0

1,3

Главная цель законодательного регулирования жилищной сферы — это всемерно содействовать развитию инициативы в этой области как граждан, так и организаций в направлении улучшения жилищных условий граждан.

По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом; вместе с тем конституционные положения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда и т. п.

По мнению профессора С. М. Корнеева, право на жилище имеет две составные части. Во-первых, право на жилище означает, что государство гарантирует каждому гражданину возможность пользоваться тем жилищем, которое у него имеется на данный момент по тем или иным правовым основаниям; в данном случае речь идет об охране государством имеющейся у гражданина субъективного гражданского права на конкретное жилище, об обеспечении его неприкосновенности, недопущении произвольного лишения жилища. Вторая составная часть права на жилище заключается в том, что государство принимает на себя обязанность содействовать тому, чтобы кажддый гражданин был обеспечен жильем[21].

Аналогичного мнения придерживаются и другие авторы. Например, В. П. Скрипко считает, что "конституционное право на жилище означает для гражданина Российской Федерации иметь возможность быть обеспеченным постоянным жилищем, а возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также юридическую возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья"[22].

Из схожего с этим понимания права на жилище исходил В.П. Грибанов, по мнению которого право на жилище означает гарантированную законом возможность удовлетворения потребности в жилье нуждающихся граждан различными способами является средством, обеспечивающим удовлетворение и потребности[23].

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции РФ:

— возможность стабильного пользования занимаемым жилыми помещением в домах государственного, муниципального и других жилищных фондов на условиях договора найма, участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, путем индивидуального жилищного строительства, приобретения жилых помещений (домов) по договорам купли-продажи, дарения, мены, а также наследования и по другим основаниям предусмотренным законодательством;

— возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами нуждающимися в жилище, — путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного, муниципального или иного жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; другими лицами — путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств с привлечением денежных субсидий государства и кредитов банка;

— возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина — собственника этого помещения и членов его семьи, но и путем передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (коммерческого найма и др.);

— обеспечение для жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека;

— обеспечение недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище. Это, в частности, призвано сдерживать многочисленные случаи сноса жилых домов, принадлежащих гражданам на праве собственности, под предлогом (нередко недостаточно обоснованным) необходимости использования земельного участка, на котором находится дом, для государственных и общественных нужд;

С обеспечением конституционного права на жилище тесно связаны и нормы Конституции РФ о неприкосновенности жилища и защите от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенности частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.

Право на жилище согласно ст. 17 «Конституции РФ принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство права на жилище проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы. Так, согласно ст. 41 ЖК РСФСР при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.

Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище, как и ряд других основных прав, не подлежит ограничению.

Многоаспектность конституционного права на жилище проявляется в том, что оно является юридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм и способов осуществления права на жилище в тех или иных конкретных жилищных правоотношениях.

В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционного статуса гражданина России. Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малообеспеченным гражданам жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; с расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем; с расширением правильного распределения общественных жилых фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.

Важное значение имеет выяснение вопроса о правовом механизме реализации конституционного положения о праве на жилище. Этот вопрос является частью более общего вопроса о природе и механизме действия конституционных норм. В литературе по данному вопросу было высказано мнение, что конституционные нормы, закрепляющие социально-экономические права граждан, в частности право на жилище, действуют в конечном счете через нормы соответствующих отраслей права; нормы отраслевого законодательства конкретизируют нормы Конституции и непосредственно регулируют поведение граждан, должностных лиц и органов государства. Однако такая трактовка не полностью соответствует прежде всего тексту ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей, что она имеет прямое действие. Поэтому статьями Конституции РФ надлежит руководствоваться непосредственно и при разрешении конкретных вопросов, в том числе при рассмотрении конкретных дел в судах.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 указано, что суд применяет Конституцию, в частности, когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения[24].

Общие положения Конституции о праве на жилище не требуют дополнительной регламентации в законе. Вместе с тем ст. 40 Конституции РФ предполагает, что отдельные положения конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав[25].

Так, в ч. 3 ст. 40 Конституции РФ говорится о предоставлении жилища бесплатно или за доступную цену не только малоимущим, но и "иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище". Соответствующий закон согласно данной статье необходим и для установления норм предоставления жилья. Такие положения Конституции реализуются в конкретных законах, иных нормативных правовых актах, через которые конституционное право на жилище как одно из основных прав взаимодействует и проявляется с нормами отраслевого законодательства: жилищного, гражданского, административного и др.

В этой связи необходимо прежде всего назвать ст. 10 ЖК РСФСР, в которой в сжатой форме выражено основное содержание жилищных прав и обязанностей граждан.

В целях обеспечения устойчивости и повышения гарантии жилищных прав граждан в ст. 10 ЖК РСФСР закрепляется принцип, согласно которому никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Жилищные права граждан охраняются законом. Запрещаются действия, препятствующие осуществлению права на жилище. Государство заинтересовано в том, чтобы и граждане при осуществлении жилищных прав не совершали действий, нарушающих права других лиц, чтобы были обеспечены надлежащее использование жилищного фонда и его сохранность.

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане Российской Федерации имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищный фондов; жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищных фондов и путем индивидуального жилищного Строительства; по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом жилые помещения в домах государственного и общественного жилищных фондов, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование. Граждане вправе иметь в личной собственности жилые дома (части домов), квартиры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения жилищных прав граждан Закон об основах федеральной жилищной политики устанавливает юридические гарантии этого прав» путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также иными способами.

Эти принципиальные положения выражены в других нормах ЖК РСФСР, в частности в ст. 40 и 41, определяющих требования, предъявляемые к жилым помещениям, и учет интересов граждан при представлении жилых помещений; в ст. 28, где законодательно закреплено положение о том, что жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам "как правило, в виде отдельной квартиры на семью".

Важнейшее значение имеет выделение в составе жилищного фонда специального "жилищного фонда социального использования", предназначенного для предоставления жилых помещений малообеспеченным и другим указанным в законе гражданам в пользование на «сновании договора социального найма (ст. 12—14 Закона об основах федеральной жилищной политики; ст. 672 ГК РФ). В соответствии с этим договором жилые помещения находятся У граждан в бессрочном пользовании.

Конституцией РФ 1993 г., как сказано выше, внесены определенные коррективы в Порядок и условия обеспечения граждан жильем за счет государственного, муниципального и других жилищных фондов: жилище из этих фондов предоставляется бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам.

Гражданам, не обеспеченным жильем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, строя дома государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенные для предоставления жилых помещений по договору найма, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья (ст. 2 Закона об основах жилищной политики).

Обеспечение жилищных прав граждан предполагает возложение на органы государственной власти, исполнительные органы и органы местного самоуправления соответствующих обязанностей.

Согласно ст. 3 Закона об основах федеральной жилищной политики указанные органы обеспечивают:

— порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах;

— доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и найме жилья;

— жилищное строительство за счет государственных и местных бюджетов для предоставления жилья гражданам на условиях найма, купли-продажи, в том числе с учетом льгот, предусмотренных для военнослужащих, беженцев, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других категорий граждан;

— предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;.

— содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

— правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);

— бронирование нанятого жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;

— контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере и др.

В жилищных законах установлены также основные жилищные обязанности граждан.

Граждане обязаны бережно относиться -к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и правила общежития, экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию (ст. 10 ЖК РСФСР).

Эти общие жилищные обязанности получили конкретизацию в других статьях ЖК РСФСР. Например, в ст. 98 предусмотрено выселение нанимателя и членов его семьи из жилого помещения в случаях использования его не по назначению либо разрушения и порчи; в ст. 142 определяются конкретные обязанности граждан по обеспечению сохранности жилых домов и жилых помещений, и др.

В Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 4) также предусматривается ряд обязанностей граждан, а именно:

— использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан;

— бережно относиться к жилищному фонду и придомовым территориям;

— выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования;

— своевременно производить оплату жилья, коммунальных услуг, осуществлять выплаты по жилищным кредитам;

— использовать придомовые территории без ущерба для интересов других граждан и общества.

Важно отметить, что согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные ограничения, в том числе и жилищных прав, присущи любому демократическому обществу и находят в той или иной мере свое отражение в законодательстве всех стран мира[26].

Согласно ст. 10 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения не могут использоваться гражданами в целях личной наживы, извлечения нетрудовых доходов и в других корыстных целях, а также в ущерб интересам общества.

Это ограничение в значительной мере утратило свою силу в связи с развитием в нашей стране рыночных отношений, созданием рынка жилья, которому присущи свои специфические особенности, в том числе право свободного владения, пользования, распоряжения собственником принадлежащим ему жильем, включая право собственника жилья сдавать свое жилое помещение для проживания другим гражданам на основании договора (ст. 288 ГК РФ), право продать это жилое помещение, обменять его на другое помещение, подарить, завещать и т. д.

Собственник может использовать свое жилое помещение в качестве предмета залога, обременять его другим способом, отчуждать жилое помещение в собственность либо передать в управление другому лицу, свободно использовать его для осуществления любой предпринимательской или иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ).

В свете положений ст. 34 Конституции РФ утратило свое юридическое значение действовавшее ранее запрещение сдавать жилье внаем и извлекать из этого имущества "нетрудовые доходы"; закон теперь не запрещает сдачу жилых помещений другим гражданам по договору (коммерческий наем). Получение денежной суммы за сданное внаем жилое помещение теперь не рассматривается законом как "нетрудовой доход", "личная нажива", т. е. как нечто противозаконное, запрещенное и т. п.

Важнейшее значение для обеспечения стабильного использования жилых помещений имеют, положения ст. 27 Конституции РФ о праве каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом Конституция имеет в виду обе формы жительства: постоянное проживание, т. е. место, где гражданин постоянно проживает, и преимущественное проживание, т.е. место, где гражданин проживает больше, чем в других местах (см. ст. 20 ГК РФ). В обоих случаях гражданин вправе иметь свое жилище. Поэтому точное определение места жительства гражданина имеет важное значение для охраны его прав, исполнения им обязанностей.

В условиях развития рыночных отношений в жилищной сфере особо важное значение приобретает право собственности (и другие вещные права) на жилые помещения, которое Предоставляет собственнику юридическую возможность осуществлять право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т. е. прежде всего использовать его для проживания, сдавать другим гражданам (лицам) для проживания на основании договора.

Исключительно важное значение для охраны имущественных и иных прав граждан имеет положение закона, предусматривающее, что количество и размер жилых помещений, находящихся в собственности гражданина, не ограничивается.

Принципиальное значение для усиления гарантий прав граждан — собственников жилых помещений (жилых домов) имеют положения ст. 35 Конституции РФ, где говорится, что "право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами", что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". Под лишением имущества понимается принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество, в данном случае на жилой дом, квартиру, другое жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности.

Положение ст. 35 Конституции РФ о недопустимости лишения собственника его имущества иначе как по решению суда направлено на защиту права частной собственности, носит универсальный характер и подлежит применению во всех сферах жизни, в том числе и в жилищной сфере. По смыслу ст. 35 Конституции РФ это правило распространяется на всех граждан — будь то рядовой гражданин, либо гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, либо объединения граждан, включая юридических лиц как коллектив собственников.

Конституционное понятие "право на жилище" не сводится к гражданско-правовому понятию "право на жилую площадь", под которым обычно подразумевается комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию. Первое по содержанию значительно шире второго.

По вопросу о том, что такое "право на жилую площадь", в юридической литературе были высказаны разные мнения. С. И. Аскназий считал, что право на жилую площадь представляет собой правомочия съемщика (нанимателя), которые в совокупности образуют некоторое особое право на занимаемое им помещение; осуществление этого права происходит в значительной степени независимо от организации, в ведении которой это помещение находится. Это — особый гражданско-правовой институт[27]. В более поздней коллективной работе С. И. Аскназий, уточняя свою точку зрения, писал, что правомочия нанимателя являются элементом не вещного, а обязательственно-правового отношения, а именно двустороннего жилищного правоотношения, имеющего своим основанием договор жилищного найма. Он предлагал понимать "право на жилище" как термин, выражающий комплекс правомочий нанимателя на пользование и распоряжение жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию[28].

По мнению Ю. Г. Басина, термин "право на жилище" является неудачным, поскольку он используется на практике лишь для обозначения субъективного права нанимателя. Он считает, что более правильным было бы именовать данный институт жилищным правом, под которым имеется в виду совокупность норм, регулирующих жилищные отношения независимо от оснований их возникновения[29].

В. П. Грибанов считал, что право на жилплощадь включает и право на жилище[30].

Следует отметить, что термин "право на жилую площадь" и в нормативных актах, и на практике используется в различных значениях, в том числе как право на жилое помещение, жилой дом, либо как понятие, охвать1вающее совокупность полномочий нанимателя. Нередко понятие "право на жилую площадь" отождествляется и с понятием "право на жилище", когда речь идет не о конкретном жилом помещении, а о возможном объекте каких-либо правоотношений.

Конституционное право на жилище означает прежде всего право гражданина иметь жилище для проживания. s Главным содержанием права на жилище является гарантированное Конституцией РФ и другими законами право пользования жилищем, а также право распоряжаться им в определенных пределах в своих интересах и в интересах своей семьи. Право на жилище на стадии пользования жилыми помещениями реализуется в конкретных правоотношениях, в которых соответствующие органы государства, частные, кооперативные и общественные организации, иные лица выступают в качестве наймодателей, а граждане — в качестве нанимателей жилых помещений.

Право на получение гражданами жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда социального использования реализуется, в основном, в правоотношениях административно-правового и гражданско-правового (договорного) характера, а в домах частного жилищного фонда — в отношениях гражданско-правового характера. Гражданский кодекс РФ (ст. 288) прямо предусматривает право собственника сдавать жилое помещение для проживания другим лицам на основе договора.

В настоящее время закрепленное в Конституции РФ право на жилище является реальным правом, хотя в жилищной сфере еще имеется много проблем. Жилищные потребности граждан постоянно растут, качественно меняется их характер: в большинстве случаев граждане обращаются с просьбами не просто о предоставлении жилого помещения, а о благоустроенных квартирах (вместо неблагоустроенных или неполноценных), о квартирах большего размера, более высокой потребительской стоимости (ценности).

По мере осуществления жилищных программ будет расширяться содержание права на жилище, оно будет дополняться новыми моментами, охраняться новыми материальными и юридическими гарантиями.

В деле реализации права на жилище важное значение имеет правильное, справедливое обеспечение граждан жили-" щем для социального использования. Жилищные законы, устанавливая принципиальные положения о порядке распределения жилья социального использования, предоставляют целый ряд льгот и преимуществ при получении жилья такими категориями граждан, как участники и инвалиды войны и труда, многодетные семьи и др. Вместе с тем жилищными законами расширяются возможности приобретения гражданами жилья за счет собственных средств, использования помощи государства, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

## § 3. Содействие органов государственной власти и

## органов местного самоуправления гражданам

## в осуществлении права на жилище

Конституция РФ (ч. 2 ст. 40), отражая новую роль государства и органов местного самоуправления в обеспечении граждан жилищем, устанавливает, что "органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище".

В соответствии с законом право граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается, в частности, путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Гражданам, не обеспеченным жилищем по установленным нормативам, государство оказывает помощь, развивая строительство домов государственного и муниципального жилищных фондов, а также используя систему компенсаций (субсидий) и льгот по оплате строительства, содержания и ремонта жилья (ст. 2 Закона об основах жилищной политики).

Вместе с тем, как отмечается в Государственной целевой программе "Жилище", одобренной Правительством Российской Федерации, необходимо учитывать, что низкий уровень материального благосостояния большинства населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность строительства или приобретения жилья семьями со средними и низкими доходами[31].

В Программе социальных реформ Российской Федерации на период 1996—2000 гг. говорится: "В области финансирования жилищного строительства предусматривается: расширить привлечение средств населения за счет оказания государственной поддержки в виде безвозмездных субсидий, кредитов, льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного кредитования коммерческими банками, внедрить в практику целевые накопительные жилищные счета населения; сохранить практику строительства и бесплатного предоставления муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих жилищных условий, за счет средств местных бюджетов; осуществлять финансирование из федерального бюджета строительства жилья для отдельных групп населения на основе утвержденных федеральных целевых программ и в первую очередь для военнослужащих, лиц, уволенных в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел и членов их семей; привлекать для строительства и реконструкции жилья средства организаций и предприятий, банков и финансовых структур, граждан, кредиты и гранты иностранных государств и международных финансовых организаций, другие внебюджетные источники финансирования".

Введение в действие Государственной целевой программы "Жилище", а также ряда законодательных актов, иных нормативно-правовых актов позволяет довольно активно вести жилищное, строительство.

Так, Законом об основах жилищной политики (ст. 25) предусматривается, что "граждане при строительстве жилья или покупке жилья имеют право на получение кредита под залог, в том числе под залог недвижимости, а также под гарантии органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления либо под гарантии предприятий, учреждений, общественных объединений.

Граждане вправе получить в установленном порядке компенсации (субсидии), льготные кредиты, ссуды от органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления для реализации права на жилище".

Важным шагом в направлении расширения использования средств граждан и других внебюджетных источников инвестирования и создания кредитно-финансового механизма в жилищной сфере явился Указ Президента Российской Федерации "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" от 24 декабря 1993 г. № 2281, которым, в частности, предусматриваются меры по организации ипотечной и иной системы кредитования населения при строительстве, реконструкции и приобретении жилья на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе образование региональных и местных фондов развития жилищного строительства для использования средств этих фондов на строительство жилья социального использования, выплату компенсаций (субсидий) малоимущим и иным группам населения для оплаты строительства, приобретения и содержания жилья. Указом было поручено Правительству Российской Федерации совместно с Центральным банком РФ утвердить Положение о жилищных кредитах. Предусмотрено создание специального государственного органа — Федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Основными функциями агентства являются осуществление операций по защите от возможных рисков банков, выполняющих ипотечное жилищное кредитование, контроль выпуска ценных бумаг на заложенное имущество, приобретение закладных на жилье, создание и функционирование системы регистрации ипотечных и иных операций с недвижимостью[32].

Указом установлено, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются на строительство или приобретение жилья безвозмездные ссуды (п. 5).

В связи с этим Президентом Российской Федерации в июне 1994 г. одновременно были приняты три указа, целью которых было оказание помощи гражданам в строительстве (реконструкции) и приобретении жилья, расширение средств населения и иных внебюджетных источников финансирования в жилищной сфере и защиты их от инфляции, а также создание условий для обеспечения граждан Российской Федерации жильем.

Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1180 "О жилищных кредитах" установлено, что граждане Российской Федерации, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, получают безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья" от 10 декабря 1993 г. № 1278[33].

Указом установлено также, что юридические лица и граждане Российской Федерации получают заемные средства для строительства (реконструкции) и приобретения жилья, а также обустройства земельных участков для жилищного строительства на коммерческой основе.

Основной целью утвержденного данным Указом Положения о жилищных кредитах является определение общего порядка оказания кредитно-финансовой поддержки населению в решении жилищной проблемы при использовании гражданами собственных средств, а также безвозмездных субсидий, полученных на строительство или приобретение жилья на основании ранее изданного постановления Правительства Российской Федерации.

Положение о жилищных кредитах устанавливает порядок предоставления банками на территории Российской Федерации юридическим и физическим лицам кредитов на строительство (реконструкцию) жилья, обустройство земельных участков, а также на приобретение жилья при условии залога недвижимого имущества (ипотека).

Положение предусматривает, что при кредитовании строительства (реконструкции) или приобретении жилья банком могут предоставляться три вида жилищного кредита:

— краткосрочный или долгосрочный кредит, предоставляемый юридическим и физическим лицам на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит);

— краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья, предоставляемый юридическим и физическим лицам для финансирования строительных работ (строительный кредит);

—долгосрочный кредит, предоставляемый физическим и .юридическим лицам для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья).

В Положении определены основные принципы, которые необходимо соблюдать, осуществляя жилищное кредитование:

целевое использование, обеспеченность, срочность, платность, возвратность выданного кредита.

Основными документами, определяющими взаимоотношения банка и заемщика при предоставлении ссуды, являются кредитный договор и договор о залоге (об ипотеке). В кредитном договоре определяются: цель получения ссуды, срок и размеры кредита, порядок выдачи и погашения кредита, инструмент кредитования (процентная ставка, условия и периодичность ее изменения), обеспечение кредитного обязательства заемщика, условия страхования ссуды, санкции за нецелевое использование и несвоевременный возврат ссуды, порядок расторжения договора и другие условия.

В зависимости от вида кредита в договоре о залоге (об ипотеке) определяются форма, размер и порядок залогового обеспечения кредита. Предметом залога могут быть, в частности, земельный участок под строительство, являющийся собственностью заемщика, готовое жилье или незавершенное строительство и др.[34]

Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1182[35] "О выпуске и обращении жилищных сертификатов" установлено, что юридические лица, имеющие права заказчика при проведении строительства жилых домов, отведенный в установленном порядке земельный участок под жилищное строительство и проектную документацию на жилищное строительство, имеют право привлекать финансовые средства граждан Российской Федерации с использованием жилищных сертификатов.

Согласно Положению о выпуске и обращении жилищных сертификатов, утвержденному данным Указом, жилищные сертификаты — особый вид облигаций с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющий право их собственника на приобретение квартиры (квартир) при условии приобретения пакета жилищных сертификатов, а также на получение от эмитента по первому требованию индексированной номинальной стоимости жилищного сертификата.

Жилищные сертификаты выпускаются и обращаются в соответствии с установленными законодательством РФ правилами выпуска и обращения ценных бумаг с учетом требований, предусмотренных названным выше Положением.

Важной особенностью жилищных сертификатов является то, что к выпуску и обращению на территории Российской Федерации допускаются только такие жилищные сертификаты, проспект которых прошел государственную регистрацию в Министерстве финансов РФ или его органах на местах и выпуски получили в установленном порядке государственный регистрационный номер. В случае нарушения данного требования выпуск жилищных сертификатов является незаконным и недействительным.

Положение определяет порядок регистрации проспекта эмиссии жилищных сертификатов, основания отказа в ней, а также порядок совершения сделок с жилищными сертификатами.

Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1181[36] "О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов" имеет цель сокращения объемов расходов по поддержанию не завершенных строительством жилых домов и обеспечению их достройки и ввода в эксплуатацию.

Указом утверждено Положение о порядке передачи для завершения строительства и продажи не завершенных строительством жилых домов. В соответствии с этим Положением осуществляется организация и проведение инвестиционных или коммерческих конкурсов по передаче для завершения строительства и продаже не завершенных строительством жилых домов, состоящих в федеральной собственности, в том числе находящихся в ведении предприятий и оперативном управлении учреждений, финансируемых из федерального бюджета, за исключением объектов молодежных жилых комплексов.

На инвестиционный или коммерческий конкурс в соответствии с Положением выставляются объекты, строительство которых прекращено или приостановлено в связи с отсутствием в течение текущего года финансирования и обеспечения материально-техническими ресурсами, необходимыми для завершения строительства в установленные сроки, а также законсервированные и приостановленные строительством объекты.

Главная цель инвестиционного конкурса — завершение строительства объекта в установленный срок путем вложения в него инвестиций, необходимых для его завершения строительством, а также последующего его использования в соответствии с назначением. При коммерческом конкурсе обязательными условиями являются не только завершение строительства объекта в установленный срок, но и возможность продажи готовых к эксплуатации объектов, а также использование их в соответствии с назначением.

Согласно Положению передаче для завершения строительства и продаже подлежат отдельные жилые здания, части зданий, сооружения, несмонтированные конструкции, изделия и оборудование, находящиеся на строительных площадках, жилые комплексы, состоящие из нескольких жилых домов и помещений обслуживания, а также проектно-планировочная и проектно-сметная документация на них (п. 1 ч. 2 Положения).

Согласно Положению в инвестиционных или коммерческих конкурсах могут принимать участие строительные предприятия всех форм собственности, а также иные юридические и физические лица. Передача для завершения строительства и продажа осуществляются первоначальным заказчиком объекта.

Если достройка объектов будет осуществляться с сохранением на эти объекты части имущественных прав первоначального заказчика объекта, то передача объектов для завершения строительства осуществляется на инвестиционном конкурсе.

Положением определяются виды инвестиционных конкурсов (открытый и закрытый), порядок организации инвестиционного и коммерческого конкурсов и порядок проведения конкурсов, содержание и порядок оформления договора купли-продажи или договора на достройку объекта и другие вопросы.

Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1181 федеральным государственным предприятиям, являющимся заказчиками строительства жилых домов, строительство которых прекращено или приостановлено в связи с отсутствием необходимого финансирования, разрешена передача подрядным организациям для завершения строительства либо продажа не завершенных строительством жилых домов (ст. 2).

Наряду с жилищными кредитами, которые являются возвратными, развивается система безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья.

Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 430[37] "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья" установлено принципиально важное положение о том, что начиная с 1997 г. изменяется сам подход к использованию государственных инвестиций в жилищную сферу — основной формой становится предоставление жилищных субсидий гражданам на приобретение и строительство жилья. Безвозмездные субсидии предоставляются гражданам в объеме от 5 до 70% стоимости строительства или приобретения жилья. Размер субсидий по Указу тем выше, чем меньше доход граждан и чем больше времени являются они очередниками на улучшение жилищных условий.

Указом предусматривается, что субсидии выделяются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, которые используют для выплаты разницы между стоимостью жилья и размером субсидии свои собственные средства (таким капиталом может стать приватизированная или сданная в залог квартира) или получают жилищный кредит от банка на строительство и покупку жилья.

Безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья предоставляется гражданам, состоящим на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях, воинских частях и формированиях, а также лицам, имеющим согласно действующему законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право. Такие субсидии предоставляются гражданам за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а работникам предприятий и организаций (за исключением бюджетных) — за счет средств этих предприятий и организаций[38].

Субъекты Российской Федерации принимают также свои законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие выплату компенсаций (субсидий) гражданам на строительство и приобретение жилья и другие виды государственной помощи и содействия им в жилищной сфере. Органы власти и органы местного самоуправления оказывают гражданам помощь и поддержку как в прямой, так и в косвенной формах.

Прямая бюджетная поддержка граждан и юридических лиц (жилищных, жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, иных объединений собственников) осуществляется органами государственной власти с целью улучшения жилищных условий граждан путем:

1) адресной помощи гражданам при приобретении и строительстве жилья;

2) финансирования строительства государственного и муниципального жилья, предоставляемого нуждающимся в улучшении жилищных условий;

3) выделения дотаций на обслуживание, содержание, ремонт, эксплуатацию жилищного фонда, а также предоставление коммунальных услуг.

Бюджетные средства выделяются в форме:

а) безвозмездных жилищных субсидий на строительство и приобретение жилья гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

б) предоставления денежных ссуд очередникам на улучшение жилищных условий на строительство или приобретение жилья под определенный банковский процент;

в) возвратных ссуд на строительство и приобретение домов жилищными товариществами, жилищными или жилищно-строительными кооперативами и в других формах.

Косвенные формы государственного стимулирования предусматривают создание экономических условий, определяющих эффективное развитие жилищного рынка, в рамках которого поощряются инвестиции денежных средств граждан и юридических лиц в жилищную сферу, и включают:

а) предоставление льгот для коммерческих банков, выдающих кредиты на жилищное строительство или долгосрочные ипотечные кредиты гражданам на покупку жилья; льгот для организаций, направляющих свои средства на предоставление гражданам безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, либо для организаций, осуществляющих управление и обслуживание жилищного фонда (для товариществ собственников жилья и др.);

б) предоставление земельных участков для индивидуальной или массовой жилищной застройки на льготных условиях;

в) выпуск муниципальных жилищных займов и другие формы государственного стимулирования.

Так, в Москве действует ряд постановлений Правительства Москвы, которыми предусматриваются безвозмездные субсидии очередникам города на строительство или покупку жилой площади. Порядок их предоставления определен постановлением Правительства г. Москвы от 20 сентября 1994 г. № 795 "О предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья в г. Москве".

Другой формой оказания содействия в приобретении жилья гражданами является выпуск жилищных облигаций и жилищных сертификатов. Так, Правительством г. Москвы разработана многолетняя программа выпуска жилищных ценных бумаг для обеспечения финансирования жилищного строительства. Обладатели облигаций имеют право на получение жилья в типовых домах крупнопанельного домостроения в районах массовой застройки г. Москвы. Получение квартиры гарантируется по истечении определенного срока после предоставления необходимого пакета облигаций в департамент муниципального жилья города.

Юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, имеющие права заказчика на строительство жилья, отведенный в установленном порядке земельный участок под жилищное строительство и проектную документацию на жилье, являющееся объектом привлечения средств, а также юридические лица, которым в установленном порядке переданы все указанные права, имеют право привлекать финансовые средства граждан с использованием жилищных сертификатов (выступать эмитентами жилищных сертификатов).

Жилищные сертификаты — особый вид облигаций с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющих право их собственника на:

—приобретение собственником квартир при условии приобретения пакета жилищных сертификатов в установленном порядке;

— получение от эмитента по первому требованию индексированной номинальной стоимости жилищного сертификата.

Эмитент жилищных сертификатов несет от своего имени обязательства по ним перед собственниками жилищных сертификатов.

Выпуск и обращение жилищных сертификатов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

## § 4. Основные принципы жилищного права

Под правовыми принципами (принципами права) понимаются основные начала, важнейшие положения правового регулирования общественных отношений. Принципы права пронизывают все отрасли права, однако в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте их действие проявляется по-разному, с учетом особенностей, свойственных специфике соответствующих общественных отношений. В юридической литературе по вопросу о том, на каких правовых принципах базируется жилищное право, имеются разные точки зрения.

Так, И. Б. Марткович к числу принципов жилищного права относит следующие принципы: сочетание личных интересов с общественными, императивность предписаний жилищных законов, равноправие граждан, нормировка распределения квартир и контроль за их использованием, стабильность и всемерная защита жилищных прав граждан, неразрывная связь жилищных прав и обязанностей[39]. По мнению других авторов, в основе своей жилищному праву присущи принципы гражданского права с проявлением некоторых особенностей в соответствии со спецификой предмета. При этом называются такие принципы жилищного права, как принципы законности, стабильности жилищных прав; принцип потребительского характера жилищных правомочий граждан; принцип непередаваемости жилищных прав в государственных и ведомственных домах; принцип сочетания прав и обязанностей, включающий равенство не только прав, но и обязанностей, вытекающих из договора[40].

На наш взгляд, в жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права. Так, в сфере жилищных отношений пользования жилыми помещениями на основе договора найма регулирование осуществляется по принципам, свойственным гражданскому праву. Здесь проявляется гражданско-правовой метод регулирования.

Отношения, которые связаны с предоставлением жилых помещений в домах социального использования, управлением, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда, регулируются с использованием административно-правового метода, что налагает определенный отпечаток и на регулирование жилищных отношений пользования жилыми помещениями. Так, если важнейшим принципом гражданского права является диспозитивность большинства норм, применение которых целиком и полностью зависит от усмотрения участников гражданского оборота, то в сфере жилищного права, особенно в той его части, которой регулируются жилищные отношения по социальному найму, как правильно отмечает И. Б. Марткович, многие нормы носят императивный характер, их содержание прямо предусмотрено жилищными законами; этими нормами оставляется небольшое место для усмотрения участников жилищных правоотношений, ими непосредственно определяются основания признания лица нуждающимся в жилье, порядок его предоставления и др. В этой связи следует заметить, что с включением в ГК РФ норм о договоре найма жилых помещений (гл. 35), для заключения которого необходимо лишь достижение соглашения между сторонами по существенным условиям договора найма, в жилищном праве существенно расширилось применение диспозитивных норм, принципа свободы договора найма, предусматривающего свободу выбора участников жилищных отношений и определения других условий.

Не отрицая важности названных выше жилищно-правовых принципов, необходимо вместе с тем отметить их неполноту, а также отсутствие среди них принципов, которые пронизывают все жилищное законодательство, оказывая решающее влияние на регулирование и охрану жилищных отношений и на применение норм жилищного законодательства.

Важнейшим принципом жилищного права является недопустимость произвольного лишения жилища. Этот конституционный принцип имеет исключительно важное значение для реализации стабильного, устойчивого права на пользование жилищем. Он получил законодательное развитие в ЖК РСФСР, где в ст. 10, 89 и 90 предусматривается невозможность расторжения договора найма в домах государственного и общественного жилищных фондов по требованию наймодателя и выселения из жилых помещений иначе как только по основаниям, установленным законом, и только в судебном порядке.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища можно рассматривать как одно из важных проявлений более общего принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.

Принцип доступности для граждан условий найма жилых помещений. Содержание данного принципа выражается в том, что гражданин может реализовать свое право на жилище различными способами: на основе договора социального найма, вступления в члены жилищного или жилищно-строительного кооператива либо путем вступления в различные гражданские правоотношения по приобретению жилья и др.

Этот принцип получает реализацию прежде всего в результате широкого размаха жилищного строительства, позволяющего большую часть новых жилых помещений предоставлять внаем либо по другим основаниям бесплатно или за доступную плату малоимущим гражданам, военнослужащим, работникам бюджетной сферы и другим указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище. Часть нового жилья строится или приобретается гражданами за счет своих средств при кредитной и иной денежной поддержке (в том числе через систему компенсаций) государства, а также за счет получения налоговых льгот. Лишь около одной трети жилых помещений, наиболее дорогое и престижное жилье, продается с аукциона по коммерческим ценам[41].

Для жилищного права, его охраны исключительно важное значение имеет принцип неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ). Этот принцип предопределяет гарантии охраны права граждан на жилище, направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользования им без нарушения или ущемления этого права. Принципиальное значение имеет и то, что непосредственно в Конституции РФ (ст. 25) четко определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Весьма важно отметить, что запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище[42], а незаконное проникновение вопреки воле проживающих в жилом помещении граждан является преступлением (ст. 139 УК РФ).

В действующем законодательстве имеются нормы, предусматривающие случаи законного проникновения в жилище различными должностными лицами. Большинство этих случаев было установлено до принятия Конституции РФ 1993 г. и не в полной мере соответствует ее нормам. Поэтому назрела необходимость в специальном федеральном законе (как этого требует ст. 25 Конституции РФ) более четко установить круг случаев, оснований и порядок проникновения в жилище, определив при этом случаи, когда возможно проникновение в жилище на основании судебного решения.

Важнейшее значение для регулирования жилищных отношений в Российской Федерации имеют принцип общедемократического, гуманистического отношения к гражданам — нанимателям и собственникам жилых помещений, а также принцип цивилизованного использования жилых помещений. Проявление этих принципов, особенно в последние годы, наглядно видно на следующих примерах: в законе закреплено положение о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, как правило, отдельной квартиры на семью; вместо ранее действовавшего правила о принудительном изъятии у нанимателя излишней жилой площади и передаче ее другому нанимателю установлено новое правило — наниматель сам может ставить вопрос о замене занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера; отменены ранее действовавшие многочисленные ограничения при строительстве и приобретении гражданами в собственность жилых домов. Теперь частная собственность на недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, не ограничивается по количеству, размерам и стоимости и обеспечивается правом неприкосновенности (ст. 6 Закона об основах федеральной жилищной политики) и др.

Осуществление этих принципов можно рассматривать как проявление на практике конституционных прав и свобод человека и гражданина, социальной политики Российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Существенное значение для жилищно-правового регулирования имеет принцип неприкосновенности собственности, вытекающий из положения ст. 35 Конституции РФ о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения". В соответствии с этим принципом гражданам — собственникам жилых помещений законодательством обеспечивается возможность стабильного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями в соответствии с их назначением (ст. 288 ГК РФ), а членам семей собственников — возможность пользования этими помещениями на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (ст. 292 ГК РФ).

Действие данного принципа в определенной степени влияет и на жилищные отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора социального найма, который носит бессрочный характер и предусматривает возможность пользования жильем не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т. д. Право этих пользователей жилыми помещениями носит, по существу, характер вещного права[43] и по содержанию близко к праву собственности.

Важное значение имеет принцип недопустимости ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупотреблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц.

Данный принцип жилищного права фактически сформулирован в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР.

Конституционный Суд РФ признал неконституционными положения ч. _1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, поскольку временное непроживание лица в жилом помещении само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Ограничение права пользования жилым помещением может повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц.

## § 5. Место жилищного права в системе права

Термин "жилищное право" в юридической литературе понимается в узком и широком смыслах. ^

Жилищное право в узком смысле традиционно понимается как часть гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения считаются ядром жилищных отношений, главным компонентом их содержания. Так, одни авторы считают, что жилищное вправо по режиму регулирования основных охватываемых им отношений (по обеспечению жильем и пользованию гражданами жилыми помещениями) должно быть квалифицировано в качестве института гражданского права[44].

И. Л. Брауде считал, что "жилищное право не образует самостоятельной отрасли права в единой системе советского права. То, что у нас называют жилищным правом, есть часть гражданского права"[45]. В другой работе И. Л. Брауде высказался за выделение жилищного права из гражданского права в комплексную (многоотраслевую) учебную и научную дисциплину[46].

В. Н. Литовкин считает, что "жилищное право является составной частью гражданского права... жилищное право — это специальные нормы гражданского права, регламентирующие владение и пользование чужим жильем"[47].

В учебнике для юридических вузов "Общая теория права" жилищное право выделяется в качестве подотрасли более крупной и сложной по составу отрасли права — гражданского права. При этом "подотрасль права" авторы понимают как "целостное образование, которым регламентируется специфи-ческий вид отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права"[48]. В этом определении важным является то, что жилищное право рассматривается как особое, целостное образование, регламентирующее специфический вид отношений, являющееся частью (подотраслью) более сложной отрасли — гражданского права. При этом авторы исходят из понимания жилищного права как права, главным образом, регулирующего пользование жилыми помещениями. Что касается других правовых норм (например, регулирующих управление, эксплуатацию жилищного фонда), то эти нормы рассматриваются не как жилищные, а как нормы "иного рода", регулирующие отношения, которые находятся за пределами жилищных правоотношений''[49].

Другие авторы исходят из более широкого понимания жилищного права как права, регулирующего "отношения, в которых удовлетворяется потребность в жилье", либо "отношения, складывающиеся в процессе удовлетворения .гражданами своих жилищных потребностей", либо "отношения по удовлетворению потребностей человека в жилье.

Вместе с тем, несомненно, что совокупность правовых норм, регулирующих управленческие жилищные отношения, тяготеет к административному праву, образуя институт административного права.

Отдельные авторы высказываются в пользу выделения жилищного права в особую, комплексную отрасль права. Так, за допустимость и целесообразность создания наряду с основными отраслями права также комплексных отраслей права (в том числе жилищного права как особой отрасли права) высказался В. К. Райхер[50]. Это мнение В. К. Райхером было высказано в то время, когда наем жилых помещений регламентировался нормами Гражданского кодекса РСФСР.

В пользу создания, кроме основных отраслей, права иных, вторичных комплексных отраслей права в последнее время высказались также и другие ученые.

Так, С. С. Алексеев полагает, что наряду с основными (базовыми, профилирующими и иными основными) отраслями права, образующими ядро правовой системы, имеются также вторичные, комплексные образования в структуре права. По его мнению, "эти образования являются комплексными в том смысле, что нормы, в них входящие, не связаны единым методом и механизмом регулирования, почти все они имеют "прописку" в основных отраслях"[51]. На эти нормы распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную структуру они входят, будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового права. "Нормы комплексного образования, — считает он, — по иному предмету и по иным, пусть не главным, юридическим особенностям вторично, ничуть не нарушая архитектоники основных отраслей и не исключая из их состава ни одной нормы, объединяются в особую общность".

В результате образования вторичных, комплексных образований структура (система) права» приобретает многоуровневый (многоплоскостной) характер. "Именно в своей многомерности, в органическом единстве основных отраслей и комплексных образований, — пишет С. С. Алексеев, — правовая система способна предстать как действенный — стабильный и в то же время динамичный организм, обладающий значительными регулятивными возможностями и в силу этого глубоко и многосторонне воздействующий на общественные отношения[52]

Существование комплексных отраслей права признается и другими авторами.

С. В. Поленина говорит о существовании "комплексных отраслей права, построенных как некое соединение разнородных предметов и методов правового регулирования"[53].

По мнению С. М. Корнеева, "наиболее правильно... считать жилищное право комплексной отраслью права, которая базируется на комплексной отрасли законодательства. Как комплексная отрасль права жилищное право представляет собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма или аренды, отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности"[54].

В литературе было высказано мнение, что жилищное право представляет собой самостоятельную отрасль в системе права[55].

Разделение всей системы правовых норм на различные отрасли права происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. Как правило, указывает А. В. Мицкевич, такое разделение является свидетельством многообразия общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирование системы права[56]. Профессор Ю. К. Толстой приходит к выводу о существовании двух типов отрасли права: основных и комплексных. Последние состоят из норм, взятых из основных отраслей права, регулируют разнородные отношения, занимают, по мнению Ю. К. Толстого, лишь условное место в систематике права[57].

Жилищное право в широком смысле — это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского, административного и других отраслей права. Понятие "жилищное право" в широком смысле сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов — ЖК РСФСР, Основ жилищного законодательства СССР и союзных республик, Законов РФ "Об основах федеральной жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и др., в которых жилищные отношения как предмет жилищного права охватывают все разнообразные виды жилищных отношений, а не только отношения пользования жилыми помещениями. Как вторичная, комплексная отрасль права (правовой комплекс) жилищное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилыми помещениями, предоставления в пользование жилых помещений, управления и эксплуатации жилищных фондов, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище. Специфической чертой общественных отношений, регулируемых нормами жилищного права, является то, что они возникают, существуют и развиваются, главным образом, по поводу особого материального объекта — жилища (жилого дома, квартиры, комнаты и т. д.), специально предназначенного для проживания граждан.

Для жилищных отношений характерным является также и то, что они, с одной стороны, связаны с организацией и деятельностью местных (государственных, муниципальных и др.) органов — жилищных органов и жилищно-эксплуатационных организаций, а с другой — участниками жилищных отношений (нанимателями) выступают только граждане.

Комплексный характер жилищного права заключается в том, что оно соединяет не только нормы гражданско-правового характера (которые составляют большинство в общей массе жилищных норм), но также и другие нормы — административно-правового, земельно-правового, финансово-правового характера.

Жилищное право не является самостоятельной отраслью права наравне с такими, например, отраслями права, как государственное, административное, гражданское, уголовное, земельное право.

Как комплексная, вторичная отрасль права жилищное право заимствует методы правового регулирования, используемые в других, основных отраслях права: так, для отношений пользования жилыми помещениями характерным является гражданско-правовой метод (с использованием административно-правовых средств); для отношений распределения (предоставление) жилья, управления жилищным фондом, других отношений организационного, управленческого характера — метод административного права (метод власти — подчинения).

Будучи связаны между собой тем, что обслуживают специфические (жилищные) отношения, существующие и развивающиеся по поводу особого материального объекта — жилища, жилищно-правовые нормы образуют особую вторичную, комплексную отрасль права (правовой комплекс, правовую общность), развивающуюся по своим внутренним закономерностям.

Вместе с тем жилищное право — это не механическая совокупность разнообразных правовых норм. В процессе кодификации жилищно-правовой материал был не просто систематизирование изложен в законах и жилищном кодексе, а переработался и обогатил содержание правовых норм, восполнил пробелы в праве, ввел в юридическую ткань новые особые системные нормативные правовые обобщения (в том числе понятие "жилищные отношения"), что позволило создать относительно самостоятельное комплексное правовое образование. При создании вторичных, комплексных образований удается избежать резкого противопоставления отрасли законодательства и права, поскольку норма (статья) акта законодательства и норма права (кроме случаев обычного права) не существуют раздельно. Норма, заложенная в статье закона, — это единство формы и содержания нормы права, ибо статья закона без нормы права как ее содержания является бестелесной, бессодержательной. Норма права проявляется не абстрактно, а через статьи, части акта законодательства. В этой связи можно с большой оговоркой подчеркивать "первичность" норм (отраслей) права и "вторичность" отраслей законодательства. Скорее всего, наоборот, "первично" законодательство как источник права. Право — это прежде всего законодательство; в совокупности юридических норм, образующих право, главную и определяющую роль играют законодательные нормы, и поэтому система законодательства образует юридическую первооснову системы права. Только после создания норм права в форме статьи закона, другого правового акта они приобретают относительную самостоятельность и в своем действии начинают влиять на развитие системы законодательства. Вместе с тем, разумеется, в теоретическом и практическом плане необходимо различать двуединую природу акта законодательства как формы, в которую облекается норма права, так и нормы; выражающей неразрывную связь нормы права и статьи закона (или другого нормативного правового акта).

Жилищное право как вторичное, комплексное правовое образование характеризуется тем, что это определенное целостное правовое образование; ему свойственны свои специфические предмет регулирования, принципы, наличие общих (основных) положений, отдельных особых способов и приемов правового регулирования, т. е. наличие специфического механизма, режима правового регулирования, которым это право отличается от смежных отраслей и комплексных правовых образований. Жилищное право как комплексная отрасль имеет свою систему, т. е. свои правовые институты, правовые нормы, которыми регулируются соответствующие группы однородных жилищных отношений. Можно сделать вывод, что признание ГК РФ самостоятельного существования жилищного законодательства во многом предопределяет выделение жилищного права как вторичного, комплексного образования права.

Центральным, главным институтом жилищного .права (законодательства) и одновременно одним из видов гражданско-правовых договоров является договор найма жилых помещений, на основании которого осуществляется использование большей части жилых помещений для проживания граждан.

## Глава 2. Жилищное законодательство

## § 1. Понятие жилищного законодательства.

## Виды источников жилищного права

Жилищное законодательство представляет собой совокупность (систему) законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или ; прекращаются соответствующие жилищно-правовые отношения. Систему жилищного законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения (источники жилищного права).

Источники жилищного права подразделяются на две основные группы:

— федеральные жилищные законы и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

— законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также акты органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации является правовой основой развития всего российского законодательства, в том числе жилищного законодательства. Она имеет высшую силу и прямое действие; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, должны полностью соответствовать положениям Конституции РФ.

В Конституции Российской Федерации содержатся многие важные положения, предусматривающие правовое регулирование разнообразных жилищных отношений, защиту и охрану прав участников этих отношений, и прежде всего граждан — собственников жилых помещений и жилых домов, нанимателей и членов их семей, обеспечение неприкосновенности жилища, недопустимости произвольного лишения граждан их жилищ.

В Конституции РФ по-разному решаются вопросы компетенции Российской Федерации и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству.

Конституция РФ (ст. 71) относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации.

В отличие от этого согласно п. "к" ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция РФ предоставляет субъектам Российской Федерации право иметь собственное законодательство, определяя одновременно в общем плане пределы осуществления такой законодательной деятельности. Согласно ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ вправе издавать законы по предметам, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, в том числе иметь жилищное законодательство (п. "к" ст. 72 Конституции РФ). В этом случае субъекты РФ вправе (при отсутствии федеральных законов) в опережающем порядке принимать свои законы, которые, однако, после издания федерального закона должны быть приведены в соответствие с последним[58].

Регулирование общественных отношений в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации имеет свои особенности, связанные с тем, что в этой сфере могут осуществлять законодательное и иное регулирование как Российская Федерация, так и ее субъекты. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с этим до принятия федерального закона (или иного нормативного акта) республика, край, область или другой субъект Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по соответствующему предмету совместного ведения путем принятия законов и иных нормативных правовых актов.

После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся в соответствие с федеральным законом. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в том числе принятые по жилищным вопросам, не приведенные в соответствие с федеральным законом, применению не подлежат.

Исходя из этого жилищные отношения могут регулироваться как актами Российской Федерации, так и актами субъектов Российской Федерации. Конкретное разграничение полномочий между Российской федерацией и ее субъектами в жилищной сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами Федерации о разграничении компетенции, а также из конкретных правоотношений.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ), в т. ч. осуществляют собственное правовое регулирование жилищных отношений, принимая законы и иные нормативные правовые акты.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросу, находящемуся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (см. п. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Согласно Конституции РФ (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий (если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам), а органы исполнительной власти субъектов могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий.

Другой особенностью жилищного законодательства в широком смысле является то, что будучи по содержанию комплексным правовым образованием, оно включает в свой состав нормы различных отраслей права: гражданского, административного, государственного, финансового права и др. В некоторых случаях (см., например, ст. 292 ГК РФ) в законах содержится отсылка к жилищному законодательству в прямом, узком его значении.

ЖК РСФСР и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В юридической литературе указывалось, что "...субъект РФ в сфере жилищного законодательства... может действовать на опережение, проявлять инициативу в правовом регулировании только в сфере негражданско-правовой (управление, учет граждан, нуждающихся в жилье, и предоставление жилых помещений, эксплуатация и ремонт), а в гражданско-правовой — лишь в границах поручений Российской Федерации'"[59]

Исходя из этих конституционных положений жилищное законодательство в Российской Федерации развивается как сложная комплексная система законодательства, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, федеральные жилищные законы — "Об основах федеральной жилищной политики", "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ЖК РСФСР и другие акты. С другой стороны, отрасль жилищного законодательства невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле; в состав жилищного законодательства должны включаться и другие жилищные нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и "принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации" (ч. 2 ст. 76).

Как комплексная отрасль законодательства жилищное законодательство Российской Федерации сформировалось относительно недавно. С принятием в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР данная отрасль российского законодательства стала более консолидированной, внутренне согласованной системой, оставаясь вместе с тем комплексным правовым образованием.

В составе жилищного законодательства кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового характера немало законов и других актов законодательства государственно-правового, административно-правового, финансового характера, как, например, законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти — Правительства Российской Федерации, министерств и других федеральных органов управления, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищными фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и др.

## § 2. Федеральные жилищные законы как источники

## жилищного права

На федеральном уровне жилищное законодательство включает в себя значительное число законов, иных нормативных правовых актов, принятых в разные годы. Сохраняют ограниченное действие многие акты, принятые в период существования СССР, РСФСР (например, по вопросам предоставления дополнительной жилой площади, организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и т. д.), которые подлежат применению в части, не противоречащей Конституции и законам Российской Федерации. Однако многие из этих нормативно-правовых актов, например Жилищный кодекс РСФСР, другие акты прошлых лет в значительной мере устарели и нуждаются в обновлении либо в изменении и дополнении.

Среди федеральных жилищных законов, изданных в последнее время, особое место занимает Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. Данный Закон является важнейшим политико-правовым актом, определяющим основные направления жилищной политики. Этот Закон устанавливает наиболее общие начала правового регулирования жилищных отношений (и связанных с ними других общественных отношений) при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере; указанные начала подлежат конкретизации в нормах и актах жилищного, а также земельного, гражданского, административного и иного законодательства[60].

Закон об основах жилищной политики определяет основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Закон об основах жилищной политики дает более широкое определение жилищного фонда, содержит классификацию видов жилищного фонда.

Согласно ст. 6 Закона недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд либо его часть, может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, в собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности.

В Законе дается классификация видов жилищного фонда. Принципиально важным является то, что в составе жилищного фонда первым назван частный жилищный фонд, т. е. фонд, находящийся в собственности граждан и юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), а также то, что в составе жилищного фонда выделяется особый жилищный фонд социального использования, т. е. совокупность всех жилых помещений, заселяемых на условиях договора социального найма, и т. д.

Расширены возможности существования частной собственности в жилищной сфере, установлено право частной собственности на недвижимость или ее часть в жилищной сфере, а также предусмотрены возможности для развития долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного жилищного строительства. В Закон включена ст. 19 "Приобретение гражданами жилья в частную собственность", в соответствии с которой граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости многими- способами. Предусмотрена возможность перехода объектов жилищной сферы из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством. Последнее обстоятельство является важным компонентом в системе реализации конституционного права на жилище, обогащая права собственников жилых домов и жилых помещений.

Установлены весьма широкие полномочия собственника, владеющего недвижимостью в жилищной сфере либо ее частью. В Законе урегулированы также отношения найма жилья, обмена жилыми помещениями (ст. 17, 20), включены нормы, посвященные регулированию земельных отношений: строительству, содержанию и ремонту жилья, налогово-кредитной поддержке жилищной реформы (ст. 22—28) и др.

Жилищный кодекс РСФСР принят в 1983 г. Жилищный кодекс включает почти все жилищно-правовые нормы, содержавшиеся ранее в ГК РСФСР (глава "Наем жилого помещения"), а также содержит много новых норм, соответствующих периоду принятия Кодекса и введения его' в действие.

В разд. I "Общие положения" ЖК РСФСР содержатся нормы, закрепляющие право граждан на жилище, определяющие задачи жилищного законодательства, дано определение жилищного фонда.

В ЖК РСФСР включены в определенной последовательности и системе нормы, регулирующие разнообразные жилищные отношения: обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими; управление жилищным фондом и обеспечение его сохранности, надлежащей эксплуатации; ответственность за нарушение жилищного законодательства и др. Жилищный кодекс является наиболее полным и кодифицированным законодательным актом, регулирующим достаточно полно и конкретно соответствующие жилищные отношения в России, в нем собраны воедино правовые нормы, систематизированные по отдельным институтам жилищного законодательства.

В то же время надо отметить, что в настоящее время многие нормы ЖК РСФСР в значительной мере устарели. Жилищный кодекс РСФСР не отражает многих принципиальных социально-экономических изменений, происшедших в последние годы в российском обществе и государстве. В Жилищный кодекс не внесены многие изменения, вытекающие из положений Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, постановлений Конституционного Суда РФ по жилищным вопросам и др. Поэтому нормы ЖК должны применяться в части, не противоречащей Закону об основах жилищной политики, а также другим, более поздним законодательным актам Российской Федерации.

Прежде всего нормы ЖК РСФСР регулируют в основном отношения, складывающиеся в связи с пользованием жилыми помещениями в государственном и общественном жилищных фондах. Вопросам регулирования жилищных отношений в частном и других жилищных фондах в Кодексе уделяется очень мало внимания: в нем не нашли отражения появившиеся в последнее время разнообразные формы приобретения жилья в собственность, формы содействия гражданам со стороны государства в приобретении жилья (компенсации, субсидии и т. п.). За время, прошедшее после принятия Кодекса, был издан целый ряд новых жилищных законов, появились новые понятия, которые не включены в Кодекс (например, понятия "частный жилищный, фонд", "приватизация", "коммерческий наем" и др.).

Законом РСФСР от 6 июля 1991 г. в разд. III ЖК РСФСР была включена гл. 1[61] "Приобретение гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда", и в новой редакции были изложены статьи гл. 6 "Пользование жилыми помещениями в домах индивидуального жилищного фонда".

В октябре 1994 г. в печати был опубликован проект Жилищного кодекса РФ, который, однако, не был принят[62]. В 1999 году началась подготовка нового варианта проекта Жилищного кодекса РФ.

Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г.2 с изменениями, внесенными Законом РФ от 23 декабря 1992 г., федеральными законами от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ, от 28 марта 1998 г. № 50-ФЗ и от 1 мая 1999 г. № 88-ФЗ. Закон о приватизации устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. Согласно Закону при приватизации жилья происходит бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Таким образом, Закон создает условия для перехода жилища как объекта государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан. Вступление граждан в права собственности на жилье дает им возможность эффективно вкладывать свои средства, выступать со своей недвижимостью на рынке жилья, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем. Закон подробно определяет, как и в каком порядке, с соблюдением каких правил производится приватизация жилья.

Кроме названных федеральных законов роль базовых законодательных актов в жилищной сфере в настоящее время игра-гот такие акты, как новый Гражданский кодекс РФ (части первая и вторая), а также Закон РФ "О товариществах собственников жилья". Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и др.

Ряд важных жилищно-правовых норм содержится в Градостроительном кодексе РФ, где наряду с нормами, регламентирующими осуществление чисто градостроительной деятельности (отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и др.), содержатся нормы, касающиеся реализации права граждан на жилище, в частности обеспечения благоприятной среды проживания населения, а также предусматривающие дополнительные правовые и социальные гарантии в области реализации гражданами права застройки на земельных участках и др.[65] Так, Кодекс (ст. 7) провозглашает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. Осуществление такого права гражданина предусматривает:

градостроительное планирование развития территорий и поселений;

участие граждан и общественных объединений в осуществлении градостроительной деятельности;

государственное нормирование градостроительной деятельности;

лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;

сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг отдельных видов в области строительства;

государственный и общественный контроль за осуществлением градостроительной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;

возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве;

привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации о градостроительстве.

Градостроительное законодательство применяется в жилищной сфере в части, касающейся регулирования жилищных отношений, если эти отношения не урегулированы жилищным законодательством[66].

В сфере регулирования жилищных отношений значительное место отводится указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. В частности, указами Президента РФ утверждена Государственная целевая программа "Жилище", а в последующем определено ее действие на новом этапе. Продолжает действовать Инструкция о порядке бронирования жилого помещения, утвержденная Советом Министров РСФСР в 1984 г. В числе источников жилищного законодательства имеются также акты министерств, ведомств.

## § 3. Жилищное законодательство субъектов

## Российской Федерации как источник

## жилищного права

Как сказано выше, жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно Конституции РФ (ст. 76) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

До принятия Конституции РФ 1993 г. в материалах по жилищным вопросам указывалось, что "базовым документом в области жилищных отношений должны стать Основы жилищного законодательства Российской Федерации... которые будут призваны заменить явно устаревший, но пока еще действующий с поправками и дополнениями Жилищный кодекс РСФСР'"[67] и что "после принятия Основ жилищного законодательства Российской Федерации большинство законодательных и правовых актов в жилищной сфере (законы, кодексы, постановления, положения) должны разрабатываться и приниматься республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, автономной областью, автономными округами, городами Москвой и Санкт-Петербургом..."[68]. Конституция РФ 1993 г. в отличие от прежних конституций, действовавших на территории Российской Федерации, не упоминает о таких нормативных актах, как Основы законодательства, кодексы. В ст. 76 Конституции РФ определены виды нормативных правовых актов по другим моментам — в зависимости от уровня, на котором принимаются акты. В данной статье речь идет о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Термин "закон" употребляется в Конституции РФ неоднозначно, в некоторых случаях этот термин употребляется в широком смысле, охватывая не только законы, но и иные нормативные правовые акты[69].

Законодательная практика России пока не пошла по пути принятия Основ жилищного законодательства; в настоящее время ведется подготовка проекта нового Жилищного кодекса.

В субъектах Российской Федерации государственными органами власти принято достаточно много законов и иных нормативно-правовых актов по регулированию жилищных отношений. В некоторых республиках — в Республике Башкортостан, Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике — приняты жилищные кодексы. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты жилищные законы и иные нормативно-правовые акты по отдельным вопросам.

Жилищные кодексы субъектов Российской Федерации, имея сходство в структуре и содержании, различаются по кругу регулируемых ими отношений. Так, в ЖК Республики Башкортостан включен раздел (XIII), регулирующий налогово-кредитные отношения в области жилищной политики, в ЖК Республики Коми включена глава (10) об аренде жилых помещений и глава (15) о финансовой поддержке развития жилищной сферы, а ЖК Кабардино-Балкарской Республики содержит нормы, регулирующие индивидуальное жилищное строительство и предоставление земельных участков под такое строительство (гл. 18), предусматривающие оказание кредитно-финансовой помощи в. жилищной сфере.

Жилищные кодексы субъектов Российской Федерации созданы на основе и в соответствии с федеральным законодательством — Жилищным кодексом РСФСР, Гражданским кодексом Российской федерации, иными федеральными законами.

Вместе с тем некоторые нормы жилищных кодексов находятся в противоречии с федеральными законами. Так, ст. 3 ЖК Республики Башкортостан гласит, что "законодательство Российской Федерации... применяется к жилищным отношениям в Республике Башкортостан, если оно не противоречит законодательству Республики Башкортостан". Данная норма не соответствует ст. 76 Конституции РФ, провозгласившей приоритет российского законодательства перед законами субъектов Российской Федерации.

Отдельные субъекты федерации ведут в этом направлении работу. Например, в г. Москве завершается подготовка проекта Жилищного кодекса Москвы, в котором предполагается свести воедино действующие нормы жилищного права, устранить противоречия между ними, восполнить пробелы в жилищном законодательстве. В Жилищном кодексе Москвы предполагается урегулировать такие сферы отношений, как управление жилищным фондом, постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставление жилых помещений, приватизация жилых помещений; определить понятия договора найма и договора аренды (коммерческого найма) жилых помещений, права и обязанности собственников жилья и др.[70]

Развитие жилищного законодательства субъектов Российской Федерации, очевидно, будет идти главным образом по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции субъектов Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации довольно разнообразны, поскольку разнообразны по своему характеру сами жилищные отношения. Например, в субъектах Российской Федерации приняты акты, устанавливающие особенности осуществления приватизации жилья в регионах, пользования жильем по договору найма и др. Так, в Москве действует Положение о порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан в г. Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 27 августа 1991 г.

Московская городская Дума утвердила Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве (постановление от 24 декабря 1997 г. Позже, 7 октября 1998 г., Мосгордумой утверждена новая редакция данного Положения[71]. Положением установлен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем заключения договора найма жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности города Москвы, а также определен общий порядок предоставления жилых помещений, находящихся в собственности Москвы, а также путем приобретения жилых помещений в собственность.

## § 4. Иные источники жилищного права

В числе источников жилищного права (законодательства) все большую роль играют постановления Конституционного Суда РФ, принятые по жалобам и запросам о проверке конституционности законов и нормативных правовых актов, по спорам о компетенции, по делам о толковании Конституции РФ[72]. Среди них — постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 54 ЖК[73], от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК[74], от 3 ноября 1998 г. по делу о проверке ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и др. Признание Конституционным Судом РФ тех или иных норм права неконституционными означает утрату ими силы, прекращение действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем (другим правотворческим органом).

Для жилищного права традиционными были и остаются в качестве особого источника руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, например, постановление Пленума от 24 августа 1994 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и др.

## § 5. Жилищное и гражданское законодательство

Жилищное законодательство в основной его части до 80-х гг. включалось в состав гражданского законодательства, пока не было признано целесообразным подготовить и принять в качестве самостоятельных основополагающие жилищные законы — Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы[75].

В течение 1983—1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства. Новый Гражданский кодекс содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). Согласно ст. 288 ГК РФ собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии .с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи; ГК РФ устанавливает также, что жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания других граждан на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 "Наем жилого помещения", посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ "исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)'"[76].

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское законодательство (п. "о" ст. 71) и жилищное законодательство (п. "к" ст. 72). Так, в ст. 288 ГК РФ говорится, что "перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством". А в ст. 292 ГК РФ предусматривается: "Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством".

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения собственности - вещные отношения в жилищной сфере — это области, регулируемые гражданским законодательством. В юридической литературе указывалось, что "многие законы и иные нормативные акты с равным основанием могут считаться актами как жилищного, так и гражданского законодательства. Сказанное относится и к Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики", и к Закону РФ "О приватизации жилищного фонда", и к Закону РФ "О товариществах собственников жилья", и ко многим другим законам и подзаконным нормативным актам, рассчитанным как на собственно гражданские, так и на жилищные отношения. Четкую разграничительную линию между ними едва ли можно провести"[77].

В ГК РФ (ст. 672) дается общее определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно в ГК РФ указывается, что "договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством". По правилам жилищного законодательства определяется, например,' -пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наем жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений — это в основном предмет регулирования жилищного законодательства. К этому договору применимы лишь некоторые статьи ГК РФ (ст. 674, 675, 678 и др.). Что касается иных положений ГК РФ, то они "применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством" (п. 3 ст. 672 ГК РФ), т. е. в субсидиарном (восполнительном) порядке.

## § 6. Действие жилищного законодательства

Акты жилищного законодательства по общему правилу вступают в действие со дня их опубликования, если в самом акте не указан другой срок. Так, в Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. определено, что закон вводится по истечении 6 месяцев со дня его опубликования. Такой срок обычно устанавливается для того, чтобы соответствующие государственные органы приняли все необходимые меры к его применению.

Закон по общему правилу применяется к тем правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действие. Иногда нормам закона придается обратная сила. Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 24 октября 1996 г., по смыслу Конституции РФ и Федерального закона от 14 июня 1994 г. общим для всех отраслей права является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет[78].

Федеральные жилищные законы, по общему правилу, действуют на всей территории Российской Федерации, если сфера действия закона прямо не ограничена. Например, согласно ст. 62 ЖК РСФСР наниматель и члены его семьи вправе забронировать занимаемое ими жилое помещение только в случаях, предусмотренных законодательством, — в связи с пребыванием за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности и в других случаях.

Действие жилищного закона может быть распространено также и на определенные категории граждан (таковы правовые акты о жилищных льготах, о предоставлении служебных жилых помещений, общежитии и других специализированных жилых помещений и т. д.).

## Глава 3. Жилые помещения.

## Жилищные фонды

## § 1. Понятие жилого помещения.

## Виды жилых помещений и их назначение

Для жилищного права важнейшее значение имеет категория "жилое помещение" ("жилой дом"). Раскрытие ее содержания важно для правильного применения законов и нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, в частности, для организации государственного учета жилых помещений (строений).

Понятие "жилое помещение" ("жилое строение") употребляется в законодательстве в нескольких смыслах: в одних случаях — в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (квартиры, жилые дома и т. п.), которые могут быть объектом договора найма жилого помещения (см., например, ст. 673 ГК РФ); в других случаях — как часть жилого дома, например, жилое помещение (квартира, комната в многоквартирном доме)[79]; в третьих — в качестве учетной категории наряду с жилым домом[80].

Жилые помещения подразделяются на следующие виды:

а) жилые дома;

б) жилые комнаты и квартиры в многоквартирных жилых домах;

в) служебные и специализированные жилые дома и квартиры, предназначенные для проживания определенных категорий граждан.

Жилой дом — самостоятельный объект (вид жилища), имеющий свои признаки. Жилым домом называют постройку (строение), предназначенную для проживания людей и отвечающую соответствующим строительным, техническим, противопожарным, санитарно-гигиеническим требованиям. Термин "жилой дом" нередко употребляется в более широком значении и охватывает также земельный участок, на котором находится дом, подсобные хозяйственные постройки, многолетние зеленые насаждения (иногда в качестве равнозначного используется термин "домовладение")[81]

С точки зрения права жилым домом строение является с момента, когда строительство дома завершено, он принят в эксплуатацию приемочной комиссией и зарегистрирован в установленном порядке именно в качестве жилого дома уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда, — бюро технической инвентаризации (БТИ) и др.

На практике встречаются строения смешанного типа, в которых наряду с жилыми имеются также нежилые помещения: административные, лечебные, коммунально-бытовые и т. п. Жилые помещения, расположенные в таких домах, входят в состав жилищного фонда.

В составе жилых помещений (жилых домов) особо выделяются квартиры и жилые комнаты, которые непосредственно служат жилищем для граждан.

Квартирой считается предназначенная и используемая для проживания отдельная жилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу, во двор, на лестничную клетку или в общий коридор и отдельную кухню.

Комната — это обособленная постоянными стенами часть квартиры. По своему назначению комнаты подразделяются на жилые (спальни, гостиные и др.) и вспомогательные (коридоры, кухня, ванная комната, туалет, кладовые).

Жилой комнатой считается обособленная постоянными стенами часть помещения, предназначенная и используемая для жилья[82].

Это деление жилых помещений имеет исключительно важное значение, так как согласно ст. 52 ЖК РСФСР и ст. 673 ГК РФ предметом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или -несколько комнат). Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.

Для характеристики жилого помещения важно также отметить выделение внутри помещения: 1) полезной (общей) площади, т. е. суммы площадей всех помещений квартиры, включая площадь жилых комн-ат, подсобных помещений и мест общего пользования в квартире — коридоров, кухни, ванной комнаты и др., и 2) жилой площади, которая включает только площадь всех жилых комнат, в том числе площадь спальных и столовых комнат, комнат для игр, учебы и отдыха, а также площадь утепленных террас и веранд, оборудованных для проживания.

В Москве с ноября 1995 г. введен особый порядок подсчета жилой и общей площади. Общая площадь квартир определяется как сумма площадей всех помещений, а также площадь встроенных шкафов, лоджий, балконов,.веранд, террас и холодных кладовых. Общая площадь жилых зданий определяется как сумма общих площадей квартир этих зданий. Жилая площадь квартир определяется как сумма площадей жилых комнат без учета площади встроенных шкафов и темных комнат (кладовых)[83].

В законе употребляется также понятие "вспомогательная площадь", которой считается площадь кухонь, коридоров, ванных комнат, теплых уборных, прихожих, внутренних кладовых и т. п.[84]

Согласно ст. 130 ГК РФ здания (в том числе жилые дома и иные жилые помещения) относятся к недвижимости (недвижимому имуществу). Закон об основах жилищной политики к недвижимости в жилищной сфере относит: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры; иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного •проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы (ст. 1).

Жилые помещения довольно разнообразны, в соответствии со ст. 6 .указанного Закона недвижимость в жилищной сфере (в частности, жилищный фонд) либо ее часть может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности.

Жилые помещения (строения) в зависимости от назначения делятся также на следующие группы:

—помещения (строения) квартирного типа. В таких жилых помещениях вся или преобладающая часть площади состоит из квартир или комнат, которые предназначены для проживания семей;

— строения типа общежития для временного проживания учащихся, временных рабочих и одиноких граждан;

—строения дачного типа, приспособленные для постоянного, круглогодичного проживания (летние дачи к ним не относятся)[85].

В соответствии с законодательством жилые дома как недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Жилое помещение — это не любое помещение или строение, используемое для проживания, а только функционально предназначенное для проживания, пригодное по санитарным и техническим характеристикам к проживанию в нем.

Вместе с тем согласно Закону об основах федеральной жилищной политики в состав жилищного фонда включаются не только жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания, но вообще все жилые помещения независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, "пригодные для проживания" (ст. 1 Закона).

Исходя из этого жилые помещения можно подразделить на два основных вида: 1) предназначенные для постоянного пользования, т. е. рассчитанные на длительный период их использования; 2) временного характера, т. е. построенные для использования в течение относительно непродолжительного времени. Жилые помещения подразделяются также по следующим видам: 1) жилые дома; 2) квартиры в многоквартирных жилых домах; 3) жилые комнаты; -4) иньГе помещения, предназначенные для проживания и признающиеся жилыми в соответствии с национальными традициями народов, населяющих Российскую Федерацию, закрепленными законодательством субъектов Российской Федерации (см. ст. 5 проекта ЖК РФ)[86].

Основным объектом, по поводу которого возникают жилищные отношения, являются жилые помещения постоянного пользования. Такие жилые помещения составляют большинство помещений, входящих в жилищный фонд. Вместе с тем некоторые жилые помещения изначально предназначены для временного использования их в качестве таковых, например общежития, дома маневренного жилого фонда, гостиницы, служебные жилые помещения и т. п.[87]

Эти помещения предназначаются для кратковременного проживания (пребывания) в них граждан.

Жилые помещения можно классифицировать в зависимости от оснований предоставления их в пользование граждан. По этому признаку различаются жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма; жилые помещения, предоставляемые по договору коммерческого найма или по договору аренды; жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов; жилые помещения, находящиеся в собственности граждан; служебные и специализированные жилые помещения; жилые помещения, предоставляемые гражданам по иным основаниям.

Включение в состав жилищного фонда всех жилых помещений, пригодных для проживания, создает правовую базу для регулирования жилищных отношений, возникающих в связи с пользованием жилыми помещениями временного характера, для усиления правовых и социальных гарантий жилищных прав проживающих в этих помещениях граждан в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Граждане, проживающие в общежитиях, гостиницах, других жилых помещениях, используемых для временного проживания, должны, по нашему мнению, пользоваться в принципе такой же защитой своих жилищных прав, как и граждане — наниматели жилых помещений государственного, муниципального, общественного и иных жилищных фондов. ;

В практике нередко возникает вопрос, следует ли относить к жилым помещениям такие помещения (строения), как сборно-разборные домики, бытовки, вагоны и т. п. В настоящее время эти и другие подобные сооружения и постройки не включаются в состав жилищного фонда. Между тем встречаются случаи, когда в таких сооружениях и постройках граждане проживают многие годы, будучи прописанными в них, производят оплату согласно правилам оплаты за жилье и коммунальные услуги и т. п. Суды, по общему правилу, не относят эти помещения к жилым и применяют по делам о выселении из этих помещений нормы, регулирующие имущественный, а не жилищный наем. Эта практика нашла закрепление в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. Так, по одному гражданскому делу было установлено, что ответчик Д. с семьей более десяти лет проживал в сборно-разборном вагоне, был прописан в нем и производил оплату за жилье и коммунальные услуги. Однако по иску организации, на балансе которой находился вагон, ответчик Д. был выселен судом на основании норм Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., регламентирующих отношения по имущественному найму (а не по жилищному найму), без предоставления другого жилого помещения. Между тем конкретные обстоятельства дела позволяют сделать вывод, что между Д. и организацией фактически сложились жилищные отношения, связанные с пользованием вагоном для проживания. Разрешение подобных дел судами по правилам об имущественном найме не обеспечивает надлежащую правовую защищенность жилищных прав и интересов проживающих в этих помещениях граждан.

Такое обыкновение правоприменительной практики судов вызывает сомнение, поскольку она вряд ли соответствует положениям ст. 1 Закона об основах федеральной жилищной политики, ст. 288 ГК РФ, согласно которым критерием для включения строения в состав жилищного фонда является прежде всего назначение помещения: возможность и пригодность помещения для проживания в нем граждан. Этот критерий, применяемый только в жилищном законодательстве, имеет исключительно важное значение: им охватываются не только те случаи, когда по замыслу строителей или по проекту помещение предназначено в качестве жилого помещения, но также и такие случаи, когда оно длительное время фактически используется в качестве жилого с соблюдением установленного порядка.

Вместе с тем некоторые помещения изначально непригодны (или не могут быть признаны пригодными) для проживания, например подвальные помещения, поскольку они явно не отвечают санитарным и техническим требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям.

При решении вопроса об отнесении жилых домов и жилых помещений к числу непригодных принимается во внимание степень физического износа строения (помещения), сохранности его конструкций, место расположения строения, уровень благоустройства и др. В частности, считаются непригодными для постоянного проживания бараки, аварийные дома (дома, грозящие обвалом), а также каменные и деревянные дома с физическим износом соответственно свыше 70 и 65 %. К числу непригодных относятся также жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро- и взрывоопасных зон промышленных предприятий; в опасных зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами.

Принятие решения о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его принадлежности входит в компетенцию администрации района, города, района в городе. При вынесении решения принимаются во внимание заключение санитарно-эпи-демиологических, строительных и иных организаций, органов пожарной безопасности, а также другие материалы.

По своему функциональному назначению наибольшую часть государственного и муниципального жилищного фонда составляют жилые дома (жилые помещения) социального использования — жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенные на условиях договора найма и предоставляемые в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них (ст. 12 Закона об основах федеральной жилищной политики). Такие дома обычно имеют необходимые вспомогательные (подсобные) помещения, инженерное (санитарно-техническое, противопожарное и др.) оборудование и являются в настоящее время наиболее распространенным и благоустроенным типом жилища. Значительную группу образуют жилые дома с небольшими отдельными квартирами, предназначенными для проживания малосемейных и одиноких граждан, которые не всегда склонны заниматься ведением домашнего хозяйства. В таких домах помимо квартир имеются помещения общественного пользования либо эти помещения строятся в непосредственной близости к таким жилым домам.

Что касается использования жилых помещений в качестве служебных или общежитии, других специализированных жилых помещений, то это назначение жилищного фонда является не главным, а вспомогательным. Служебные жилые помещения и специализированные жилые помещения имеют сравнительно небольшой удельный вес в общем объеме.

Российское законодательство предусматривает возможность признания жилыми домами также строений, расположенных на садовых, дачных и иных земельных участках, если эти строения отвечают нормативам, предъявляемым к жилым домам.

## § 2. Понятие жилищного фонда.

## Недвижимость в жилищной сфере

Находящиеся на территории Российской Федерации жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд.

Понятие "жилищный фонд" содержится в ст. 1 Закона об основах федеральной жилищной политики: "Жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания". Некоторые авторы считают, что в данном случае "речь идет не столько об определении жилищного фонда, сколько о примерном перечне жилых помещений, входящих в его состав... Кроме того, в определении жилищного фонда должна быть заложена необходимость дальнейшего подразделения его на виды, что в легальном определении также отсутствует'"[88].

Необходимо отметить, что из понятия "жилищный фонд" не следует, что собственником жилищного фонда является один субъект — государство. Жилые дома и жилые помещения могут принадлежать разным субъектам. Кроме Российского государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований жилые дома и жилые помещения могут находиться в собственности отдельных юридических лиц — жилищных, жилищно-строительных и других кооперативов, хозяйственных товариществ, акционерных обществ, общественных и других организаций, а также граждан. Здесь термин "фонд" используется главным образом в качестве учетной категории.

Таким образом, для жилищного фонда страны характерна множественность субъектов — собственников отдельных частей этого фонда.

Современный жилищный фонд — сложный инженерный комплекс, оснащенный разнообразными теплоэнергетическими устройствами, автоматическими средствами управления и эксплуатации, широкой сетью коммуникаций, лифтовым, сантехническим, противопожарным и другим инженерным оборудованием.

В зависимости от форм собственности утверждены следующие виды жилых домов:

—для индивидуального и частного строительства: одноэтажные, мансардные, двухэтажные и трехэтажные, отдельно стоящие либо блокированные;

—для кооперативного и коллективного строительства:

малоэтажные жилые дома высотой до четырех этажей, сблокированные, секционные;

—для коммерческого строительства: малоэтажные (до четырех этажей) и многоэтажные (от пяти этажей и выше) дома различных конструктивных систем и архитектурно-планировочных решений;

—— для социального жилья: малоэтажные дома до пяти этажей в основном из местных строительных материалов[89].

Часть жилищного фонда страны составляют жилые дома, возведенные до Октябрьской революции 1917 г.; многие из этих домов морально и физически изношены, представляют собой ветхие деревянные строения и имеют низкий уровень благоустройства.

Законодательством РФ различаются следующие виды поселений: городские (города и поселки) и сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища и др.)[90]. Кроме того, законодательством в особую группу выделяются городские и сельские поселения с особым режимом жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые административно-территориальные образования, поселения в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и др.)[91]. В зависимости от места расположения видов поселения, назначения дома и других условий в составе жилищного фонда различаются жилые дома городского типа и жилые дома сельского типа (сельские поселения). Для жилых домов городского типа характерны многоэтажность и связанная с этим капитальность конструкции, а также оснащенность средствами благоустройства, инженерным оборудованием. Чем крупнее город, тем больше в нем капитального жилого фонда, жилых домов средней и повышенной этажности. В составе жилищного фонда увеличивается доля многоквартирных домов и коттеджей, предназначенных для продажи или сдачи внаем на коммерческих началах. Увеличивается число вторичных сделок с жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан и юридических лиц, созданных как частные организации.

Жилые дома поселков городского типа, приближаясь по своему характеру к домам городов, характеризуются меньшей этажностью и компактностью их расположения.

Большинство жилых домов сельских поселений расположены на отдельных усадебных участках; для них характерны одноэтажность, наличие при доме надворных построек. В сельских населенных пунктах все больший удельный вес занимают современные жилые дома усадебного типа, имеющие все необходимые коммунальные удобства городской квартиры и вместе с тем учитывающие специфические особенности жизни граждан в сельской местности, в первую очередь ведение личного подсобного хозяйства.

Жилые дома, квартиры и другие объекты, являющиеся жилищами и входящие в состав жилищного фонда, являются частью недвижимого имущества. Недвижимость в жилищной сфере представляет собой недвижимое имущество, включающее земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития, жилые дома, квартиры, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания, сооружения и элементы инженерной инфраструтуры жилищной сферы (ст. 1 Закона об основах федеральной жилищной политики).

Объекты недвижимости в жилищной сфере (включая жилищный фонд) либо часть ее могут переходить из одной формы собственности в другую в установленном законом порядке.

Собственник недвижимости или ее части в жилищной сфере имеет право в установленном законом порядке владеть, пользоваться, отдавать в залог, продавать, отчуждать иным образом, перестраивать или сносить здание (строение), сдавать объекты недвижимости внаем либо в аренду, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы законодательства, жилищные права и свободы граждан, а также другие интересы в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

## § 3. Виды жилищного фонда

Жилые помещения по нескольким основаниям (принадлежности, правовому режиму, формам использования и т. д.) могут быть подразделены на различные жилищные фонды.

Так, Жилищный кодекс РСФСР (ст. 5) включает в состав жилищного фонда: 1) государственный жилищный фонд; 2) общественный жилищный фонд; 3) фонд жилищно-строительных кооперативов; 4) индивидуальный жилищный фонд. Кроме того, в жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. Данная классификация устарела и уже не применяется.

Несколько иначе определяет состав жилищного фонда Закон об основах федеральной жилищной политики. В ст. 7 Закона называются следующие виды жилищных фондов: частный, государственный, муниципальный, общественный, коллективный.

Представляется важным, что в классификации, данной в этом Законе, на первое место поставлен частный жилищный фонд, что, несомненно, свидетельствует о возрастающей роли этого фонда в развитии жилищной сферы.

Надо, однако, отметить, что приведенные выше нормы о составе жилищного фонда не бесспорны и нуждаются в существенной корректировке, данная ими классификация видов жилищных фондов была произведена до введения в действие новой Конституции и нового Гражданского кодекса. Так, вряд ли является последовательным и юридически безупречным выделение наряду с частным жилищным фондом общественного жилищного фонда, который представляет собой разновидность частного фонда, поскольку находится в частной собственности отдельных организаций. Вряд ли правильным является выделение в качестве самостоятельного вида жилищного фонда в коллективной собственности, т. е. находящегося в общей совместной или долевой собственности, поскольку общая собственность не является особой формой собственности. Классификация жилищных фондов, несколько отличная от вышеприведенной, дается в Основных направлениях нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", где выделяются: частный фонд (особо указаны индивидуальный фонд и фонд ЖСК и ЖК); государственный (ведомственный); муниципальный; общественный; коллективный. Данная классификация также вызвала критические замечания[92].

Таким образом, жилищные законы содержат укрупненную классификацию жилищных фондов. Вместе с тем почти каждый из названных выше фондов в свою очередь подразделяется на отдельные составные части (жилищные фонды) с особыми правовыми режимами. Так, в составе частного жилищного фонда выделяются фонд, находящийся в собственности граждан, и фонд, находящийся в собственности юридических лиц. В составе государственного жилищного фонда выделяются жилищный фонд, находящийся в ведении местной администрации, и ведомственный жилищный фонд.

Кроме того, в Законе об основах федеральной жилищной политики государственный жилищный фонд подразделяется на две следующие группы: 1) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации; 2) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В настоящее время все большее значение приобретает деление жилищного фонда в зависимости от назначения жилых помещений, а именно различаются: 1) жилищный фонд социального использования — это жилые помещения, предоставляемые гражданам для проживания на режиме социального пользования; 2) жилищный фонд, используемый на коммерческих началах, т. е. для использования по договору найма жилого помещения с целью извлечения прибыли.

Закон не запрещает перевода жилых помещений из одного жилищного фонда в другой; при этом, однако, такой переход не должен ограничивать, нарушать права граждан. В этой связи очень важно, что ст. 9 Закона об основах федеральной жилищной политики содержит гарантии сохранения всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья

При передаче ведомственного жилищного фонда в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников государственных или муниципальных предприятий, учреждений, переходящих в иную форму собственности либо при их ликвидации, либо в ведение иных юридических лиц.

## § 4. Частный жилищный фонд

Частный жилищный фонд — это совокупность жилых домов (жилых помещений), находящихся в собственности граждан, а также в собственности юридических лиц, созданных в качестве собственников.

В состав жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, входят: индивидуальные жилые дома; приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома; квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир; квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона об основах федеральной жилищной политики).

По терминологии, употребляемой ЖК РСФСР (ст. 5), жилые дома и квартиры, находящиеся в собственности граждан, именуются индивидуальным жилищным фондом.

Статья 10 ЖК РСФСР, устанавливая основные жилищные права и обязанности граждан, указывает, что граждане вправе иметь в собственности жилой дом (часть дома). Закон определяет также порядок пользования жилыми домами, принадлежащими гражданам.

Дома, принадлежащие гражданам на праве собственности, по своей экономической природе представляют собой предметы личного, индивидуального потребления длительного пользования и предназначены для проживания граждан.

В городах гражданам обычно принадлежат небольшие жилые дома, предназначенные для удовлетворения их жилищных потребностей. Большая часть жилых домов граждан находится в сельской местности. В настоящее время одним из главных источников пополнения жилищного фонда граждан является строительство новых жилых домов на праве собственности за счет собственных средств с привлечением государственного кредита, безвозмездных субсидий и других средств. Важным источником пополнения частного индивидуального жилищного фонда является также приватизация гражданами квартир, находящихся в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, а для граждан, забронировавших жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений. Приватизация жилья осуществляется на основании и в порядке, установленном Законом о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации[93].

Приватизация жилых помещений проходит в общем русле и параллельно с приватизацией государственных и муниципальных предприятий. В течение многих лет эксплуатации жилищного хозяйства в рамках государственной собственности эта отрасль народного хозяйства была убыточной, а получаемая с нанимателей квартирная плата покрывала лишь незначительную часть затрат на ее поддержание и развитие. В нынешних условиях предусматривается осуществление поэтапного перевода жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для низкодоходных групп населения.

В состав жилищного фонда, принадлежащего гражданам, входят также жилые дома, построенные или приобретенные на основании гражданско-правовых сделок — договоров купли-продажи, .мены, дарения и др.

Раньше в законодательстве существовали серьезные ограничения по количеству жилых домов, которые могли принадлежать гражданам, по их размерам. Предусматривалось, что в собственности гражданина или у совместно проживающих супругов и их несовершеннолетних детей может быть только один жилой дом или его часть. Были установлены предельные размеры жилого дома, который может находиться в личной собственности граждан, количество этажей (один или два этажа) и количество комнат (от одной до пяти). Законом об основах федеральной жилищной политики установлен принципиально новый подход: частная собственность на недвижимость и ее часть в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размерам и стоимости (ст. 6 Закона). Этот принцип закреплен также в ст. 213 ГК РФ: в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц не ограничиваются, за исключением случаев, когда также ограничения установлены законом в целях, предусмотренных Гражданским кодексом.

Собственник недвижимости в жилищной сфере имеет право в порядке, установленном законодательством, владеть, пользоваться и распоряжаться им, в том числе сдавать внаем, в аренду, отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы (см. ст. 6 Закона об основах федеральной жилищной политики).

Закон устанавливает ограничения принудительного изъятия недвижимости в жилищной сфере. Принудительное лишение собственника принадлежащего ему жилого помещения (равно как и иного имущества) не может производиться иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение такого имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).

В состав частного жилищного фонда входит также жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, созданных в качестве частных собственников, построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе квартиры в жилищных, жилищно-строительных кооперативах с не полностью выплаченным паевым взносом (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона об основах федеральной жилищной политики). В настоящее время согласно законодательству собственниками жилых домов (жилых помещений) могут быть коммерческие и некоммерческие организации (кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственником), общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (ст. 213 ГК РФ). Сюда входят хозяйственные общества, товарищества, коллективные предприятия и др., которые приобретают в свою собственность жилые помещения и другое имущество по основаниям, указанным в Законе об основах федеральной жилищной политики.

Юридические лица вправе приобретать жилые дома, другие жилые помещения по всем основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (по договорам купли-продажи, мены, дарения и т.д.). Довольно часто право собственности на жилые помещения у частных юридических лиц возникает путем их долевого участия в жилищном строительстве либо других форм вложения своих средств в это строительство или приобретение жилья. Наконец, юридические лица могут строить жилье и самостоятельно, оформив надлежащим образом предварительно свое право на соответствующий земельный участок (право собственности, право долгосрочной аренды и др.).

Особенностью права собственности частных юридических лиц на жилые помещения является то, что если гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания членов его семьи либо сдавать жилое помещение для проживания других лиц на основании договора найма, то частные юридические лица могут иметь жилье в собственности только для сдачи его в пользование гражданам на основании договора.

Чаще всего юридические лица приобретают жилые помещения в собственность для предоставления их своим работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (в получении жилья).

## § 5. Государственный жилищный фонд

Государственный жилищный фонд — это совокупность жилых домов и других жилых помещений, находящихся в государственной собственности.

В нашей стране, где в течение нескольких десятилетий развитию государственной собственности придавалось приоритетное значение, где в ст. 6 Конституции СССР 1936 года было записано, что государственной собственностью является "основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах", удельный вес государственного жилищного фонда в структуре основных производственных фондов пока остается довольно высоким. Определенные коррективы в это состояние вносят, во-первых, повышение роли и значения частного (в особенности индивидуального) жилищного фонда, а во-вторых, осуществляемый в стране процесс приватизации государственного жилищного фонда.

Вместе с тем отметим, что в результате передачи жилых помещений в собственность граждан многие государственные и муниципальные жилищные организации ослабили внимание и заботу о поддержании жилых домов (жилых помещений) в надлежащем состоянии, а граждане — собственники приватизированных квартир зачастую не могут ввиду отсутствия денежных средств производить ремонт таких домов.

Государственная собственность на жилищный фонд подразделяется на федеральную собственность, т. е. собственность Российской Федерации, и собственность отдельных субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона об основах жилищной политики государственный жилищный фонд состоит из двух частей:

1) ведомственный жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

2) фонд, находящийся в собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Если раньше государственный жилищный фонд принадлежал одному и единственному собственнику — Советскому государству, то теперь в соответствии с Законом об основах федеральной жилищной политики жилищный фонд находится в собственности многих собственников: на федеральном уровне собственником федерального жилищного фонда является Россия, а на уровне субъектов Российской Федерации собственниками жилищных фондов являются соответственно каждая республика, область, край, автономный округ, города Москва и Санкт-Петербург.

Одной из важных особенностей владения и управления государственной собственностью является то, что Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут выступать одновременно и как собственники жилья, и как субъекты, которые могут в определенных пределах устанавливать правила поведения, наделять себя правомочиями собственников, т. е. как носители государственно-властных полномочий. Субъекты права государственной собственности определяют порядок и условия распределения жилых домов и жилых помещений, входящих в государственный жилищный фонд. могут устанавливать структуру органов управления этим фондом и т. д.; им как собственникам принадлежат права владения, пользования и распоряжения жилищным фондом. Важнейшей особенностью в реализации указанных правомочий является то, что фактическое пользование жилыми домами и жилыми помещениями, принадлежащими государству, осуществляют не органы государства, а отдельные граждане на основе найма либо по другому основанию. Более того, жилые дома возводятся с одной целью — обеспечения граждан жильем.

Остановимся на характеристике отдельных видов государственного жилищного фонда.

Жилищный фонд, находящийся в федеральной собственности, — это ведомственный жилищный фонд, состоящий в хозяйственном ведении государственных федеральных предприятий или оперативном управлении государственных федеральных учреждений.

Таким образом, ведомственный жилищный фонд — это совокупность многих фондов, принадлежащих отдельным государственным предприятиям на праве хозяйственного ведения или учреждениям на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения означает, что государственное предприятие владеет, пользуется и распоряжается переданным ему имуществом, в том числе жилыми домами (жилыми помещениями), в пределах, определяемых ГК РФ. Предприятие распоряжается принадлежащим ему имуществом (кроме недвижимого имущества) самостоятельно, за исключением случаев, установленных законами или иными правовыми актами (ст. 294, 295 ГК РФ).

Право оперативного управления означает право государственного учреждения (а также казенного предприятия) осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им (ст. 296—299 ГК РФ).

Ведомственный фонд, находящийся в федеральной собственности России, весьма значительный: во многих городах, где расположены федеральные промышленные предприятия, ведомственный фонд составляет более половины государственного жилищного фонда. В целом по объему ведомственный жилищный фонд составляет примерно 60% всего жилищного фонда страны. Он постоянно пополняется жилыми домами, которые возводятся государственными предприятиями, учреждениями, организациями за счет централизованных капитальных вложений, а также нецентрализованных фондов указанных предприятий и организаций.

Дома ведомственного жилищного фонда предназначены . для обеспечения жилищных потребностей работников предприятий, учреждений, организаций, министерств, ведомств. Удовлетворение предприятием (учреждением, ведомством) потребностей своих работников в жилых помещениях имеет важное значение в деле создания надлежащих жилищно-бытовых условий для рабочих и служащих, сохранения квалифицированных специалистов и предупреждения текучести кадров.

В домах ведомственного жилищного фонда пользуются жилыми помещениями и граждане, оставившие работу на данном предприятии (в учреждении, организации) в связи с уходом на пенсию. Кроме того, из ведомственного жилищного фонда могут обеспечиваться жилой площадью работники медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив данного предприятия.

В домах ведомственного жилищного фонда могут проживать и некоторые другие категории граждан, получившие жилые помещения в соответствии с установленным порядком (инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших и др.).

В составе ведомственного жилищного фонда имеется несколько разновидностей фонда, на которые наряду с общими нормами, устанавливающими правовой режим ведомственного жилищного фонда, распространяются особые, специальные правила, касающиеся предоставления жилых помещений в этих домах и пользования ими. Это, например, дома, построенные предприятиями (организациями) с трудовым участием рабочих и служащих; дома, построенные за счет средств предприятия и др.

Особенностью пользования ведомственными жилыми помещениями является то, что их наниматели по закону пользуются меньшим объемом жилищных прав, чем наниматель жилых помещений в домах, принадлежащих районной (городской) администрации: так, осуществляя свои жилищные и гражданские права (например, при приватизации квартир), наниматели ведомственных жилых помещений должны получить согласие собственника (балансодержателя жилья. Обмен жилых помещений в домах предприятий (учреждений, организаций) допускается также с согласия их владельцев.

Вместе с тем значительная часть ведомственного жилищного фонда находится в неблагополучном состоянии, многие дома нуждаются в капитальном ремонте либо в сносе ввиду их аварийного состояния.

Многие предприятия и ведомства, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд, не располагают необходимой производственной базой для обеспечения надлежащей эксплуатации и сохранности жилых домов. Уровень благоустройства, инженерного оборудования ведомственного жилищного фонда в целом ниже, чем жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов Федерации[94]. Поэтому назрела необходимость в принятии специальных нормативных правовых актов, усиливающих ответственность владельцев ведомственных жилых домов за их содержание и ремонт.

Передача жилищного фонда в ведение государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления способствует ускорению процесса совершенствования системы управления, проведению единой технической политики в области жилищного хозяйства, снижению себестоимости эксплуатации жилищного фонда, созданию единых жилищно-эк-сплуатационных и ремонтно-строительных служб.

Жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, — это совокупность жилых домов, а также жилых помещений в других домах, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации. В жилищный фонд субъекта Российской Федерации не включаются находящиеся на его территории жилые дома и жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, другим субъектам Российской Федерации, иностранным государствам (например, жилые Дбма сотрудников посольств, консульств), а также иностранным гражданам и юридическим лицам.

Жилищный фонд субъекта Российской Федерации имеет главной задачей обеспечение жилыми помещениями населения, проживающего на территории республики, края, области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также работников тех государственных предприятий и учреждений, которые находятся в управлении и подчинении органов субъектов Российской Федерации. Последнее относится в равной мере и к ведомственному жилищному фонду, находящемуся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений регионального (т. е. на уровне субъектов Федерации) подчинения. Жилищным фондом, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации, распоряжаются соответствующие государственные органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Предприятиям разрешено использовать средства из фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства для долевого участия в совместном строительстве жилых домов и учреждений культурно-бытового назначения.

Статья 24 ЖК РСФСР предусматривает порядок распределения жилой площади в домах, построенных за счет средств, переданных в порядке долевого участия: в этих случаях жилая площадь распределяется между участниками строительства пропорционально переданным ими средствам.

Жилищный кодекс РСФСР предусматривает также порядок заселения жилых помещений, освободившихся в домах, о которых говорится в ст. 23 и 24.

## § 6. Муниципальный жилищный фонд

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона об основах жилищной политики муниципальный жилищный фонд — это жилые дома и жилые помещения в других домах, находящийся в собственности соответствующего муниципального образования (района, города, сельского поселения и др.), а также ведомственный жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Основным источником образования муниципального жилищного фонда явилась передача в собственность муниципальных образований — городских, сельских поселений и других населенных пунктов — жилых домов (жилых помещений), которые раньше находились в ведении местных Советов народных депутатов, т. е. были объектами права государственной собственности. Так, например, в п. 35 "Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Советом Министров РСФСР 31 июля 1984 r.[95], определение "жилищный фонд местных Советов народных депутатов" заменено на "муниципальный жилищный фонд"[96].

Муниципальная собственность как самостоятельный вид (форма) собственности выделилась сравнительно недавно, хотя она была и ранее известна российскому законодательству. Еще в ГК РСФСР 1922 г. в числе видов собственности прямо была названа и муниципальная собственность. Однако впоследствии, в ГК РСФСР 1964 г., эта собственность не упоминалась, поскольку она вошла в состав государственной и частично в состав колхозно-кооперативной собственности.

Муниципальный жилищный фонд как часть муниципальной собственности имеет определенное сходство с государственным жилищным фондом; вместе с тем он представляет собой самостоятельный вид (форму) собственности, самостоятельный вид жилищного фонда страны. Конституционные основы муниципальной собственности даны в гл. 8 Конституции РФ. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в законе (ст. 125, 215 ГК РФ).

Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями (школами, больницами, клубами и т. д.) во владение, пользование и распоряжение в соответствии с правилами, установленными ГК РФ. Конституционное положение о том, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным фондом, означает, что указанные органы распоряжаются входящими в состав этой собственности жилыми домами в соответствии с волей и интересами населения района, города, поселка. К ведению органов местного самоуправления относятся, в частности, вопросы энерго-, водо-и теплоснабжения населенных пунктов, их планирования и застройки, благоустройства и др. Вместе с тем Конституция РФ устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Любое не противоречащее закону и находящееся в его пределах решение органа местного самоуправления не требует ни предварительного согласия, ни последующего утверждения государственным органом и не может, быть отменено в административном или судебном порядке[97].

Муниципальный жилищный фонд — один из основных объектов права муниципальной собственности, предназначенный для удовлетворения потребностей населения данной территории в жилище. Объекты муниципального жилищного фонда, как и государственного, подлежат пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут органы по управлению муниципальным имуществом. Муниципальный жилищный фонд подлежит приватизации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о приватизации жилищного фонда.

## § 7. Общественный жилищный фонд

Общественный жилищный фонд включает жилые дома и жилые помещения в других строениях, находящихся в собственности отдельных общественных организаций (ст. 5 ЖК РСФСР, ст. 7 Закона об основах федеральной жилищной политики), и представляет собой разновидность частного жилищного фонда. Проект нового Жилищного кодекса не называет общественный жилищный фонд среди других видов жилищного фонда. По смыслу ст. 7 проекта ЖК РФ жилые дома и жилые помещения, находящиеся в собственности общественных организаций, входят в состав жилищного фонда, принадлежащего на праве частной собственности юридическим лицам[98].

Вместе с тем правовой режим общественного жилищного фонда во многом сходен с правовым режимом государственного жилищного фонда. Такое сходство объясняется главным образом тем, что в период действия административно-командных методов руководства общественным жилищным фондом практически распоряжались не сами собственники — кооперативы и другие общественные организации, а государственные и партийные органы города, района, другого административно-территориального образования. Поэтому представляется разумным, что новое жилищное законодательство России делает различие в правовом регулировании общественного и государственного жилищных фондов, наделяя собственников общественного жилищного фонда самостоятельным правом распоряжаться принадлежащими им на праве собственности жилыми домами.

Общественные организации осуществляют деятельность на основании своих уставов, при широком участии членов этих организаций в решении жилищных вопросов. Например, перевод жилых домов и жилых помещений в нежилые производится по решению общего собрания (собрания уполномоченных) членов данной общественной организации, тогда как в государственном и муниципальном фондах такой перевод осуществляется лишь по решению соответствующих органов исполнительной власти.

Отдельные общественные организации имеют значительные по объему жилищные фонды. Большая часть их жилых домов имеет довольно высокий уровень благоустройства: водопровод, центральное отопление, газ, горячее водоснабжение, канализацию. Вместе с тем уровень благоустройства жилых домов, принадлежащих общественным организациям, особенно в небольших городах и в сельской местности, серьезно отстает от уровня благоустройства жилых домов государственного и муниципального жилищных фондов.

Важнейшей особенностью общественного жилищного фонда является то, что его жилые дома и жилые помещения предназначены для обеспечения жильем прежде всего членов и служащих соответствующих общественных организаций (членов творческих союзов и т. д.).

Действующее законодательство не предусматривает возможность приватизации жилых помещений, находящихся в собственности общественных организаций. Согласно Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" допустима приватизация жилых помещений в домах общественного .жилищного фонда только с согласия собственника этого фонда.

По одному делу было установлено, что граждане заключили договоры о безвозмездной приватизации жилых помещений в домах туристической базы, принадлежащей Карельскому республиканскому Совету профсоюзов. В последующем данные договоры были признаны судом недействительными, в связи с чем граждане обратились в Конституционный Суд Республики Карелия о признании неконституционной соответствующей нормы республиканского закона, предусматривавшего возможность приватизации жилых помещений общественного жилищного фонда. Конституционный Суд Республики Карелия в постановлении от 23 июня 1993 г. указал, в частности, сле,-дующее: "Введение Законом Республики Карелия "приватизации" общественного жилищного фонда противоречило ст. 9 ч. 2 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", в которой право приватизации жилых помещений общественного жилищного фонда предоставляется гражданам лишь в случае ликвидации общественных объединений при отсутствии у них правопреемников, при передаче общественного жилищного фонда в муниципальную собственность[99].

## § 8. Жилищный фонд в коллективной

## собственности

Закон об основах жилищной политики (ст. 6) выделяет в качестве самостоятельного вида "жилищный фонд в коллективной собственности" — жилые дома и жилые помещения, находящиеся в общей совместной или общей долевой собственности различных, субъектов частной, государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений. В законодательстве установлены особенности правового регулирования данного жилищного фонда. При объединении в многоквартирных домах собственников квартир и иных жилых помещений и других частей недвижимости в жилищной сфере, находящихся в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, собственности общественных организаций, образуются товарищества собственников жилья для управления жилым домом и другими объектами недвижимости в жилищной сфере (кондоминиумами). В кондоминиуме в коллективной (общей совместной или общей долевой) собственности находятся межквартирные лестницы, лифты, коридоры, крыши, технические подвалы и другие места общего пользования, внеквартирное инженерное оборудование и придомовые территории.

Порядок строительства, содержания, ремонта жилых домов, квартир и иных жилых помещений, объединенных в кондоминиумы, регулируется договором между участниками коллективной собственности в соответствии с законодательством[100].

## § 9. Изменения в составе жилищного фонда

Жилые помещения используются в соответствии с их назначением, т. е. для проживания граждан.

В законах содержатся важнейшие положения по вопросу о допустимости использования жилых домов и жилых помещений в иных целях. Причем этот вопрос решается по-разному для нужд промышленного и непромышленного характера.

Установлено, что предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается (ч. 2 ст. 7 ЖК РСФСР). Аналогичное положение содержится в ст. 288 ГК РФ, где говорится, что размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. В законе не говорится, что в данном случае имеются в виду только жилые помещения, поэтому следует сделать вывод, что запрещается предоставлять для нужд промышленного характера не только, жилые, но и нежилые помещения в жилых домах. Это сделано прежде всего в целях охраны здоровья граждан от вреда, причиняемого промышленными предприятиями, а также в целях предотвращения физического воздействия этого вреда на жилые дома (жилые помещения). В некоторых жилищных кодексах субъектов РФ содержится оговорка, что при соблюдении санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, требований по эксплуатации жилищного фонда, жилищных, иных прав и свобод других граждан разрешается в жилых помещениях "заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, а в отдельно стоящих индивидуальных жилых домах — и промышленным производством (см. ст. 10 ЖК Кабардино-Балкарской Республики). Очевидно, что такая запись частично расходится с нормами федеральных законов.

В ЖК РСФСР не содержится прямого запрещения использования жилых домов для нужд непромышленного характера. В настоящее время это сделать не везде возможно, а иногда такое запрещение может создать определенные неудобства для жильцов. В ст. 4 ЖК РСФСР указывается, что нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера, не входят в жилищный фонд. Аналогичная запись содержится и в ст. 288 ГК РФ, согласно которой размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий (учреждений, организаций) допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

Жилые помещения, переведенные в нежилые, подлежат исключению из государственного реестра жилищного фонда. После перевода жилого помещения в нежилое изменяется правовой режим данного помещения: вместо жилищных отношений по поводу указанного помещения возникают арендные и иные имущественные отношения.

Из сказанного следует, что в жилых домах для нужд непромышленного характера могут предоставляться только нежилые помещения, и прежде всего те, которые в порядке, установленном ст. 6 ЖК РСФСР, переведены из жилых в нежилые как непригодные для проживания граждан на основании решений соответствующих органов исполнительной власти.

Соответствующее положение содержится и в опубликованном проекте ЖК РФ, который предусматривает, что "размещение в жилых помещениях организаций и их подразделений непромышленного характера допускается только после перевода этих помещений в нежилые в порядке, предусмотренном Кодексом и законодательством субъектов Российской Федерации".

В дополнение к сказанному предлагается указать в проекте нового Жилищного кодекса, что предоставление нежилых помещений в жилых домах для нужд непромышленного характера, для размещения разного рода организаций и предприятий возможно лишь при том непременном условии, что такое использование помещений не будет нарушать нормальное, спокойное проживание граждан в 'данном жилом доме, не будет оказывать прямо или косвенно отрицательного воздействия на их здоровье. Такой вывод вытекает, в частности, из законодательства об охране здоровья граждан, которое обязывает государственные органы, предприятия, учреждения, организации проводить мероприятия по предупреждению, снижению интенсивности и устранению шума в жилых зданиях. Это относится также к инженерному оборудованию жилых домов. Поэтому, на наш взгляд, в законодательстве необходимо прямо предусмотреть специальную норму, которая устанавливала бы, что вопрос о выделении помещения для нужд непромышленного характера в жилом доме должен решаться с обязательным учетом мнения граждан, проживающих в этом доме. Это право вытекает из ст. 5 Закона об основах жилищной политики, закрепляющей право граждан на участие в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов.

## § 10. Управление жилищным фондом

## Органы управления жилищным фондом

Жилищный фонд в России входит в качестве составной части в более широкую отрасль народного хозяйства — жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство включает помимо жилищного фонда также санитарно-техническое, энергетическое, газовое, водопроводное, теплофикационное, канализационное хозяйство и др. Управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства подчинено задаче обеспечения удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения. Одной из важных особенностей управления данной отраслью является децентрализация; в этой сфере широкими правами наделены органы местного самоуправления

Согласно Закону Российской Федерации "Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ст. 29) органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, в состав которой входит, в частности, муниципальный жилищный фонд. Права собственника в отношении жилищного фонда, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, — население непосредственно. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов (см. п. 3 ст. 29 указанного Закона). Вместе с тем ряд управленческих и организационных функций, связанных с общим руководством жилищным фондом, коммунальными предприятиями, сосредоточен на региональном (субъектов Российской Федерации) и федеральном уровне.

Центральным органом управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе жилищным фондом, является Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике[101], в составе которого функционируют департаменты по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и по жилищной политике[102] (Госстрой РФ). Основными задачами департамента жилищно-коммунального хозяйства являются: государственная поддержка органов местной исполнительной власти с учетом региональных особенностей и условий перехода к рыночным отношениям; развитие конкуренции и акционирования; обеспечение приватизации объектов муниципального хозяйства с целью повышения качества системы жизнеобеспечения и сферы обслуживания населения. В сферу управления департамента входят: жилищный фонд, тепло- и энергоснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная защита, внешнее благоустройство и осуществление других функций[103].

На нижестоящем уровне (в субъектах Российской Федерации) функционируют соответствующие жилищные (жилищно-коммунальные) органы управления, которые ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту их жительства; осуществляют выдачу ордеров на вселение в жилое помещение и т. д.

При органах местной администрации создаются специальные управления (отделы) жилищного хозяйства, основной функцией которых является организация надлежащей эксплуатации жилищного фонда и всего жилищно-коммунального хозяйства города, района и т. д.

Согласно ст. 17 ЖК РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществляется соответствующими министерствами, государственными комитетами и другими органами управления, предприятиями, учреждениями, организациями. В указанных организациях для этих целей создаются специальные жилищно-эксплуатационные подразделения — жилищно-коммунальные конторы (управления домами и т. п.).

Для рассмотрения межотраслевых и межрегиональных вопросов существует Межведомственный совет по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Одной из важных функций жилищных органов управления в настоящее время является реализация положений Закона о приватизации жилищного фонда, создание товариществ собственников жилья как организационной формы добровольного объединения домовладельцев для совместного управления кондоминиумом.

При органах местной администрации имеются специальные жилищные и коммунальные органы, которые осуществляют руководство деятельностью коммунальных предприятий (водоснабжения, энергетики и т. д.), а также контроль за строительством и содержанием ведомственных коммунальных предприятий. В некоторых крупных городах образованы специализированные управления по отдельным отраслям коммунального хозяйства, которые, так же как и предприятия, действуют на основе особых положений и уставов.

## Государственная регистрация жилых помещений

## и учет жилищного фонда

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе на жилые помещения, их возникновение, переход, ограничение и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Регистрации подлежат следующие права на жилые помещения: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, ипотека, а также права, возникающие из договора аренды (коммерческого найма), заключенного на срок, превышающий один год. Не подлежат государственной регистрации права на жилые помещения, возникающие из договора найма жилого помещения социального использования.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ГК РФ предусматривает, что такая государственная регистрация производится учреждениями юстиции. Федеральный закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[104] предусматривает создание поэтапно к 2000 г. системы учреждений юстиции по регистрации прав по регионам. Этим законом регулируется и государственная регистрация таких видов недвижимости, как жилые дома (здания), жилые помещения, земельные участки и другие объекты, относящиеся к недвижимому имуществу. Согласно Закону государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Такое право может быть оспорено только в судебном порядке.

Следовательно, законодательство связывает возникновение и прекращение тех или иных прав на недвижимое имущество с моментом государственной регистрации данного права. В частности, право на жилище возникает у лица не с момента заключения договора, а с момента его регистрации.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются названным выше Законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и "Правилами ведения Единого государственного реестра"[105], а также другими нормативными правовыми актами. В частности, государственная регистрация производится по месту расположения недвижимого имущества.

Единый государственный реестр прав состоит из разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Каждый раздел реестра содержит описание объектов, записи о праве собственности и иных вещных правах на этот объект, имя (наименование) правообладателя, записи об ограничениях (обременениях) этих прав и наличие сделок с этим объектом. Каждый раздел Единого государственного реестра прав индентифицируется кадастровым номером объекта, а в случае его отсутствия — условным номером.

В случае, если владельцем права является физическое лицо, в записи Единого государственного реестра прав указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания. В отношении юридических лиц указываются полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического местонахождения.

В Законе и Правилах подробно определяется порядок заполнения разделов Единого государственного реестра регистрации прав, производства записей о прекращении прав, ограничений (обременении), регистрации сделок с объектами недвижимости. В частности, содержатся реквизиты Свидетельства государственной регистрации прав и сделок, выдаваемого правообладателю. Свидетельство является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, а также учетную серию и номер. Свидетельство выдается: правообладателю — при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущества; арендатору — при регистрации аренды; залогодержателю — при регистрации ипотеки.

Согласно ГК РФ (ст. 131, п. 2) наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества. Так, в соответствии со ст. 12 ЖК РСФСР государственный учет жилищного фонда осуществляется по единой для Российской Федерации системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственная регистрация жилых помещений и учет жилищного фонда являются важными составными элементами государственного управления жилищным хозяйством страны.

Порядок государственного учета жилищного фонда установлен Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301[106]. Согласно данному Положению государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Государственный учет включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Согласно Положению основу государственного учета составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообла-дателей по поддержанию жилых строений и жилых помещений. Технический учет осуществляют специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации — унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (органы БТИ). В Положении определены обязанности органов бюро технической инвентаризации по технической инвентаризации и паспортизации жилищного фонда, контролю за его техническим состоянием и др. Учет домовладений, строений и жилых помещений (квартир) производится органами БТИ путем ведения особого реестра жилищного фонда. Бюро технической инвентаризации осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, они заполняют и предоставляют формы государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные государственные органы статистики. Бюро технической инвентаризации находятся в ведении местной администрации. Они проводят инвентаризацию жилищного фонда и других объектов основных фондов жилищно-коммунального хозяйства. Бюро технической инвентаризации проводят следующие виды инвентаризации: основную (один раз в 5 лет) и текущую (ежегодно), плановую техническую и внеплановую. Этими же органами могут проводиться единовременные учеты на определенную дату всего обобществленного жилищного фонда, а также переписи жилищного фонда, находящегося в собственности граждан.

Согласно Положению официальный статистический учет жилищного фонда осуществляется Государственным комитетом РФ по статистике и его территориальными органами.

Бухгалтерский учет жилищного фонда производится в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996 г. № 129-Ф3[107] и иными нормативными правовыми актами.

## Государственный контроль за использованием

## и сохранностью жилищного фонда

Осуществляется органами исполнительной и законодательной властей, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством.

Одними из специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, являются органы государственной жилищной инспекции, образованные в соответствии с постановлением Правительства РФ "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" от 26 сентября 1994 г. № 1086[108].

Постановлением установлено, что государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации. Правительством РФ утверждено Положение о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, которым определяются система и основные функции государственных жилищных инспекций, их права и порядок деятельности. В соответствии с Положением органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль:

— за использованием жилищного фонда и придомовых территорий;

— за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

— за обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

— за санитарным состоянием помещений жилищного фонда в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

— за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации;

— за рациональным использованием в жилищном фонде топливно-энергетических ресурсов и воды;

— за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т. д.);

— за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

— за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые.

Органы государственной жилищной инспекции имеют право:

— проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными названным выше Положением;

— давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений;

— давать представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление деятельности юридическими и физическими лицами, допускающими грубые нарушения жилищного законодательства, правил и нормативов, связанных с использованием, содержанием и ремонтом "жилищного фонда;

— выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания;

— вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях;

— в порядке и на условиях, устанавливаемых органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, применять финансовые санкции за несоблюдение нормативно-технических требований по использованию, содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовых территорий и неисполнение предписаний об устранении выявленных недостатков.

Руководитель. Главной государственной жилищной инспекции — главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации назначается Правительством Российской Федерации по представлению Председателя Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике.

Государственные жилищные инспектора несут персональную ответственность в случае неисполнения возложенных на них функций по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Спорные вопросы по решениям должностных лиц органов государственной жилищной инспекции рассматриваются руководителем соответствующей инспекции или Главной государственной жилищной инспекцией, а по решениям главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации — Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике.

В случае несогласия предприятий, организаций, учреждений с решением о приостановлении, ограничении или прекращении их деятельности оно может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации государственными органами субъектов Российской Федерации разработаны и утверждены соответствующие положения о государственных жилищных инспекциях субъектов Федерации, приняты другие нормативные правовые акты. Например, постановлением главы администрации — губернатора Тульской области от 24 июля 1995 г. утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Тульской области. Основными задачами инспекции являются контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его принадлежности, в части обеспечения должных прав и интересов граждан и государства; содействие реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, формированию и развитию рыночных отношений в этой среде и др. В Москве приняты законы "Об ответственности за нарушение нормативов и жилищных стандартов по использованию, сохранности и эксплуатации жилищного фонда города Москвы" (20 декабря 1995 г.) и "Об установлении нормативов по эксплуатации 'жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением" (13 ноября 1996 г.), которые повышают ответственность Государственной жилищной инспекции города Москвы по контролю за разработкой и соблюдением нормативов, расширяя ее полномочия, вытекающие из постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1996 г. "О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации"[109].

## Жилищно-эксплуатационные организации

Развитие жилищного фонда, его техническое оснащение, постоянное повышение требований населения к благоустройству жилища обусловливают необходимость совершенствования организационных форм управления жилищным фондом на местах. Важное значение для улучшения эксплуатации жилищного фонда и обеспечения его сохранности в условиях усиления концентрации жилищного фонда, для унификации форм и наименований жилищно-эксплуатационных органов имеет закрепление в ЖК РСФСР (ст. 22) принципиальных положений об организации и деятельности жилищно-эксплуатационных организаций, которые создаются для эксплуатации государственного, муниципального и общественного жилищных фондов. Жилищно-эксплуатационные организации осуществляют свою деятельность на основе хозяйственного расчета.

В интересах сохранения жилищного фонда ЖК предусматривает подсказанное практикой правило: жилой дом может эксплуатироваться только одной жилищно-эксплуатационной организацией (ЖЭО), а если для эксплуатации домов ведомственного или общественного жилищного фондов не может быть создана ЖЭО, то эксплуатация осуществляется непосредственно соответствующим предприятием (учреждением, организацией). Жилищный кодекс определяет основные функции жилищно-эксплуатационных организаций: на них возлагается обязанность сохранять жилищный фонд и надлежаще его использовать, обеспечивать высокий уровень обслуживания граждан, контролировать соблюдение гражданами правил пользования жилым помещением, содержания жилого дома и придомовой территории.

Типовое положение о ЖЭО утверждается Правительством Российской Федерации или министерством, государственным комитетом, ведомством.

В крупных городах создаются единые ремонтно-строительные и единые жилищно-эксплуатационные службы.

Кодекс не определил конкретные формы жилищно-эксплуатационных организаций, установив лишь важнейшие начала их правового статуса. В настоящее время низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий, ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления и др. Организация управления жилищным фондом и коммунальным хозяйством на местах отличается большим разнообразием с учетом специфики города, другого поселения.

Так, в Москве систему управления жилищно-коммунальным хозяйством города образуют Дирекции единого заказчика (ДЕЗ), которые осуществляют функции заказчика на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и нежилых помещений; ими приняты на баланс жилые дома. Дирекции заключают договоры с ремонтно-эксплуатационными управлениями (предприятиями) или другими аналогичными предприятиями (в том числе частными фирмами), энерго- и водоснабжающими и другими специализированными организациями, обеспечивающими функционирование систем жизнеобеспечения зданий и прилегающих территорий.

В составе префектур административных округов города Москвы образованы управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, действующие на основе положений об их управлениях.

В целях повышения качества жилищных и коммунальных услуг, эффективности управления и пользования жилищным фондом в последнее время в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде и в некоторых других городах практикуется привлечение на конкурсной основе к управлению жилищным фондом частных компаний[110].

## Участие граждан в управлении жилищным фондом

Жилищный фонд требует постоянного внимания не только государственных органов власти и управления, специальных жилищных ремонтно-эксплуатационных и иных служб, но и населения, общественных организаций, нанимателей, собственников жилых домов и других жилых помещений.

Следует заметить, что и в прошлые годы предпринимались попытки внедрения в управление жилищно-коммунальным хозяйством начал общественного самоуправления. Так, в начале 30-х годов были образованы жилищно-арендные кооперативные товарищества (так называемые ЖАКТы), однако в конце 1937 года они были упразднены[111],

Согласно Конституции РФ (ст. 32) граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Фактическая реализация этого важного конституционного права предполагает, с одной стороны, создание государством соответствующих политических, юридических и иных гарантий, а с другой —-активную гражданскую позицию самого человека, его желание принимать участие в рассмотрении и решении государственных дел.

Применительно к сфере жилищных отношений данный вопрос нашел закрепление в Законе об основах жилищной политики. В ст. 5 Закона устанавливается, что "граждане, неправительственные, общественные организации и иные добровольные объединения нанимателей, арендаторов и собственников жилых помещений в домах всех форм собственности имеют право участвовать в управлении жилищным фондом по месту жительства с целью защиты своих экономических и социальных прав и интересов, участвовать в выборе эксплуатационных и ремонтных организаций".

Таким образом, в ст. 5 Закона содержится довольно широкая законодательная база для участия граждан, неправительственных организаций и других лиц в управлении жилищным фондом. Формы их участия весьма разнообразны. Это домовые, уличные, квартальные, сельские комитеты и советы граждан и другие органы местного (общественного) самоуправления, осуществляющие защиту жилищных прав граждан, оказывающие им другую необходимую помощь.

Например, довольно распространенной формой самоорганизации граждан в микрорайонах являются домовые комитеты, которые согласно законодательству имеют широкие полномочия в сфере управления жилищным фондом, в том числе по улучшению эксплуатации зданий, благоустройству придомовой территории, мобилизации населения на ремонт мест общего пользования и квартир и др. Вместе с тем в нынешних условиях назрела необходимость уточнить полномочия домовых комитетов как органов самоуправления граждан, обновить нормативные акты, регламентирующие их деятельность и взаимоотношения между населением и органами местной исполнительной власти.

Создаются и иные общественные неправительственные организации, имеющие главной задачей вовлечение населения в управление жилищным фондом, защиту прав владельцев и пользователей жилыми помещениями. Так, в Москве и некоторых других городах созданы территориальные общины, другие организации — фонды защиты прав владельцев недвижимости, которые проводят юридические консультации по вопросам совершения сделок с жилыми и нежилыми помещениями, участвуют в подготовке документов для нотариального оформления, переводе их с иностранных языков и т. п.

В жилищной сфере активно функционируют такие организации, как ассоциации и гильдии риэлтеров, комитеты защиты прав нанимателей, собственников жилых помещений и др.

Московской городской Думой принят в 1996 г. Закон "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве", согласно которому граждане кварталов, улиц, домов вправе избрать свои комитеты (советы), назначить старосту на учредительном собрании или сходе жителей. Закон закрепляет за комитетами (советами) самоуправления полномочия представлять в органах власти интересы жителей, защищать их права, участвовать в поддержании общественного порядка на своей территории[112].

Важнейшей формой участия граждан в управлении жилищным фондом, защите своих жилищных прав, обеспечении сохранности жилищного фонда и его ремонте являются товарищества собственников жилья, образуемте для обеспечения эксплуатации многоквартирных домов, пользования квартирами и их общим имуществом. Образование таких товариществ предусмотрено Законом о товариществах собственников жилья. Товарищество собственников жилья представляет собой некоммерческую организацию, форму объединения домовладельцев (собственников жилых помещений) для управления и обеспечения эксплуатации жилого дома и других объектов недвижимого имущества, связанных с ним. В Законе определены порядок образования товарищества, права и обязанности его членов, порядок деятельности товарищества и многие другие вопросы.

Вместе с тем следует отметить, что на практике после принятия данного Закона образование товариществ собственников жилья идет не достаточно активно ввиду того, что пока еще не отработаны элементы финансового и правового функционирования товариществ собственников жилья (не решены, в частности, вопросы выделения средств из бюджета, определения границ кондоминиумов, в которых образуются товарищества, и др.)[113]. Не способствует развитию товариществ собственников жилья практика принудительного образования товариществ, что, к сожалению, происходит во многих регионах страны.

## Глава 4. Обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими

## § 1. Основные начала обеспечения граждан

## жилыми помещениями и пользования ими

Провозглашение в ст. 40 Конституции РФ права граждан на жилище реализуется в различных жилищных правоотношениях по поводу жилья, его использования. Жилые дома, жилые помещения предназначены и должны использоваться для проживания граждан в качестве нанимателей, собственников жилища, членов их семей, других граждан. До недавнего времени граждане удовлетворяли свои жилищные потребности главным образом за счет жилья, получаемого в пользование из государственного и общественного жилищных фондов и лишь небольшая часть населения — за счет индивидуального жилищного фонда. "В сознании уже нескольких поколений утвердилось отношение к жилью как к бесплатно предоставляемому государством социальному благу, и преодоление этого стереотипа потребует длительного времени. Кроме того, низкий уровень материального благосостояния большинства населения требует проведения такой жилищной политики, которая обеспечит реальную возможность строительства или приобретения жилья семьями со средними и низкими доходами'"[114].

В связи с этим в настоящее время реализуется задача изменения структуры жилищного фонда по формам собственности, направленная на развитие частной собственности на недвижимость в жилищной сфере и создание рынка жилья.

Исходя из этого индивидуальное жилищное строительство рассматривается в качестве важнейшей формы наращивания жилищного фонда, а использование индивидуального жилищного фонда — в качестве важнейшего средства (способа) удовлетворения жилищных потребностей граждан. Важно отметить, что по закону частная собственность на недвижимость или ее часть в жилищной сфере не ограничивается по количеству, размерам и стоимости, обеспечивается правом неприкосновенности и подлежит регистрации в местной администрации (см. ст. 6 Закона об основах федеральной жилищной политики).

В законе определяются правовые, социальные и экономические начала преобразования отношений собственности в жилищной сфере, что соответственно влияет на формы и способы использования гражданами жилищного фонда.

Так, принятый в 1992 г. Закон "Об основах федеральной жилищной политики" снял многие ограничения, установленные ранее административным законодательством, по пользованию и распоряжению жилыми помещениями, в частности на вселение в занимаемое на основе договора жилое помещение, обмену нанимаемого или собственного жилого помещения на другие; внес существенные изменения в порядок и систему оплаты за жилье и коммунальные услуги и др.

Закон РФ о приватизации жилищного фонда определил принципы передачи гражданами занимаемых ими жилых помещений и основные начала их использования.

Совершенствуются формы обеспечения граждан жилыми помещениями и способы их использования в соответствии с их назначением.

## § 2. Виды использования гражданами жилых

## помещений

Собственник жилого помещения — гражданин, юридическое лицо, государство, муниципальное образование — имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться им в соответствии с его назначением, в том числе сдавать его внаем, в аренду, отчуждать, сдавать в залог, а также совершать иные действия, не противоречащие закону.

В зависимости от целевого назначения и использования жилища подразделяются на несколько видов.

Жилищный фонд, находящийся в индивидуальном использовании граждан, — совокупность жилых домов, жилых помещений, используемых гражданами-собственниками для личного проживания, проживания членов их семей или для проживания иных лиц.

Согласно ст. 288 ГК РФ гражданин — собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания, а также для проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания другим лицам на основании договора.

Законом значительно увеличены возможности развития частной собственности на жилые дома и жилые помещения. Гражданину — собственнику жилого дома (жилого помещения) предоставлено право самостоятельно, в зависимости от собственного желания и возможностей, определять размеры собственного жилья (включая число этажей и комнат), его стоимость и место строительства. Росту доли частного жилищного фонда (прежде всего индивидуального) способствует процесс приватизации существующего государственного и муниципального жилищного фонда, а также развитие частного коммерческого жилищного строительства.

Одним из главных способов обеспечения граждан жилищем остается предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, главным образом на основании договора найма жилых помещений.

На государство и органы местного самоуправления законом возлагается обязанность обеспечить граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в первую очередь малообеспеченных граждан, бесплатно или по льготной стоимости жилыми помещениями из государственного или муниципального жилищного фонда в пределах социальной нормы площади жилья, приходящегося на одного человека. Законом (ст. 28 ЖК РФ) предусмотрено, -что жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте, как правило, в виде отдельной квартиры на семью. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены ЖСК и ЖК, граждане, имеющие жилой дом (квартиру) в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

Вместе с тем указанным гражданам в целях сокращения сроков получения жилых помещений предоставляются различного рода дотации и субсидии (компенсации) из средств бюджета и из других источников на приобретение жилых помещений и индивидуальное жилищное строительство при их согласии на снятие с учета на бесплатное получение жилья.

Кроме того, определенная часть жилищного фонда используется гражданами, состоящими в трудовых отношениях с предприятиями (учреждениями, организациями), которым жилье предоставляется по месту работы или вблизи него (служебные жилые помещения).

Особый правовой режим законодательством установлен для жилищного фонда специализированного использования, который представляет собой совокупность жилых помещений, предоставляемых -отдельным категориям граждан временно: на период выполнения временной или сезонной работы или учебы, несовершеннолетним детям, детям-инвалидам, сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам пожилого возраста — в домах органов социальной защиты, а также в случаях неотложного расселения в результате пожаров, аварий, стихийных бедствий до получения нового жилого помещения либо ремонта ранее занимаемого и в иных случаях.

Одним из оснований использования жилых помещений является членство в жилищно-строительных и жилищных кооперативах, которое предоставляет гражданину право на получение жилого помещения в построенном или приобретенном кооперативом жилом доме.

Государственная целевая программа "Жилище" предусматривает важность стимулирования кооперативного (коллективного) жилищного строительства, организации жилищных и жилищно-строительных кооперативов[115].

Законодательством предусматриваются также иные основания и виды использования гражданами жилых помещений, жилых домов для проживания.

Законами внесены существенные изменения в порядок использования гражданами жилых помещений, который предусматривает, с одной стороны, расширение жилищных прав граждан по пользованию и распоряжению жильем, а с другой стороны — возложение на граждан больших обязанностей, связанных с содержанием, ремонтом жилищ. В частности, сужен круг граждан, которым жилье предоставляется из государственного и муниципального жилищных фондов бесплатно или за небольшую плату[116]. Осуществляется поэтапный переход к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающей повышение оплаты жилищно-коммунальных услуг. Получают развитие институты залога недвижимости (ипотеки), выплаты денежных кредитов и компенсации на приобретение и строительство жилья, его оплату и ремонт и т.д.

## Глава 5. Договор найма жилого

## помещения социального

## использования

Основные положения. Договор найма жилого помещения — один из видов гражданско-правовых договоров; одновременно договор найма жилого помещения является основным договором жилищного права. Он выступает в качестве одного из оснований предоставления жилого помещения и пользования этим помещением.

Важнейшие положения о договоре найма жилого помещения урегулированы в ст. 671—688 гл. 35 ГК РФ, ст. 51—100 ЖК РСФСР, а также в Законе РФ об основах федеральной жилищной политики и других федеральных законах.

По договору найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо (наймодатель) — обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (п. 1 ст. 671 ГК РФ).

По своей юридической природе договор найма жилого помещения является двусторонним (взаимным), консенсуальным, возмездным. Данное в ГК РФ определение договора найма жилого помещения является общим для всех видов найма независимо от принадлежности жилых помещений, являющихся объектом этого договора.

В качестве наймодателя может выступать собственник жилого помещения (государство, муниципальное образование, юридическое лицо или гражданин и др.) либо уполномоченные им лица.

Нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин. Нанимателями жилых помещений могут быть не только российские, но и иностранные граждане, а также лица без гражданства. В соответствии со ст. 62 (ч. 3) Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Законодательство различает две категории иностранных граждан и лиц без гражданства: пребывающие временно в Российской Федерации; постоянно проживающие в Российской Федерации.

Иностранные граждане, приехавшие в Российскую Федерацию на время (командированные, туристы и т. п.), удовлетворяют потребности в жилье обычно путем проживания в гостиницах.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации, получить жилое помещение в пользование в домах государственного или муниципального жилищных фондов и в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов для проживания в данном помещении. Они, являясь нанимателями, обязаны производить оплату занимаемых жилых помещений и коммунальных услуг, бережно относиться к жилому помещению, соблюдать установленные правила пользования жилым помещением и правила общежития. Иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться жильем на основании договора коммерческого или социального найма либо на другом законном основании.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства может в установленном порядке приобрести жилой дом или квартиру в собственность, получить жилое помещение по наследству, распорядиться этим помещением (продать, сдать внаем и т. д.).

Правовое урегулирование жилищных отношений по найму жилых помещений осуществлялось в разное время по-разному. До принятия Жилищного кодекса эти отношения регулировались гражданским законодательством. Причем в ГК РСФСР 1922 г. вообще не было специальных норм о договоре жилищного найма, и поэтому он подпадал под действие норм Гражданского кодекса об имущественном найме.

Затем, с принятием общесоюзных Основ, жилищного законодательства и ЖК РСФСР, жилищные отношения стали регулироваться нормами жилищного законодательства. Статьи о договоре найма жилых помещений были исключены из ГК РСФСР (1964 г.), кроме одной статьи, содержавшей определение договора найма жилого помещения.

Впоследствии Законом РСФСР "О внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РСФСР" от 6 июля 1991 г. в ЖК РСФСР были внесены изменения, в соответствии с которыми пользование жилыми помещениями, находящимися в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов могло иметь место "по договорам найма или аренды'"[117].

Новый ГК РФ внес ряд существенных корректив в регулирование жилищных отношений, связанных с наймом жилых помещений.

Давая общее определение договора найма жилого помещения, ГК одновременно выделяет (ст. 672) особую разновидность договора найма — договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования (договор социального найма жилого помещения). В соответствии с Законом об основах жилищной политики жилищный фонд социального использования выделен для социально незащищенных слоев населения (малообеспеченные граждане, военнослужащие, ветераны, инвалиды и др.).

Гражданский кодекс РФ не ставит задачу регулировать социальный наем: договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством (п. 3 ст. 672).

Определением договора найма жилого помещения, данным в ГК, охватывается также договор найма жилого помещения, заключаемый на коммерческих началах. Такой договор найма получил в литературе и в законодательстве название "договор коммерческого найма" ("коммерческий наем"). Отношения коммерческого найма регулируются гражданским законодательством, тогда как отношения социального найма — главным образом жилищным законодательством.

Отдельным категориям граждан (выпускникам детских домов, пенсионерам-одиночкам и т. п.) могут предоставляться жилые помещения по договору безвозмездного пользования (см. ст. 59 ЖК РСФСР; ст. 18 Закона об основах жилищной политики в городе Москве[118]).

Согласно ГК РФ договор аренды жилого помещения является лишь основанием для предоставления жилого помещения во владение и (или) использование юридическим лицом. В ГК РФ предусматривается, что "юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан" (п. 2 ст. 671).

В ГК РФ содержится ряд положений, имеющих общее значение для всех видов найма жилого помещения. В п. 3 ст. 672 ГК РФ в качестве таких общих положений называются: форма договора найма жилого помещения (ст. 674), сохранение договора найма при переходе права собственности на жилое помещение (ст. 675), обязанности нанимателя жилого помещения (ст. 678), вселение временных жильцов (ст. 680), ремонт сданного внаем жилого помещения (ст. 681), поднаем жилого помещения (п. 1—3 ст. 685).

Наряду с этими общими положениями ГК РФ установил, что "другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения в случаях, если иное не предусмотрено жилищным законодательством". В этих случаях нормы гражданского законодательства подлежат применению субсидиарно (дополнительно) к нормам жилищного законодательства либо вовсе не подлежат применению, если данные жилищные отношения урегулированы жилищным законодательством с достаточной полнотой или иным образом, чем в гражданском праве. Это относится, например, к нормам ГК РФ об объекте договора найма (ст. 673), о составе лиц, имеющих право пользования жилым помещением (ст. 677, 679), о плате за жилое помещение (ст. 682) и др.

## § 1. Предоставление жилых помещений

## социального назначения

В государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения (п. 1 ст. 672 ГК РФ). Таким образом, закон определяет назначение договора социального найма и категории жилищного фонда, область применения договора социального найма жилого помещения и его объекты: это жилые дома, входящие в состав государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные только для социального использования — для предоставления социально незащищенным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Состав жилищного фонда социального назначения, а также основные черты и существенные условия договора социального найма жилого помещения определены законом. Так, в Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 12) определяется, что "жилищный фонд социального использования — совокупность всех жилых помещений, включая жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенных на условиях договора найма и предоставляемых в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них. Жилищный фонд социального использования формируется с обеспечением гласности из государственного, муниципального, общественного жилищных фондов местной администрацией, государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, общественными объединениями".

Социальное назначение указанного жилищного фонда предполагает предоставление жилых помещений, находящихся в домах фонда, бесплатно в пределах социальной нормы площади жилья.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 40) предусматривает, что жилище предоставляется бесплатно (или за доступную цену) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Право найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования имеют граждане, вновь получающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах нормы жилой площади. За гражданами, которые уже проживают по договору социального найма, сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения (ст. 14 Закона об основах жилищной политики).

До принятия нового жилищного закона жилищные отношения, связанные с пользованием гражданами жилыми помещениями по договору социального найма, регулируются Законом об основах жилищной политики, ЖК РСФСР, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми государственными органами субъектов Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации (ст. 40) указывается, что гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. После введения в действие Конституции РФ в состав жилищного фонда социального использования введен помимо указанных выше дополнительно частный жилищный фонд.

Одной из особенностей социального найма является то, что законодательством установлены особый порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений (ст. 13 Закона об основах жилищной политики).

Право на жилое помещение социального использования возникает у гражданина из сложного юридического состава, который включает в себя такие элементы, как признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий; решение соответствующих компетентных органов о предоставлении ему конкретного жилого помещения с выдачей ордера на вселение в это помещение; заключение договора социального найма между соответствующей организацией и гражданином, на имя которого выделено жилое помещение и выдан ордер.

## Право граждан на получение жилого помещения в

## домах государственного, муниципального и

## общественного жилищных фондов

Граждане Российской Федерации, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного, муниципального или общественного жилищных фондов (ст. 10 и 28 ЖК РСФСР).

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из содержания ст. 40 Конституции РФ вытекает, что определяющим при бесплатном предоставлении гражданам жилья из государственного, муниципального и иных фондов теперь является то, что они относятся к категории социально мало защищенных (либо вовсе социально незащищенных) граждан, нуждающихся в жилье. ^

Согласно ст. 9 Закона РФ о приватизации жилищного фонда сохраняется порядок предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства, ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации право на получение жилых помещений в указанном выше порядке может быть предоставлено и другим категориям граждан. В период перехода к рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняется действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями (ст. 10 Закона о приватизации жилищного фонда). В связи с этим сохраняются в действии нормы ЖК РСФСР и других нормативных правовых актов по данному вопросу.

В ст. 672 ГК РФ введено правило о том, что "в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору найма жилого помещения". Следовательно, предоставление жилого помещения в этих случаях с введением в действие Гражданского кодекса (ст. 672) должно производиться путем использования в сочетании административных и гражданско-правовых методов регулирования отношений.

Согласно Закону об основах жилищной политики порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации и субъектов Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Федерации (см. ст. 13 Закона). Согласно ч. 4 ст. 5 Конституции РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны. Исходя из этого не только республики, но и другие субъекты Российской Федерации обладают правом, закрепленным в ст. 13 Закона об основах федеральной жилищной политики.

Право на получение жилого помещения в законе связывается с требованием о постоянном проживании гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, в данном населенном пункте (ч. 1 ст. 28 ЖК РСФСР). Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Советом Министров РСФСР (п. 8), указывают, что "обязательным условием для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений является постоянное проживание (с постоянной пропиской)[119] в данном населенном пункте". На практике отказ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилья на том основании, что гражданин постоянно не проживает в данном населенном пункте, признается обоснованным. В различных городах, субъектах Российской Федерации срок постоянного проживания неодинаков и колеблется от одного года до десяти лет (например, в г. Москве этот срок составляет десять лет).

Следует иметь в виду, что согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Право свободы выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения, является неотчуждаемым правом; вместе с тем это право не носит абсолютного характера и подлежит правовому регулированию, так как его осуществление может привести к нарушению прав и свобод других лиц, а также определенному ограничению в пределах, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ (в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и т. п.).

Это конституционное право граждан нашло свое развитие в Законе РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г.[120] В Законе определены основные правила регистрации граждан по месту пребывания (в гостинице, больнице и т. д.) и по месту жительства (в жилом доме, квартире, служебном жилом помещении, специализированном доме и т. д.), в соответствии с которыми гражданин может осуществлять свои права и свободы и исполнять обязанности. Закон определил только общие правила регистрации: обязанность граждан зарегистрироваться по месту пребывания или месту жительства, сроки регистрации при перемене места жительства и др. Принятие этого Закона является практическим шагом в преодолении режима прописки.

Законодательством предусмотрены случаи, когда граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут приниматься на квартирный учет независимо от постоянного проживания в данном населенном пункте.

Так, принимаются на учет для улучшения жилищных условий (а если они уже состояли на учете — сохраняют это право) работники, деятельность которых связана с постоянным передвижением (члены экипажей судов, геологи, изыскатели, топографы-геодезисты, работники мостопоездов и т. п.), временно отсутствующие в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы и сохраняющие в связи с этим право на жилую площадь; при этом указанные граждане принимаются на учет по месту работы независимо от наличия у них жилой площади в месте постоянного жительства. Они учитываются также при определении нуждаемости их семьи в улучшении жилищных условий при постановке кого-либо из членов семьи на учет по месту нахождения сохраняемого жилого помещения[121].

Гражданам, приехавшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к ним, и проработавшим там до ухода на пенсию не менее 20 лет, а работникам, получившим инвалидность и профессиональные заболевания в период их работы в условиях Севера, независимо от срока их работы разрешено предоставлять безотносительно к требованию о постоянном проживании жилые помещения, построенные на средства министерств и ведомств во всех населенных пунктах страны (кроме некоторых районов)[122].

## Основания признания граждан нуждающимися

## в бесплатном получении жилых помещений

По договору социального найма жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Под понятие "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий" подпадают две категории граждан: 1) те, кто вообще не имеет жилого помещения (военнослужащие, молодожены, проживавшие ранее на жилой площади родителей либо у частных лиц на началах поднайма, и др.); 2) лица, улучшающие жилищные условия (чаще всего те, кто переезжает из одного жилого помещения в другое, большего размера или более благоустроенное).

Основания, по которым граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, установлены ЖК РСФСР, Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, которые приняты в республиках, краях, областях, г. Москве и Санкт-Петербурге.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого правительством соответствующего субъекта Российской Федерации.

В республиках, краях, областях, других субъектах Российской Федерации установление низшего уровня обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи обычно выражается в виде установления особых учетных жилищных норм, в соответствии с которыми на учет принимаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью ниже уровня, указанного в этих учетных нормах.

Например, в Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, у которых размер приходящейся на каждого зарегистрированного по месту жительства члена семьи составляет менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 15 кв. м общей площади для отдельных квартир коммунального заселения и квартир (домов) гостиничного типа[123].

Для инвалидов Великой Отечественной войны, семей погибших воинов и приравненных к ним в установленном порядке лиц, а также для других категорий граждан из числа имеющих право на первоочередное получение жилых помещений могут быть предусмотрены основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, если обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи выше уровня, устанавливаемого соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации[124].

Согласно ЖК РСФСР (ч. 1 п. 2 ст. 29) нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются также граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

Если жилое помещение не отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, например, имеет неустранимые недостатки (промерзание стен, повышенную влажность, неисправное санитарно-техническое оборудование и т. п.), то граждане, проживающие в таком помещении, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размеров занимаемого ими жилого помещения. Заключение о несоответствии жилого помещения установленным санитарным и техническим требованиям дается санитарно-эпидемиологическими учреждениями, техническими и другими специализированными службами.

К числу нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно ЖК РСФСР относятся граждане, проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно..

Заключение о наличии таких больных дается учреждением здравоохранения (поликлиникой, больницей и т. п.). Перечень хронических заболеваний приведен в списке, утвержденном приказом министра здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г. с последующими изменениями, и включает некоторые виды психических и других заболеваний (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, активные формы туберкулеза и др.)[125].

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений.

Признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением[126].

ЖК РСФСР относит к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий также граждан, проживающих длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищных фондов, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной (частной) собственности, не имеющим другой жилой площади.

Проживание на условиях поднайма, т. е. когда гражданин снимает жилье у других граждан, являющихся нанимателями жилого помещения в домах государственного или муниципального, общественного или иного жилищного фонда в течение длительного времени, равно как и наем жилья у членов жилищного и жилищно-строительного кооператива, либо в домах, принадлежащих гражданам, является самостоятельным основанием для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий. Факт длительного проживания на условиях поднайма подлежит подтверждению соответствующими доказательствами, представляемыми заинтересованным лицом (например, выписками из домовой книги и т. п.).

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 29 ЖК РСФСР).

Так, граждане, проживающие в Москве в общей сложности не менее 40 лет, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от размера занимаемого жилого помещения при условии проживания в квартирах коммунального заселения не менее:

—последних 10 лет и при наличии полного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии- с действующим законодательством Российской Федерации;

—последние 5 лет независимо от трудового стажа при наличии инвалидности I или II группы, а также нетрудоспособности по заболеванию (см. п. 14 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Москве).

В законодательстве, действовавшем до принятия в 1983 г. Жилищного кодекса, не предусматривалась возможность предоставления членам ЖСК и гражданам, имеющим дома в собственности, жилых помещений в домах государственного и муниципального, а также общественного жилищных фондов. Жилищный кодекс РСФСР определяет, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях (ст. 28 ЖК РСФСР).

В качестве таких оснований могут выступать, например, наличие жилого помещения небольшого размера (меньше уровня обеспеченности, установленного соответствующими компетентными органами согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, непригодность (нахождение в аварийном состоянии) жилого дома, иного жилого помещения.

По общему правилу право на получение жилых помещений имеют граждане, достигшие 18 лет. Граждане, вступившие в брак или поступившие на работу в предусмотренных законом случаях до достижения 18-летнего возраста или занимающиеся предпринимательской деятельностью, приобретают такое право соответственно со времени вступления в брак или поступления на работу (занятия предпринимательской деятельностью) (см. ст. 27 ГК РФ).

## Учет граждан, нуждающихся в улучшении

## жилищных условий

Учет граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в районной,

городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации. В случае и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по желанию — также и по месту жительства (ст. 30 ЖК РСФСР).

В случаях, когда предприятие (учреждение или организация) не имеет своего жилищного фонда и не ведет жилищного строительства, рабочие и служащие этих предприятий (учреждений, организаций), а также пенсионеры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет в местной администрации на общих условиях.

Таким образом, жилищные законы допускают возможность учета нанимателя и членов семьи одновременно как по месту жительства, так и по месту работы. Это правило, несомненно, направлено на защиту интересов граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, особенно тогда, когда они переходят на другую работу. Такой порядок учета граждан, нуждающихся в жилье, предусматривается и в проекте нового Жилищного кодекса (ст. 20)[127].

ЖК РСФСР (ст. 30) устанавливает, что наравне с рабочими и служащими принимаются на учет также граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях и организациях в связи с уходом на пенсию. Для применения этого правила не имеет значения вид пенсии (по старости, инвалидности и др.). Важно лишь, что гражданин оставил работу именно в связи с уходом на пенсию. Причем это право гражданина, оставившего работу в связи с уходом на пенсию, в законе не ограничено каким-либо сроком. На наш взгляд, он может реализовать свое право и после ухода на пенсию, в том числе при поступлении временно на работу в другую организацию. В этом — одно из проявлений гуманистического характера российского жилищного законодательства.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденные Советом Министров РСФСР, устанавливают, что наравне с гражданами, работающими на предприятиях (в учреждениях, организациях), имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, принимаются на учет работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других организаций, непосредственно обслуживающих трудовые коллективы данных предприятий (учреждений, организаций). Однако проект ЖК РФ не предусматривает такой нормы, что нельзя признать обоснованным, так как общеизвестно значение деятельности указанных организаций в обеспечении нормальной работы трудовых коллективов предприятий (учреждений, организаций). Представляется, что в новый Кодекс должна быть включена соответствующая норма, предусматривающая возможность предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда работникам, непосредственно обслуживающим трудовой коллектив данного предприятия. Речь идет о работниках таких организаций, непосредственно обслуживающих трудовой коллектив, которые расположены на территории обслуживаемого предприятия (например, буфет в цехе, медпункт на заводе и т. п.), а также те, которые расположены вне территории обслуживаемого предприятия, но осуществляют непосредственно обслуживание данного трудового коллектива (например, больница, столовая вблизи завода и т. п.).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, производится по месту жительства решением органа местной администрации или местного самоуправления, а по месту работы — органом, уполномоченным на то государственной или муниципальной организацией (предприятием, учреждением).

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете также и по месту работы[128]. Заявления о принятии на учет рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления. О принятом решении сообщается гражданину, подавшему заявление, в письменном виде органом, который принял решение.

Заявление гражданина о постановке на учет тщательно проверяется и рассматривается предварительно общественной комиссией по жилищным вопросам при органе местной администрации (или местного самоуправления),' а на предприятиях (в учреждениях и организациях) — жилищно-бытовыми комиссиями. Комиссия после рассмотрения заявления вносит предложение о принятии гражданина на учет или'об отказе в постановке на учет соответствующей местной администрации, органу местного самоуправления или администрации (и профсоюзному комитету, если он имеется) предприятия, (учреждения, организации).

На крупных предприятиях, в организациях учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть организован по цехам и другим подразделениям. В таких случаях члены семьи, работающие на одном предприятии (в организации), по их желанию принимаются на учет каждый в своем цехе, подразделении (п. 10 Примерных правил).

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Копии списков граждан, принятых на учет на предприятиях (в учреждениях, организациях), передаются местной администрации (органу местного самоуправления) (п. 15 Примерных правил). Местная администрация (орган местного самоуправления) вправе возвратить указанные списки для повторного рассмотрения администрацией предприятия (учреждения, организации), если граждане в них включены с нарушением Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и, предоставления жилых помещений (п. 15 Примерных правил). Принятые на учет граждане включаются в особую Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется местной администрацией на предприятии (в учреждении, организации) как документ строгой отчетности; на каждого принятого на учет гражданина заводится учетное дело, в котором должны содержаться необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (п. 16—17 Примерных правил).

Действующим законодательством предусмотрена ежегодная (с 1 января по 1 апреля) перерегистрация граждан, состоящих на учете, в ходе которой при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами, как правило, до получения жилого помещения, в том числе и в случаях временного отсутствия, при переходе на выборную должность, при переходе на пенсию по возрасту или инвалидности и в других случаях, указанных в законодательстве.

Так, гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, гарантируется после увольнения сохранение очереди на получение жилищных условий (улучшение жилищных условий)[129].

Немаловажное значение для охраны жилищных прав граждан имеет четкое закрепление в ЖК оснований снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Эти случаи указаны в ст. 32 ЖК РСФСР. Граждане снимаются с учета в случаях:

— улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

— выезда на другое постоянное место жительства;

— выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

— прекращения трудовых отношений с предприятием (учреждением, организацией), если граждане состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. При этом в ст. 32 ЖК РСФСР указывается, что не могут быть сняты с учета нуждающиеся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О принятом решении о снятии с учета сообщается гражданину в письменной форме.

Законодательством субъектов РФ предусматривается в качестве оснований снятия с учета также дополнительные обстоятельства, в частности, получение в установленном порядке субсидий, кредитов или иных видов государственной помощи на строительство или приобретение жилого помещения, бесплатное получение в установленном порядке земельного участка для строительства жилого помещения (ст. 24). Эти основания связаны с развитием рыночных отношений в жилищной сфере.

## Порядок предоставления гражданам жилых

## помещений социального использования

Одним из условий и гарантий правильного распределения жилых помещений социального использования является надлежащее урегулирование в законе порядка предоставления гражданам жилых помещений. В ЖК РСФСР закрепляется в качестве общего правила предоставление гражданам жилых помещений в порядке очередности. Согласно ст. 33 "жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений".

На практике эти общие положения закона реализуются обычно путем составления списков лиц, которым предусматривается предоставление свободных жилых помещений (построенных и освободившихся в связи с выездом нанимателей) в текущем году. Такие списки составляются на основе данных учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При подготовке списков обычно учитывается, насколько остро гражданин нуждается в жилье. Такая практика заслуживает внимания, ее следовало бы закрепить в новом ЖК, предусмотрев в нем правило о том, что при составлении списков на получение жилых помещений должно приниматься во внимание не только время принятия на учет, но и степень нуждаемости в жилье. Включение такой нормы в Кодекс способствовало бы реализации принципа социальной справедливости, отражало бы практику предоставления жилья, сложившуюся во многих регионах, на многих предприятиях (учреждениях, организациях). Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки. Списки вывешиваются для всеобщего обозрения.

Действующее законодательство предусматривает предоставление определенных преимуществ и льгот в получении жилья рабочим и служащим, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности. И наоборот, закон устанавливает определенные ограничения для лиц, которые нарушают трудовую дисциплину, правила общежития. Так, ЖК РСФСР (ст. 34) содержит норму, согласно которой очередность на получение жилых помещений может быть перенесена на более поздние сроки гражданам, состоящим на учете по месту работы, администрацией предприятия (учреждения, организации) по согласованию с профсоюзным комитетом за злостное нарушение трудовой дисциплины, пьянство, хулиганство, мелкое хищение государственного или общественного имущества и другие нарушения. Решение о перенесении очередности принимается органами, которые вынесли решение о принятии гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Данная норма не включена в проект нового ЖК, что является, на наш взгляд, вполне справедливым. Законодательство не называет в числе мер ответственности (административной, материальной, уголовной) такую санкцию, как перенесение очереди на получение жилого помещения, поскольку сами правонарушения, за которые она применяется, согласно ст. 34 ЖК РСФСР не связаны непосредственно с нарушением жилищного законодательства.

## Предоставление жилых помещений в первоочередном

## порядке

Гражданам, имеющим право на первоочередное получение жилых помещений, жилье предоставляется в первую очередь. В

первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий:

1) инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших или пропавших без вести воинов (партизан) и приравненных к ним в установленном порядке лицам;

2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;

3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке;

4) лицам, пребывавшим в составе действующей армии в период Гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизан Гражданской и Великой Отечественной войн, а также другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по защите Родины;

5) инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих;

6) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина по спасению человеческой жизни, по охране собственности и правопорядка, либо погибших на производстве в результате несчастного случая;

7) рабочим и служащим, длительное время добросовестно проработавшим в сфере производства;

8) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям;

9) семьям при рождении близнецов;

10) учителям и другим педагогическим работникам общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений;

11) спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.

Остановимся кратко на характеристике отдельных из этих пунктов закона. В ст. 36 ЖК РСФСР указывается, что в первую очередь жилые помещения предоставляются не только семьям погибших, но и семьям пропавших без вести воинов (партизан) и приравненным к ним в установленном порядке лицам.

В соответствии с законодательством к членам семьи погибшего или пропавшего без вести воина (партизана) относятся: его иждивенцы, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родители, супруг, не вступивший во второй брак, независимо от получения им пенсии; дети, не имеющие своей семьи или имеющие, но ставшие инвалидами до достижения совершеннолетия; дети, оба родителя которых погибли или пропали без вести.

В первоочередном порядке предоставляются жилые помещения нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном порядке. Список заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилой площади, а также Инструкция о порядке выдачи медицинского заключения таким лицам утверждены приказом министра здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г.[130] Согласно Инструкции такое заключение выдается врачебно-консультационными комиссиями лечебно-профилактических учреждений по месту жительства или по месту работы больного. В проекте ЖК РФ указывается, что список заболеваний, дающих право на первоочередное получение жилого помещения, утверждается Правительством РФ.

В соответствии с этим право на первоочередное получение жилого помещения имеют граждане, страдающие следующими заболеваниями:

— активные формы туберкулеза всех органов и систем с выделением туберкулезной палочки;

— психические заболевания с хроническим течением, стойкой психотической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилептическая болезнь и др);

—органические поражения центральной нервной системы со стойкими тяжелыми нарушениями функций конечностей, функции тазовых органов;

— проказа;

— каловые, мочевые и влагалищные свищи, стома мочевого пузыря, противоестественный анус;

— тяжелые формы бронхиальной астмы с частыми приступами, осложненной дыхательной недостаточностью II—III степени;

— гемофилия и болезнь Виллебранда;

— тяжелые формы наследственных прогрессирующих нервно-мышечных дистрофий;

— муковисцидос.

Согласно закону правом на первоочередное получение жилых помещений пользуются рабочие и служащие, длительное время добросовестно проработавшие в сфере производства. Это прежде всего касается работников шахт, заводов, фабрик, строек, транспортных организаций и других категорий работников, занятых в различных сферах производства. В ЖК РСФСР установлены общие критерии для отнесения лиц к этой категории. К работникам, занятым в сфере производства, относятся работники не только сферы материального производства, но и других производственных сфер.

В первую очередь жилые помещения предоставляются также нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам труда I и II групп. Согласно сложившейся практике инвалидами труда считаются рабочие, служащие и другие граждане, утратившие трудоспособность в период трудовой деятельности (или после ее прекращения), которым в связи с этим установлена группа инвалидности.

Первоочередниками также являются нуждающиеся в улучшении жилищных условий матери, имеющие звание "Мать-героиня", многодетные семьи (имеющие трех и более детей), а также одинокие матери. По сложившейся практике к ним относятся матери, имеющие право на получение государственного пособия на содержание и воспитание ребенка[131]. Одинокими матерями считаются: 1) родившие и воспитывающие детей вне брака; 2) женщины, ранее пребывавшие в браке, если они имеют детей, родившихся от другого лица до или после расторжения брака или смерти мужа, при условии, что в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце либо эта запись сделана в установленном порядке по указанию матери. Не признаются одинокими, а следовательно, не пользуются указанной льготой женщины, воспитывающие детей в неполной семье, т. е. после расторжения брака с отцом ребенка, а равно не состоящие в браке и воспитывающие ребенка, у которого отцовство установлено в судебном порядке или признано добровольно.

Жилые помещения предоставляются в первую очередь также семьям при рождении близнецов, если эти семьи нуждаются в улучшении жилищных условий.

Перечень категорий граждан, содержащийся в ст. 36 ЖК РСФСР, не является исчерпывающим. Законодательством РФ право первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлено и другим категориям граждан[132]. Так, согласно действующему законодательству РФ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Законом РФ "О милиции" от 18 апреля 1991, г.[133] (ст. 30) предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции — не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г.[134] органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность, а также нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в первоочередном порядке, но не позднее шести месяцев, независимо от срока их проживания в данном населенном пункте.

В Законе не предусматриваются преимущества какой-либо из перечисленных выше категорий первоочередников. Все они имеют одинаковое право на первоочередное получение жилья, если иное не предусмотрено законом или нормативным правовым актом.

Если иное не установлено законодательством РФ или субъекта РФ, граждане, имеющие право на первоочередное получение жилых помещений, могут реализовать это право и повторно, при условии, что сохранилось основание для такой жилищной льготы и если лицо не ухудшило преднамеренно свои жилищные условия[135].

Право на первоочередное получение жилья имеет сугубо личный характер; оно не может быть передано другому лицу, например родственнику, не наделенному таким правом. Споры о признании за лицом права на первоочередное получение жилого помещения подведомственны судам.

## Случаи и основания предоставления жилых

## помещений вне очереди

В ст. 37 ЖК РСФСР говорится о предоставлении жилого помещения вне очереди гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Вне очереди жилое помещение предоставляется также:

— детям — по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям;

— в других случаях, предусмотренных законодательством РФ. Так, законодательством РФ вне очереди (не позднее трех месяцев со дня обращения) обязаны предоставить жилые помещения реабилитированным гражданам.

При организации семейного детского дома лицам, назначенным родителями-воспитателями для совместного проживания с переданными им на воспитание детьми, предоставляется вне очереди индивидуальный жилой дом либо многокомнатная квартира. Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни[136].

Жилищным законодательством предусмотрена возможность внеочередного предоставления жилого помещения также некоторым другим категориям граждан, в том числе судьям всех судов Российской Федерации.

Народный судья одного из народных судов Чувашской Республики обратился в суд с иском к администрации города о предоставлении жилого помещения на семью их трех человек, сославшись на то, что нуждается в улучшении жилищных условий и в соответствии со ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. имеет право на внеочередное получение жилого помещения в виде отдельной квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь. Однако администрация города предложила народному судье двухкомнатную квартиру без учета его права на дополнительную площадь. С таким предложением ответчика народный судья не согласился и просил суд обязать администрацию города предоставить ему квартиру в соответствии с требованиями названного Закона.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики иск был удовлетворен. Суд обязал ответчика предоставить истцу на семью из трех человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям (ст. 40 ЖК РСФСР) с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ это решение суда отменила и дело направила на новое рассмотрение. Первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ поставил вопрос об отмене определения кассационной инстанции и оставлении без изменения решения суда первой инстанции.

Президиум Верховного Суда РФ 3 марта 1993 г. протест удовлетворил, указав следующее:

"При рассмотрении спора суд установим, что истец проживает с семьей в коммунальной квартире и поставлен на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Со дня постановки на учет истек шестимесячный срок, и поэтому в силу ст. 19 Закона о статусе судей в Российской Федерации у истца возникло право на внеочередное получение квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь. Жилищным законодательством предусмотрена возможность внеочередного предоставления жилого помещения отдельным категориям граждан по основаниям, названным в ст. 37 ЖК РСФСР, в том числе в случаях, определенных специальным законодательством. Поэтому доводы ответчика о том, что внеочередное предоставление истцу жилого помещения нарушит права граждан, нуждающихся в первоочередном получении жилых помещений, необоснованны..."[137].

В п. 3 ст. 19 Закона определен внеочередной порядок обеспечения судей жилыми помещениями с учетом права на дополнительную площадь. Эта норма подлежит реализации с учетом норм ЖК РСФСР. Поэтому суд правомерно рассмотрел спор на основании ст. 19 Закона и признал право судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение жилого помещения, соответствующего требованиям ст. 40 ЖК РСФСР, с учетом права на дополнительную площадь.

Согласно действующему Закону о милиции участковым инспекторам милиции площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется не позднее шести месяцев со дня вступления в должность[138].

Минаев обратился в суд с иском к администрации О6нинска о предоставлении жилого помещения, сославшись на то, что как работник ГОВД участковый инспектор имеет право на получение квартиры в течение шести месяцев со дня вступления в должность. Суд своим решением обязал администрацию города предоставить истцу двухкомнатную квартиру на семью из трех человек с учетом норм жилой площади.

В кассационной жалобе ответчик просил решение суда отменить. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 22 сентября 1992 г. решение суда оставила без изменения, указав следующее:

"Согласно ст. 30 Закона о милиции от 19 апреля 1991 г. лицам, принятым на службу в милиции, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции — не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Как установлено судом, истец работает в ГОВД участковым инспектором, нуждается в улучшении жилищных условий, и поэтому суд обоснованно признал, что он имеет право на получение отдельной квартиры по установленным нормам. Судом было учтено, что ст. 30 Закона о милиции является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления квартир участковым инспекторам".

Поэтому доводы кассационной жалобы о том, что судом нарушен порядок распределения квартир работникам милиции, неосновательны[139].

## Органы, предоставляющие жилые помещения

Жилые помещения социального использования предоставляются, как правило, только гражданам, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

Предоставление жилых помещений социального использования должно производиться в строгом соответствии с действующим законодательством, в обстановке широкой гласности и коллегиальности при обсуждении и принятии решений. Руководители местной администрации, предприятий, учреждений, организаций несут персональную ответственность за состояние учета граждан, нуждающихся в жилье, и правильность распределения жилой площади.

Жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам районной, городской, районной в городе администрацией при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой из депутатов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов. Общественная комиссия по жилищным вопросам проверяет жилищные условия граждан, состоящих на учете, а также рассматривает соответствующие ходатайства администрации и профсоюзного комитета предприятия (учреждения, организации), не имеющего своего жилищного фонда, и подготавливает предложения.

На основании решения гражданину выдается ордер на жилое помещение.

В домах ведомственного жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия (учреждения, организации), утвержденному районной, городской (районной в городе) администрацией (ст. 43 ЖК РСФСР).

Местная администрация города, района непосредственно не занимается предоставлением жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда. Она осуществляет контроль за тем, кому предоставляются эти жилые помещения администрацией и профсоюзным комитетом соответствующего предприятия (учреждения, организации). После установления правильности решения указанных органов о предоставлении жилых помещений местная администрация утверждает это решение. В случае несогласия с решением администрации и профсоюзного комитета предприятия (учреждения, организации) о предоставлении жилой площади работнику (допущено существенное нарушение правил учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади и т. д.) это решение с замечаниями возвращается соответствующему предприятию (учреждению, организации).

При этом местная администрация не вправе самостоятельно включать в представленные списки других граждан либо исключать кого-либо. Несколько иной порядок предоставления жилых помещений установлен для домов, возведенных за счет самого предприятия. В этих случаях жилая площадь подлежит заселению в особом порядке: по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия с последующим сообщением местной администрации о предоставлении жилых помещений[140]. Это положение закреплено в ст. 43 ЖК РСФСР. В домах ведомственного жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия с последующим сообщением местной администрации о предоставлении жилых помещений для заселения.

Перед предоставлением жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда жилищно-бытовая комиссия предприятия (учреждения, организации) проверяет жилищные условия каждого очередника и вносит предложения администрации предприятия (учреждения, организации) и профсоюзному комитету. Разногласия, возникшие между администрацией предприятия (учреждения, организации) и профсоюзным комитетом по вопросам предоставления жилых помещений, рассматриваются вышестоящей организацией, в ведении которой находится данная организация, и вышестоящим профсоюзным органом.

На предприятиях (в учреждениях, организациях), созданных как частные собственники, жилые помещения предоставляются по решению уполномоченных на то органов управления этих организаций. В кооперативах и других общественных организациях, являющихся владельцами (собственниками) жилищного фонда, функции по предоставлению жилых помещений выполняют коллективные органы управления этих организаций: ,общие собрания, правления, советы и др. На органы местной администрации возлагается осуществление контроля за правильным применением законодательства при распределении жилой площади в домах указанных организаций. Правила учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, и предоставления жилых помещений социального использования утверждаются:

1) органом государственной власти субъектов Российской Федерации — для государственного жилищного фонда (на основании Примерных правил, утвержденных Правительством Российской Федерации);

2) органом местного самоуправления — для муниципального жилищного фонда.

## Требования, предъявляемые к жилым помещениям

## социального использования, предоставляемым

## гражданам

Жилое помещение социального использования, предоставляемое гражданам для проживания, должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям (ст. 40 ЖК РСФСР).

Соответствие жилого помещения определенным санитарным и техническим требованиям — необходимое условие, обеспечивающее нормальное проживание, нормальную жизнедеятельность человека. Жилище должно обеспечивать поддержание надлежащей температуры окружающей среды, иметь чистый воздух, должно обладать определенной звуконепроницаемостью, иметь надлежащее естественное освещение, быть безопасным в противопожарном отношении.

В наибольшей степени этому отвечает отдельная благоустроенная квартира. В настоящее время практически вся жилая площадь новых домов заселяется по принципу "отдельная квартира на семью" и лишь незначительная часть освобождающейся в существующем жилищном фонде площади — путем покомнатного заселения.

Предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся: водопровод, электрическое освещение, ванная (душевая) комната, подсобные помещения, встроенное оборудование квартир и т. д. В нашей стране жилищный фонд городов характеризуется высоким уровнем благоустройства: 89% квартир обеспечено водопроводом, 87% — канализацией, 86% — центральным отоплением, 79% снабжается газом. Вместе с тем уровень благоустройства в разных населенных пунктах и местностях неодинаков: в крупных городах он выше, чем в средних и малых. Уровень благоустройства жилых домов на селе пока значительно ниже, чем в городах. Исходя из этого ст. 40 ЖК РСФСР вопрос о благоустроенности предоставляемого жилого помещения связывает с условиями конкретного населенного пункта.

Кроме того, принимается во внимание, для какой цели предоставляется жилое помещение. Например, при выселении на время капитального ремонта предоставляемые гражданам временно жилые помещения могут быть менее благоустроенными, чем помещения, которые предоставляются для постоянного проживания.

Хотя в ст. 40 ЖК РСФСР не содержится требования о предоставлении жилого помещения" в черте данного населенного пункта, такой вывод можно сделать из ее содержания. Возможны, однако, случаи предоставления жилого помещения с согласия лица, которому оно предоставляется, и за пределами данного населенного пункта. При предоставлении жилых помещений должны учитываться интересы граждан, которым они предоставляются. Так, при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов (ст. 41 ЖК). В некоторых регионах данное правило получило конкретизацию, а именно:

"не допускается заселение в жилое помещение, если оно составляет одну комнату или однокомнатную квартиру, лиц разного пола старше 9 лет, кроме супругов, а также совершеннолетних граждан[141]. Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств (ст. 41 ЖК РСФСР). Например, не допускается заселение освободившихся жилых помещений в аварийных и ветхих домах, бараках, подвалах и в других не приспособленных для жилья строениях, а также в домах, подлежащих сносу, капитальному ремонту либо переводу в нежилые.

Жилищная практика многих регионов показывает, что инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими тяжелыми заболеваниями жилые помещения предоставляются с учетом пожеланий на нижних этажах или в домах, имеющих лифт. При определении размера предоставляемого жилого помещения учитывается наличие в семье женщины, имеющей беременность. При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т. п.)[142].

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т. п.)[143].

## Норма жилой площади

Жилые помещения предоставляются гражданам в пределах нормы жилой площади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 40 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.

Норма жилой площади, о которой говорится в ст. 38 ЖК РСФСР, имеет хотя и не универсальное, но весьма широкое значение. Закрепление этой нормы в законе придает ей характер общего правила. В настоящее время норма жилой площади имеет юридическое значение: при исчислении платы за жилое помещение (ст. 55 ЖК РСФСР); при реализации права нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого (ст. 76); при предоставлении нанимателю жилого помещения в связи с капитальным ремонтом жилого дома (ст. 82 ЖК РСФСР); при выселении нанимателя с предоставлением другого жилого помещения. Кроме того, норма жилой площади учитывается при регистрации временных жильцов и поднанимателей, при предоставлении квартир собственникам сносимых жилых домов и в некоторых других случаях.

Необходимо отметить, что редакция ст. 38 ЖК РСФСР недостаточно четкая, поэтому на практике вызывает различные вопросы.

Законом об основах федеральной жилищной политики (ст. 11) введено понятие — "социальная норма площади жилья". Социальная норма площади жилья — это размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1 Закона).

Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

В принятых субъектами Российской Федерации нормативных актах, посвященных социальной норме площади жилья, устанавливается, как правило, размер не жилой (как это сделано ЖК РСФСР), а полезной, т. е. общей площади жилого помещения на одного человека. Так, в Москве социальная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 18 кв. м общей площади на одного человека. В зависимости от конструктивных особенностей предоставляемого жилья допускается предоставление жилой площади свыше социальной нормы: на семью из одного человека — до 33 кв. м общей площади; на семью из двух человек — до 42 кв. м общей площади[144]. Согласно п. 4 ст. 12 Закона г. Москвы "Об основах жилищной политики города Москвы" (в ред. от 12 мая 1999 г.) граждане вправе получить жилые помещения по договору социального найма менее 18 кв. м, но не менее 16 кв. м общей площади на каждого члена семьи.

Статья 39 ЖК РСФСР закрепляет право граждан на дополнительную жилую площадь. Отдельным категориям граждан сверх нормы жилой площади предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв. м. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной площади может быть увеличен до 20 кв. м.

Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством.

В настоящее время по вопросу о праве на дополнительную жилую площадь действует большое число законодательных и нормативно-правовых актов, многие из которых приняты еще в 1920—1930-е гг. В их числе постановление ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 г.

Согласно этим актам право на дополнительную жилую площадь имеют лица, страдающие болезнями, содержащимися в особых перечнях; работники государственных учреждений, предприятий, общественных организаций, занимающие ответственные должности, связанные с постоянной работой на дому;

военнослужащие в звании полковника или выше; лица, награжденные орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней;

научные работники, имеющие ученую степень или ученое звание (профессора или доцента); творческие работники и некоторые другие категории граждан.

До последнего времени в связи с известными жилищными трудностями и недостатком жилой площади право на дополнительную жилую площадь на практике обычно понималось как право пользования имеющейся и фактически используемой жилой площадью. Этому способствовало также то, что в нормативных актах не было четко сформулированного положения о праве гражданина на получение дополнительной жилой площади. Теперь ст. 39 ЖК РСФСР прямо говорит о предоставлении дополнительной жилой площади сверх нормы.

Вероятно, по мере расширения жилищного фонда социального использования будут создаваться и условия для более полной реализации закрепленного в ст. 39 ЖК РСФСР права на дополнительную жилую площадь.

## Заселение освободившихся в квартире жилых

## помещений

В особом порядке предоставляются гражданам жилые помещения, которые освободились в квартирах, состоящих из нескольких комнат и занимаемых несколькими нанимателями, в домах государственного и общественного жилищных фондов.

Под освободившимся жилым помещением в судебной практике понимается жилое помещение, которое освободилось в связи с предоставлением его нанимателю другого жилого помещения в порядке, установленном ст. 28—37 ЖК РСФСР, выездом на постоянное жительство в другое место (например, в связи с вселением в другое жилое помещение либо переездом в другую местность), признанием нанимателя утратившим право на жилое помещение, прекращением договора найма в связи со смертью нанимателя и в других подобных случаях.

Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых — гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

При отсутствии в квартире граждан, указанных в ч. 2 ст. 46 ЖК РСФСР, освободившееся жилое помещение передается иным нанимателям этой квартиры по договору аренды (коммерческого найма) или купли-продажи.

При согласии всех нанимателей один из них может приобрести иные жилые помещения и передать их для переселения другим нанимателям коммунальной квартиры в частную собственность, занять освободившиеся в квартире жилые помещения без дополнительной платы и приватизировать их в установленном порядке (ст. 16 Закона об основах жилищной политики).

Статья 46 ЖК РСФСР не применяется в случаях освобождения жилых помещений, расположенных в домах ЖК и ЖСК, в домах индивидуального жилищного фонда, а также в служебных жилых помещениях, общежитиях и других специализированных домах. Не может быть передано в порядке ст. 46 и неизолированное жилое помещение по отдельному договору найма: такая комната должна быть передана только в пользование оставшемуся в квартире нанимателю.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения, расположенного в квартире, где проживают другие наниматели, и членов его семьи само по себе не дает оснований считать помещение освободившимся и не предоставляет другим нанимателям права требовать передачи им этого помещения.

Граждане, проживающие в квартире, могут обратиться с соответствующим заявлением к наймодателю, владельцу жилой площади или прокурору, от которых и зависит решение вопроса о предъявлении в суде иска о признании отсутствующих утратившими право на жилое помещение. Только в случае удовлетворения судом иска граждане, проживающие в квартире, могут требовать предоставления им жилого помещения, право на которое признано у отсутствовавших утраченным.

К гражданам, проживающим в той же квартире, в которой освободилось изолированное жилое помещение, и имеющим право на получение помещения, относятся наниматели других комнат в той же квартире и лица, которые по закону обладают равными с ними правами.

Пленум Верховного Суда РСФСР[145] разъяснил, что иск нанимателя о предоставлении ему освободившегося в квартире, где он проживает, изолированного жилого помещения может быть удовлетворен при условии, что размер занимаемого нанимателем жилого помещения и освободившегося жилого помещения, на которое он претендует, в общей сложности не превышает нормы, установленной ст. 38 ЖК РСФСР (12 кв. м на одного человека), кроме случаев, когда наниматель или члены его семьи имеют право на дополнительную жилую площадь либо такое превышение незначительно.

В заключение следует отметить, что в некоторых регионах реализуются специальные программы ликвидации коммунального заселения квартир. Так, в целях ликвидации коммуналок в Москве не допускается на будущее создание квартир коммунального заселения путем предоставления по отдельным договорам найма комнат в свободных квартирах. Освободившиеся комнаты не должны передаваться в обменный фонд. Прекратилась практика, при которой проживающий в двухкомнатной коммуналке гражданин имел право на освободившуюся комнату в данной квартире только в случае, если являлся очередником на улучшение жилищных условий или не имел средства для выкупа комнаты. Теперь такие граждане вправе обратиться в жилищные органы с просьбой ликвидировать квартиру коммунального заселения.

## Ордер на жилое помещение

Основанием для заселения жилого помещения по договору социального найма является ордер на жилое помещение,

для заселения жилого помещения при коммерческом найме — договор аренды (коммерческого найма), для собственника — документ, удостоверяющий право собственности (ст. 21 Закона об основах жилищной политики). Рассмотрим вопрос об ордере как основании для занятия жилого помещения. Ордер на жилое помещение выдается в качестве правового основания для вселения в жилое помещение по договору найма (ст. 13 Закона об основах жилищной политики).

Согласно ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Таким образом, применительно к жилищным отношениям в сфере социального найма ордер на жилое помещение и договор социального найма жилого помещения находятся в тесном, неразрывном единстве и взаимодействии. Порядок выдачи ордера определяется в ЖК РСФСР (ст. 47). На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного, муниципального или общественного жилищного фонда соответствующий орган местной администрации выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Распоряжением Президента РФ "О порядке предоставления жилой площади, находящейся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации" № 108 от 14 февраля 1997 г. разрешено Управлению делами Президента РФ выдавать свои ордера на заселение подведомственных этому управлению жилых помещений[146].

По своей юридической природе ордер на жилое помещение представляет собой особый административно-правовой документ, в котором содержится распоряжение, приказ жилищно-эксплуатационной организации предоставить гражданину, на имя которого выдан ордер, и членам его семьи в пользование для проживания жилое помещение, указанное в ордере. Признание за ордером значения основания для вселения в предоставленное жилое помещение было связано с тем, что раньше нередко встречались случаи предоставления жилых помещений на основании других документов разного рода (обязательств по трудовому соглашению, решений профсоюзных комитетов, резолюции руководителя предприятия (учреждения и организации и т. п.), что зачастую приводило к случаям незаконного распоряжения жильем, к многочисленным спорам по поводу правильности распределения и предоставления жилых помещений.

Ордер является основанием для вселения в жилое помещение. Пользование же данным помещением осуществляется в соответствии с договором найма и правилами пользования жилыми помещениями (ст. 50 ЖК РСФСР).

Вместе с тем в свете положений ст. 672 ГК РФ о том, что теперь не только пользование, но и предоставление жилых помещений гражданам должно производиться по договору социального найма, соответственно должны быть внесены коррективы в порядок предоставления жилья и заключения договора найма, который должен заключаться до вселения гражданина в жилое помещение. Сейчас договор найма жилого помещения обычно заключается значительно позже того, как гражданин вселился в жилое помещение, а часто вообще не заключается.

Из текста статьи 672 ГК РФ вытекает, что предоставление жилых помещений должно производиться на основе договора найма жилого помещения. В этом направлении развивается и законодательство субъектов российский Федерации. Так, в принятом Московской городской Думой в 1998 г. Законе "Основы жилищной политики в Москве" отсутствует указание на ордер как на документ, предоставляющий право на вселение в жилое помещение. В ст. 13 Закона записано: "Основанием для вселения граждан в жилое помещение является договор социального найма", а вместо ордера в качестве такого документа выдается выписка из решения органа местной администрации, на основании которой заключается договор социального или коммерческого найма[147].

В этой связи следует признать, что норма статьи 47 ЖК РСФСР вступила в противоречие с Конституцией РФ. Как правильно указывалось в литературе, "...при дроблении государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ, а также выделении муниципальной собственности сохранение единого ордера на заселение свободных жилых помещений независимо от форм собственности на жилые помещения будет незаконным распорядительным административным актом вмешательства в право распоряжения имуществом другого собственника, нарушением неприкосновенности собственности и принципа гражданского права, устанавливающего невмешательство в дела других граждан"[148]. В договоре найма жилого помещения, в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения и ордером, кроме указания на участников жилищного отношения (наймодатель, наниматель и члены его семьи), предмет (объект) договора найма, устанавливаются права и обязанности сторон, другие условия договора найма.

Лицо, получившее ордер, в течение установленного срока должно сдать его в соответствующую жилищно-эксплуатационную организацию для заключения договора социального найма жилого помещения и лишь после этого вселиться в предоставленное жилое помещение.

Жилищные органы, ведающие выдачей ордеров, могут приостановить их выдачу в случаях, когда граждане сдают освобождаемую ими жилую площадь в неисправном состоянии;

когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении местной администрации о предоставлении жилого помещения; когда выявляются обстоятельства, которые ранее не были известны и могли повлиять на решение вопроса о предоставлении помещения другому лицу. О приостановлении выдачи ордера в этих случаях орган, ведающий выдачей ордеров, сообщает местной администрации.

Гражданин, на имя которого выписан ордер, при его получении должен представить согласие всех совершеннолетних членов семьи на вселение в предоставленное жилое помещение, а также письменное обязательство о сдаче наймодателю не позднее месячного срока в исправном техническом состоянии освобождаемой жилой площади при выезде всех проживающих.

Статья 48 ЖК РСФСР устанавливает основания и порядок признания ордера на жилое помещение недействительным. Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях представления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений. ЖК РСФСР (ст. 100) установил последствия признания ордера недействительным. При неправомерных действиях получивших ордер лиц они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они занимали, или другое жилое помещение. В случае признания ордера недействительным по иным основаниям граждане, указанные в ордере, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они ранее занимали.

Согласно закону (ч. 2 ст. 48 ЖК РСФСР) требование о признании ордера недействительным может быть заявлено в течение трех лет со дня его выдачи.

## § 2. Заключение договора социального найма.

## Пользование жилыми помещениями

## социального назначения

## Порядок заключения договора социального найма

Согласно новому ГК РФ (ст. 672) в государственном и муниципальном жилищных фондах социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов заключается в письменной форме на основании выданного гражданину ордера на вселение в конкретное жилое помещение между наймодателем — жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии — соответствующим предприятием (учреждением, организацией) и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями (ст. 51 ЖК РСФСР).

Вопрос о соотношении ордера на жилое помещение и договора найма жилого помещения неоднократно затрагивался в юридической литературе, по нему были высказаны разные мнения. Так, широко распространена точка зрения, согласно которой право на жилое помещение возникает из сложного юридического (фактического) состава, элементами которого являются: административные акты (решение местной администрации о предоставлении жилого помещения и ордер) и заключенный на их основе договор найма жилого помещения[149]. Другие считают, что "жилищное правоотношение найма жилого помещения возникает только из договора. Пока договор не заключен, у гражданина-ордеродержателя нет права пользования жилым помещением, нет обязанности вносить квартирную плату, обеспечивать сохранность помещения и т. д. Он приобретает права и обязанности нанимателя только с момента заключения договора"[150]. Высказано также мнение, что на основании названных выше юридических фактов (ордера, договора найма и др.) возникает не одно жилищное правоотношение и право на жилую площадь, а множество жилищных правоотношений[151].

Ордер представляет собой административный акт (документ), который выдается на основании решения органа местной администрации. Ордер выдается только на вселение в жилое помещение социального использования.

Гражданин вправе отказаться от вселения по ордеру, если предоставляемое жилье его не удовлетворяет. Для жилищно-эксплуатационной организации вступление в договор социального найма является обязанностью, вытекающей из факта выдачи ордера, предписывающего жилищно-эксплуатационной организации вступить в договор, предоставить гражданину возможность занять данное жилое помещение.

Право пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования возникает из нескольких юридических фактов, одни из которых являются административными актами (решения органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, о предоставлении жилого помещения, ордер и др.), другие же юридические факты носят гражданско-правовой характер (договор найма жилого помещения).

Можно согласиться с профессором С. М. Корнеевым в том, что ордер является порождением жилищной нужды и что он будет использоваться лишь при предоставлении жилья отдельными категориями граждан.

Согласно ст. 52 ЖК РСФСР предметом (объектом) договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат. Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.

Предметом договора найма не может быть помещение (строение), не являющееся жилым.

## Права и обязанности членов семьи нанимателя

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения, как уже отмечалось, заключается с нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер. Наравне с нанимателем члены его семьи, проживающие совместно с ним, также имеют право на жилое помещение. <В ст. 53 ЖК РСФСР определено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора.

В ЖК РСФСР не содержится определение понятий "семья" и "член семьи" собственника. В ст. 127 ЖК РСФСР, в которой упоминаются "члены семьи собственника", содержится прямая отсылка к ст. 53 ЖК РСФСР: называются категории граждан и условия, при которых они могут быть признаны членами семьи нанимателя.

В литературе указывается обычно, что семья — это группа лиц, связанных родств-»м или свойством, совместным проживанием в данном жилище и общим бюджетом либо единством расходов по оплате квартиры[152].

В семейном праве семьей считается основанная на родстве и браке ячейка общества, построенная на взаимной любви, на равноправии мужчины и женщины, на единстве интересов личности и общества и выполняющая функции продолжения рода, воспитания и взаимопомощи[153].

Характеризуя понятие "семья" с точки зрения жилищного права, можно назвать ее определенной группой лиц, общностью людей, построенной (основанной) на браке, родстве или свойстве,' совместном проживании, как правило, в одном жилище и ведущей с собственником (нанимателем) этого помещения совместное хозяйство (общий бюджет, общие расходы по оплате жилища и др.).

В жилищных отношениях семья в ряде случаев выступает как особый коллективный субъекта права (например, право семей погибших или пропавших без вести воинов на первоочередное получение жилого помещения; право на вселение в занимаемое жилое помещение других лиц с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи; солидарная имущественная ответственность совершеннолетних членов семьи по обязательствам, вытекающим из договора найма).

Семья выступает как особый коллектив, особая социальная общность, носитель коллективных прав и обязанностей ее членов. Правосубъектность семьи проявляется, во-первых, через полномочия, осуществляемые нанимателем в интересах семьи; во-вторых, через действия, совершаемые всеми членами семьи (например, дача согласия членов семьи на вселение других граждан в качестве членов семьи); в-третьих, через действия, совершаемые только совершеннолетними членами семьи. Наниматель выступает перед другой стороной — наблюдателем одновременно от себя лично и в качестве представителя членов семьи.

Права членов семьи являются равными с правами нанимателя; однако в некоторых случаях они производны от прав нанимателя. Например, на служебные жилые помещения ордер выдается нанимателю, являющемуся рабочим или служащим данного предприятия (учреждения, организации); прекращение им трудовых отношений с организацией может повлечь за собой выселение не только его, но и членов его семьи из жилого помещения с предоставлением или без предоставления другого жилого помещения. Права членов семьи, проживающих в общежитиях, также производны от прав нанимателя жилого помещения. Только наниматель имеет право требовать предоставления ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого. В жилищных правоотношениях наниматель выступает в качестве активного субъекта права, тогда как члены семьи проявляют себя в качестве субъектов права обычно путем дачи устного или письменного согласия на совершение нанимателем от имени семьи (либо от своего имени) тех или иных действий, участия в несении расходов по обязательствам, вытекающим из договора найма, и т. д. Как уже говорилось, в ЖК РСФСР понятие "член семьи" не дается. Вместе с тем жилищное законодательство вкладывает в понятие "член семьи нанимателя" довольно широкое содержание с учетом специфики жилищных отношений: носителями жилищных прав и обязанностей в качестве членов семьи могут быть не только родственники нанимателя, но и другие лица, совместно проживающие с ним. Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определяется Жилищным кодексом.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, его дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если названные граждане перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи (ч. 3 ст. 53 ЖК РСФСР). Таким образом, законом различаются три категории членов семьи: а) супруг нанимателя, его дети и родители, которые независимо от их возраста и трудоспособности бесспорно являются членами семьи нанимателя. Для признания указанных граждан членами семьи юридическое значение имеет лишь факт совместного проживания с нанимателем; б) членами семьи могут быть признаны и другие лица, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство; в) членами семьи могут быть граждане, вселенные в установленном порядке в жилое помещение.

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах райисполкома к Е. Бурдину о выселении его из двухкомнатной квартиры. Прокурор указал, что нанимателем данной квартиры являлась бабушка ответчика — Т. Баженова, умершая 29 апреля 1990 г.; после ее смерти квартира оказалась занятой Е. Бурдиным, который был незаконно в нее прописан, поскольку с бабушкой никогда не проживал и членом ее семьи не являлся.

В период рассмотрения дела Е. Бурдин вступил в брак. Его жена — Н. Бурдина также была привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Народный суд требование прокурора удовлетворил, и Бурдины подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения. Судебная коллегия по гражданским делам областного суда решение оставила без изменения.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене судебных постановлений. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав в определении следующее:

"Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. При этом они приобретают равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если являются или признаются членами его семьи (ст. 53 ЖК РСФСР) и если при вселении не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В своих объяснениях ответчик Бурдин утверждал, что после смерти деда он стал проживать с бабушкой в ее квартире одной семьей, при этом бабушка неоднократно ставила вопрос о его прописке, но ей в этом было незаконно отказано. Тем не менее квартплату она вносила с учетом его проживания.

О постоянном проживании Е. Бурдина в спорной квартире показали и свидетели".

* * *

Цуцыгина Т. обратилась в суд с иском к Цуцыгиной А. и Цуцыгину В. о признании за ней и ее несовершеннолетним сыном права пользования жилплощадью в квартире, наниматель которой — Цуцыгина А.

Цуцыгина Т. состояла в браке с Цуцыгиным В., у них родился сын. Еще до рождения ребенка она с согласия Цуцыгина В. и его матери Цуцыгиной А. переехала жить в их квартиру, перевезла туда свое имущество, с ответчиком вела общее хозяйство, ребенок проживал там со дня своего рождения. Затем отношения с мужем — Цуцыгиным В.. испортились, он потребовал ее ухода из квартиры.

Решением народного суда иск Цуцыгиной Т. удовлетворен.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение народного суда, указав следующее.

Разрешая спор, народный суд исходил из того, что Цуцыгина Т. и ее ребенок приобрели право на жилую площадь в квартире ответчика в силу ст. 53 ЖК РСФСР, поскольку относились к членам семьи нанимателя, фактически там проживали, Цуцыгина Т. вела с ответчиком совместное хозяйство.

Однако этот вывод сделан по неполно выясненным обстоятельствам дела, без учета норм материального права, в нарушение ст. 14 и 50 ГПК РСФСР.

Оспаривая обоснованность предъявленных истицей требований, ответчица указала на то, что она разрешила Цуцыгиной Т. временно проживать в ее квартире до рождения ребенка, поскольку квартира истицы была сырой и холодной, а после рождения ребенка требовалась помощь в уходе за ним. Ответчица утверждала, что не имела намерения прописать истицу в свою квартиру, поскольку та уже была обеспечена жилой площадью.

С учетом правил, содержащихся в ст. 54 ЖК РСФСР, суду следовало выяснить, соблюден ли установленный порядок вселения истицы в жилое помещение, о котором возник спор, было ли письменное согласие всех совершеннолетних лиц, имеющих право пользования этим жилым помещением, на вселение Цуцыгиной Т., какое состоялось соглашение между истицей и ответчиками при вселении последней'[154]

* * *

По другому делу было установлено, что гр. В. хотя и была прописана в порядке исключения в жилое помещение, которое до смерти занимал гр. А., но членом семьи нанимателя А. не была, совместно с последним не проживала, общего хозяйства с ним не вела. Народный суд удовлетворил иск прокурора о выселении гр. В., поскольку пришел к выводу, что ответчица не приобрела права на жилое помещение[155].

## Право нанимателя на вселение других граждан

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР вселение других граждан нанимателем в занимаемое им жилое помещение производится в установленном законом порядке.

В последующем в результате применения на практике ст. 54 ЖК РСФСР сложилось положение, при котором возникновение жилищно-правовых отношений ставилось в прямую зависимость от наличия или отсутствия прописки, каковая является элементом административно-правовых отношений. При оценке доказательств, свидетельствующих о том, что наниматель признавал то или' иное лицо членом своей семьи, многие суды решающее значение придавали именно факту прописки, хотя, как известно, органы милиции не наделены никакими правами по закреплению права на жилое помещение и признанию того или иного лица членом семьи нанимателя.

После принятия новой Конституции РФ и Закона РФ о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации указанное выше положение ст. 54 ЖК РСФСР вступило в противоречие со ст. 27 "Конституции РФ и указанным Законом.

Вопрос о соответствии приведенного выше положения ст. 54 ЖК РСФСР Конституции РФ был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по жалобе гр. Ситаловой Л. Н. в 1995 г.

По делу было установлено, что Л. Н. Ситалова в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином В. Н. Кадеркиным и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении вместе с дочерью и зятем. После смерти родителей В. Н. Кадеркина она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила. В жалобе Л. Н. Ситаловой был поставлен вопрос о нарушении ее конституционного права на жилище законом, примененным в ее деле (ст. 54 ЖК РСФСР).

В постановлении Конституционного Суда РФ по данному делу говорится, что предметом рассмотрения по данной жалобе не являются нормативные акты о прописке. Заключением Комитета конституционного надзора СССР от 26 октября 1990 г. было признано, что положения о прописке ограничивают право граждан на свободу передвижения и свободу выбора местожительства и должны быть устранены из законодательства путем его пересмотра с целью замены разрешительного порядка прописки регистрационным. В Заключении "О разрешительном порядке прописки граждан" от 11 октября 1991 г. Комитет конституционного надзора СССР признал нормативные правовые акты о прописке в части, ограничивающей права граждан, неконституционными[156].

Далее в постановлении указывается: "Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права (права на жилище. — П. С.), обязан следовать требованию ст. 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации о недопустимости умаления законами прав и свобод человека и гражданина". Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. "Противоречива, — говорится далее в постановлении Конституционного Суда РФ, — и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР. При юридически сходных обстоятельствах дела этой категории разрешаются судами по-разному, что влечет для граждан неодинаковые правовые последствия".

Возможность произвольного применения закона является нарушением провозглашенного Конституцией Российской Федерации равенства всех перед законом и оудом (ч. 1 ст. 19).

"...Из Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище.

Таким образом, положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР как в его буквальном истолковании, так и в том смысле, который ему придается сложившейся правоприменительной практикой, приводит к нарушению ст. 18, 19 (ч. 1), также основных прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 27 (ч. 1), 40 (ч. 1), и не согласуется с основаниями и условиями их ограничения, закрепленными в ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Вместе с тем часть вторая ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым помещением, не противоречит указанным конституционным нормам'[157].

Тем самым, закон связывает жилищные права и обязанности только с фактом совместного проживания членов семьи, ведения ими общего хозяйства, но отнюдь не с пропиской (или регистрацией), которая в жилищном законодательстве как категория вообще не фигурирует. Правовые последствия регистрации (прописки) и фактов, являющихся основанием возникновения права на жилое помещение, различны.

Однако, как показывает практика, институт прописки продолжает фактически применяться в отдельных регионах, затрагивать охраняемые государством конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и на жилище, о чем свидетельствуют судебные дела. Так, Конституционный Суд Республики Карелия в 1998 г. рассмотрел дело о проверке конституционности положения нормативного правового акта, касающегося требования о постоянной прописке для постановки на учет на улучшение жилищных условий. По делу было установлено, что при применении данного акта заинтересованному гражданину было отказано администрацией г. Петрозаводска в постановке на учет на улучшение жилищных условий по причине отсутствия постоянной прописки, хотя он постоянно проживает в городе с 1964 года. Признавая соответствующее положение Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, принятых Советом Министров республики и областным Советом профсоюзов, неконституционным, Конституционный Суд Республики Карелия в постановлении от 20 мая 1998 г. указал: "...регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации'"[158]. Положение указанных Правил учета, касающееся требования о постоянной прописке для постановки на учет на улучшение жилищных условий, противоречит федеральному законодательству, ограничивает конституционные права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства и на жилище[159].

## Сохранение жилого помещения за временно

## отсутствующими гражданами

Закон предусматривает общие основания сохранения жилых помещений за временно отсутствующими гражданами.

Жилые дома и другие жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, поэтому наниматель и члены его семьи должны использовать жилое помещение в соответствии с его назначением.

В случае выбытия нанимателя и членов его семьи из занимаемого жилого помещения на другое постоянное место жительства они утрачивают право на жилое помещение со дня выезда.

В случаях временного отсутствия нанимателя либо члена его семьи (либо всех членов семьи) право на жилое помещение сохраняется и на время их отсутствия.

Вопросы сохранения жилой площади за временно отсутствующими регламентируются ст. 60—66 ЖК РСФСР. Нормы этих статей должны применяться с учетом положений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г.

Жилищный кодекс РСФСР предусматривает, что при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение шести месяцев (ч. 1 ст. 60). По истечении этого срока они могут быть признаны в судебном порядке утратившими право пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РСФСР).

Следует, однако, отметить, что норма ч. 1 ст. 60 ЖК РСФСР постановлением Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. была признана не соответствующей Конституции РФ и противоречащей провозглашенному ст. 27 Конституции РФ праву гражданина на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, которое не ограничено какими-либо сроками.

Конституционный Суд РФ признал, что временное отсутствие нанимателя или членов его семьи само по себе не может служить основанием лишения их права пользования жилым помещением. Ограничения права пользования жилым помещением могут повлечь за собой такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и при этом непосредственно нарушают права и законные интересы других лиц[160].

Наниматель или член его семьи, не проживающий в жилом помещении свыше шести месяцев, теперь не может быть только по этому основанию признан утратившим право на жилое помещение. В случае спора дело подлежит разрешению в суде по иску об утрате им права на жилое помещение по другому основанию. В свою очередь сам отсутствующий для защиты своего права также может предъявить иск к лицам, препятствующим ему в проживании в жилом помещении, об устранении препятствий в пользовании им жилым помещением. В случаях временного отсутствия нанимателя (одного из членов семьи) или всех членов семьи временно отсутствующие сохраняют права и несут обязанности по договору социального найма (ст. 66 ЖК РСФСР).

Жилые помещения сохраняются за временно отсутствующими гражданами в случаях:

1) призыва на военную службу — в течение всего времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу по контракту — в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования);

2) временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций и т. п.), в связи с командировкой за границу либо с обучением (студенты, аспиранты и т. п.) — в течение всего времени выполнения данной работы или обучения;

3) помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) — в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью органами местной администрации;

4) выезда в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) — в течение всего времени выполнения этих обязанностей;

5) выезда для лечения в лечебно-профилактическом учреждении — в течение всего времени пребывания в нем;

6) помещения в лечебно-трудовой профилакторий — в течение всего времени нахождения в нем[161];

7) заключения под стражу — в течение всего времени нахождения под следствием или судом;

8) осуждения к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке — до приведения приговора в исполнение.

Законодательством устанавливаются также другие условия и случаи сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок.

Некоторые из указанных выше пунктов ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР в настоящее время фактически не применяются в связи с изменением общественно-политической обстановки. Например, не подлежит применению п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР ввиду признания его не соответствующим Конституции РФ. Остановимся на характеристике отдельных положений ст. 60.

В случаях временного отсутствия право на пользование жилым помещением должно сохраняться за нанимателем и членами его семьи при условии, что нанимателе и члены его семьи добросовестно выполняют свои обязанности по договору найма, не злоупотребляют своими жилищными правами и не нарушают жилищные права других граждан. Следует согласиться с мнением тех авторов, которые считают, что ограничение (лишение) права пользования жилым помещением может повлечь только "такие действия нанимателя или членов его семьи, которые сопряжены со злоупотреблением ими своими правами или с невыполнением возложенных на них обязанностей и непосредственно нарушают при этом права и законные интересы других лиц'"[162].

В п. 2ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится о сохранении жилых помещений за гражданами, временно отсутствующими по условиям и характеру работы, в связи с командировкой или обучением. Наниматель или члены его семьи могут временно выехать в другую местность в связи с заключением трудового договора (контракта), который по закону (ст. 17 КЗоТ РФ) может быть заключен на неопределенный срок либо на определенный срок не более пяти лет, либо на время выполнения определенной работы. Срочный трудовой договор (контракт) заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения либо интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

За нанимателем и членами его семьи жилое помещение сохраняется в случаях выезда в командировки, на время выполнения государственных и общественных обязанностей, связанного с временным отсутствием в жилом помещении (например, выезда в суд, органы дознания, следствия и прокуратуры другого города для участия в качестве свидетеля, народного и присяжного заседателя, эксперта и т. д.), а также в связи с обучением и др.

В случаях, указанных в ст. 63 ЖК РСФСР, наниматель и члены его семьи могут оформить бронирование жилого помещения на период временного отсутствия.

В п. Зч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР предусматриваются случаи сохранения жилых помещений за детьми, помещенными на воспитание в детские учреждения, к родственникам, опекунам или попечителям.

Согласно Семейному кодексу РФ (ст. 123) дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности — в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в указанные учреждения исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей 'временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Определяя права детей, находящихся под опекой (попечительством), Семейный кодекс РФ (ст. 148) устанавливает, что дети имеют право, в частности, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Такое же право имеют и дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных и лечебных учреждениях, а также в учреждениях социальной защиты населения (ст. 149).

Право на жилое помещение сохраняется за гражданами, временно выехавшими в связи с выполнением обязанностей опекуна (попечителя) (п. 4 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 150 Семейного кодекса РФ опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекай (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Он может проживать совместно с подопечным ребенком в жилом помещении последнего, если этого требуют интересы ребенка. Основанием для сохранения за опекуном (попечителем) его прежнего жилого помещения является решение местной администрации, в котором указывается о том, что опекун (попечитель) проживает временно в другом жилом помещении подопечного. Следует иметь в виду, что опекун (попечитель) не приобретает самостоятельного права на жилое помещение ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

Закон (п. 5 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР) предусматривает сохранение жилых помещений в связи с выездам на лечение в течение всего времени пребывания в лечебном (лечебно-профилактическом) учреждении. Необходимым условием сохранения права на жилое помещение является то, что наниматель (член его семьи) находится на стационарном лечении, т. е. отсутствует какое-то время в своем жилом помещении. Эта гарантия сохранения жилья действует в течение всего времени лечения в лечебном (лечебно-профилактическом) учреждении.

В п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР говорится, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, ссылке или высылке право пользования занимаемым им жильем сохраняется до приведения приговора в исполнение. На практике данная норма вызывала многочисленные жалобы, что послужило поводом к рассмотрению п. 8 Конституционным Судом РФ на предмет его соответствия Конституции РФ. Признавая п. 8 неконституционным, Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 июня 1995 г. отметил, в частности, что положение данного пункта, связывающего утрату права на жилое помещение с фактом приведения приговора в исполнение, фактически является дополнительным наказанием в виде лишения жилплощади, не предусмотренным уголовным законодательством; оно приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости и в силу этого нарушает гарантируемый государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).

Дискриминационный характер нормы, содержащейся в п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, считает Конституционный Суд РФ, проявляется в том, что по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, ее реализация не предполагает обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания .лица утратившим право пользования жилым помещением (ст. 61 ЖК РСФСР).

В этой связи заметим, что, по мнению некоторых авторов, в связи с постановлением Конституционного Суда РФ утратила силу не только ч. 1 ст. 60, но и вся ст. 60 ЖК РФ полностью[163]. Представляется однако, что для такого вывода нет достаточных оснований, так как, во-первых, Конституционный Суд признал неконституционной не всю ст. 60, а только ч. 1 и п. 8 ч. 2 данной статьи; во-вторых, нормы ч. 2 ст. 60 (кроме п. 7 и 8) о сохранении жилого помещения за временно отсутствющими гражданами носят гарантийный характер; они по существу сходны с нормами о сохранении жилых помещений при бронировании. Отмена же действия норм ч. 2 ст. 60 может повлечь за собой на практике к ослаблению гарантий охраны жилищных прав граждан.

Надо также иметь в виду, что новый Уголовный кодекс не называет ссылку и высылку в числе мер уголовного наказания (см. ст. 44 "Виды наказаний" УК РФ).

В связи с названным выше постановлением Конституционного Суда РФ по поводу неконституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР аналогичные вопросы были рассмотрены некоторыми судами субъектов Российской Федерации.

Так Конституционный Суд Республики Башкортостан принял постановление от 22 июля 1998 г. в связи с жалобой гражданина Р. Г. Ягудина. По делу было установлено, что в апреле 1997 г. наниматели О. М. Михайлова, С. В. Лобанов, Т. Г. Ягудина произвели обмен жилых помещений. Вступившим в силу соглашением об обмене жилыми помещениями .были нарушены жилищные права Р. Г. Ягудина, осужденного в 1994 г. к шести годам лишения свободы, и непосредственно ущемлены права обменивающихся сторон на пользование жилым помещением. Это послужило мотивом к предъявлению иска о признании обмена жилыми помещениями недействительным. Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан исковые требования удовлетворены. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан отменила решение суда первой инстанции и дело направила на рассмотрение в тот же суд для разрешения спора о праве на жилую площадь между заявителем и членами его семьи.

Гражданин Р. Г. Ягудин обратился в Конституционный Суд Республики Башкортостан с жалобой о проверке конституционности положений соответствующей статьи (54) Жилищного кодекса Республики Башкортостан, которые могут служить основанием для признания заявителя утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия сверх установленных сроков по причине осуждения к лишению свободы.

Признавая неконституционными указанные положения ЖК Республики Башкортостан, Конституционный Суд, в частности, указал:

"Временное отсутствие гражданина, в том числе в связи с осуждением к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием лишения права пользования жилым помещением. Признание лица утратившим право пользования • конкретным жилым помещением допускается лишь по основаниям, установленным Жилищным кодексом Республики Башкортостан, и производится в судебном порядке'[164]".

Согласно ст. 61 ЖК РСФСР признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в судебном порядке. Такое признание производится судом в случае возникновения об этом спора по иску заинтересованных лиц (наймодателя, нанимателя или членов его семьи). Признав причину отсутствия гражданина уважительной, суд отказывает в признании лица утратившим право пользования жилым помещением.

Гражданка Г. проживала в двухкомнатной квартире, в которой была прописана (зарегистрирована) также ее дочь А. Г. предъявила в суде иск к А. о признании ее утратившей право на жилое помещение, указывая, что ее, дочь в течение длительного времени живет совместно с К. в доме, принадлежащем ему на праве собственности.

Полагая, что ввиду длительного отсутствия на спорной жилой площади А. утратила свое право на нее, районный суд иск Г. удовлетворил. Данное решение было оставлено без изменения вышестоящим судом.

После этого по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР дело было рассмотрено в порядке судебного надзора президиумом городского суда, который отменил решение суда и определение кассационной инстанции и направил дело на новое рассмотрение. При этом выяснилось, что А. была вынуждена не проживать на данной жилой площади из-за крайне обостренных отношений с матерью, у которой действительно трудный, неуживчивый. характер. Поведение Г. несколько раз обсуждалось общественностью, она привлекалась к ответственности за оскорбление. Г. устраивала дочери скандалы, отбирала у нее ключи. Все эти обстоятельства давали основание считать, что непроживание А. на данной площади имело по уважительным причинам[165].

## Бронирование жилого помещения

В последние годы в связи с новой экономической ситуацией в нашей стране наблюдается значительная миграция населения, многие граждане выезжают на работу за границу.

Для обеспечения сохранения за указанными гражданами права на жилое помещение при временном выезде в другую местность закон предусматривает в определенных случаях возможность бронирования жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РСФСР занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения бронируются при направлении на работу за границу — на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности — на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, — на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Законодательством могут быть предусмотрены и другие случаи бронирования жилых помещений.

В проекте ЖК РФ предусматривается, что любое временно отсутствующее лицо (а не только тот, кто выезжает на работу в районы Крайнего Севера, за границу и т.д.) вправе требовать выдачи охранного свидетельства (брони). Отказ в выдаче охранного свидетельства может быть обжалован в суд (ст. 42, 43 проекта ЖК РФ).

Эта новелла нашла закрепление в жилищных кодексах некоторых субъектов Российской Федерации.

Так, в ЖК Кабардино-Балкарской Республики предусмотрено оформление охранного свидетельства (брони) во всех случаях временного отсутствия граждан, предусмотренных ст. 64 данного Кодекса (аналогичной ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 50 ЖК Республики Коми временно отсутствующие граждане, за которыми сохраняется право на жилое помещение, вправе требовать выдачи охранного свидетельства.

Порядок бронирования жилых помещений на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 62 ЖК РСФСР установлен Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 336[166].

Согласно Инструкции за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи или они выезжают вместе. В последнем случае жилая площадь бронируется и за выезжающими членами семьи. Бывшие члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование жилого помещения, как наниматель и члены его семьи. Члены семьи нанимателя могут бронировать лишь ту часть жилой площади, которая приходится на их долю, а при согласии всех остальных членов семьи — все жилое помещение.

Охранное свидетельство (броня) — документ, выданный по поручению местной администрации жилищным органом по месту нахождения бронируемого жилого помещения независимо от ведомственной принадлежности жилого дома. Охранное свидетельство подтверждает сохранение права на жилое помещение за временно отсутствующим гражданином. Бронирование проводится в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов.

За военнослужащими сверхсрочной службы, прапорщиками, мичманами и лицами офицерского состава Вооруженных Сил, войск и органов государственной безопасности, а также за членами их семей в установленных законодательством случаях жилое помещение бронируется по постоянному месту жительства.

В домах и квартирах индивидуального жилищного фонда и фонда жилищных и жилищно-строительных кооперативов жилые помещения бронируются за членами семьи собственника жилого дома или квартиры и членами семьи члена жилищного или жилищно-строительного кооператива в порядке, установленном Инструкцией.

Забронированное жилое помещение учитывается в Книге учета забронированных жилых помещений по установленной форме. Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи) или по его доверенности другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются: копии финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение; при выезде на работу по трудовому договору — копия трудового договора; в других случаях — ходатайство соответствующего предприятия, учреждения, организации. Членом семьи работника, выезжающим к месту своей работы, подается только заявление.

Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух экземплярах. Первый экземпляр представляется им в жилищно-эксплуатационную организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку на втором экземпляре, остающемся у гражданина, забронировавшего жилое помещение.

Охранное свидетельство (броня) хранится в жилищно-эксплуатационной организации как документ строгой отчетности. При продлении времени пребывания за границей, перезаключении или продлении трудового договора и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, охранное свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (копии трудового договора, ходатайства предприятия, учреждения, организации). Жилое помещение не бронируется:

— если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого помещения;

— за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;

— за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов;

— за нанимателями в домах жилищно-строительных кооперативов и в домах, находящихся в собственности граждан.

Отказ в выдаче охранного свидетельства (брони) может быть обжалован в судебном порядке.

Выданное гражданину охранное свидетельство (броня) может быть признано недействительным в судебном порядке.

Граждане, забронировавшие жилое помещение, сохраняют права и несут обязанности по договору найма жилого помещения.

Жилая площадь, право пользования которой сохраняется за временно отсутствующим гражданином, не считается излишней.

Бронирование жилого помещения нанимателем или членом его семьи должно быть произведено не позднее шести месяцев с момента выезда.

Согласно ЖК РСФСР наниматель вправе заселить забронированное жилое помещение либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия брони. При возвращении наниматель и члены его семьи вправе потребовать немедленного освобождения забронированного жилого помещения независимо от истечения срока, обусловленного договором найма, а в случае отказа освободить помещение — потребовать выселения временных жильцов в судебном порядке без предоставления им другого жилого помещения.

Как и в других случаях временного отсутствия нанимателя и членов его семьи, при бронировании само по себе истечение срока действия брони и временного их отсутствия не должно служить основанием для лишения их права пользования жилым помещением. В этой связи следует указать на ст. 16 Инструкции, предусматривающую, что "если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требование о возврате им помещения, договор найма жилого помещения в соответствии со ст. 62 ЖК РСФСР расторгается в судебном порядке". Представляется, что в этом случае Суд должен выяснить характер выезда гражданина из ранее занимаемого жилого помещения, причины его невозвращения и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Броня не должна использоваться в целях, противных интересам и правам нанимателя и членов его семьи.

Так, по одному гражданскому делу было установлено, что истец Солдатов в связи с выездом на работу в район Крайнего Севера в 1973 г. получил охранное свидетельство на комнату на период с 10 января 1974 г. по 19 апреля 1976 г., затем Солдатов в течение нескольких лет работал в Красноярском крае, проживал в общежитии.

Отменяя решения судов об отказе в иске Солдатову о признании права на спорную комнату и передавая дело на новое рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала:

"Доводы истца о том, что в соответствии с п. 2ч. 2 ст. 60 ЖК [предусматривающим, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующим гражданином в случае временного выезда из постоянного места жительства по условиям и характеру работы (экипажи судов, работники геологических, изыскательских партий, экспедиций) в течение всего времени выполнения данной работы] он сохранил право на комнату, в которой жил с матерью, судом не проверялись. Таким образом, одно из оснований иска осталось судом не рассмотренным. Следовательно, решение не может быть признано постановленным на основе всесторонне и полно выясненных обстоятельств дела и подлежит отмене, как не соответствующее требованиям ст. 14, 50, 197 ГПК'"[167].

## Право нанимателя на предоставление ему жилого

## помещения меньшего размера взамен занимаемого

Наниматель, имеющий излишнюю жилую площадь сверх установленных норм, вправе с согласия членов семьи требовать от органа местного самоуправления, от предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности жилого дома) предоставления ему в установленном порядке жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого (см. ст. 75 ЖК РСФСР).

Предоставленное нанимателю законом право на замену своего жилого помещения на другое жилое помещение меньшего размера — разновидность обмена (замены) жилыми помещениями, главной особенностью которого является то, что одной из сторон в данном соглашении выступает местная администрация города, района или предприятие (учреждение, организация), которому принадлежит жилой дом; им передается жилое помещение, занимавшееся нанимателем и членами его семьи, а взамен его нанимателю предоставляется другое жилое помещение меньшего размера.

Раньше, до принятия Основ жилищного законодательства и ЖК РСФСР, в законодательстве имелась норма (ст. 59 Основ гражданского законодательства, ст. 316 ГК РСФСР 1964 г.), которой предусматривалось право наймодателя в домах местных Советов народных депутатов производить принудительно изъятие излишней жилой площади у нанимателя в виде отдельной изолированной комнаты и передавать ее другому нанимателю.

Жилищный кодекс не воспроизвел норму об изъятии излишков жилой площади у нанимателя, поскольку это означало бы продолжение практики превращения изолированных квартир в коммунальные. Это не соответствует общим правилам цивилизованного использования жилых помещений. Статья 75 ЖК РСФСР установила принципиально иное правило, предоставив нанимателю право самому ставить вопрос об обмене (замене) занимаемого им жилого помещения на жилое помещение меньшего размера. Это — право, но не обязанность нанимателя, и при его нежелании произвести такую замену у него не могут быть изъяты излишки жилой площади в принудительном порядке.

Правило ст. 75 ЖК РСФСР распространяется на жилые помещения, принадлежащие государству или муниципальным образованиям. На частный жилищный фонд, а также на общежития и другие специализированные жильце помещения (дома) это правило не распространяется.

Одно из условий, при которых производится такая замена, — наличие в пользовании у нанимателя излишней жилой площади сверх установленных социальных норм. Вопрос о том, при наличии какого размера излишней жилой площади может быть произведен такой обмен жилыми помещениями и составляет ли эта излишняя жилая площадь отдельную комнату или она является внутрикомнатной, решается в каждом конкретном случае по взаимному соглашению сторон.

Замена большего жилого помещения на жилое помещение меньшего размера производится нанимателем с согласия членов его семьи.

## Право на жилое помещение при переоборудовании

## и перепланировке квартир и капитальном ремонте

## жилого дома

При пользовании жилым помещением нередко возникает необходимость и желание произвести перепланировку или переоборудование помещения с целью сделать его более удобным для проживания либо для удовлетворения потребностей в жилье новых граждан, вселившихся с согласия нанимателя (собственника) и членов его семьи и т. п.

Под переоборудованием понимается перенос нагревательных, сантехнических и газовых приборов, устройство и перестройка туалетов, ванных комнат. Под перепланировкой имеется в виду перенос и разборка жилых перегородок, перенос и устройство дверных проемов, тамбуров, остекление балконов и лоджий.

Чаще всего необходимость в переоборудовании и перепланировке возникает у граждан, проживающих в домах старой застройки. Однако нередко такая необходимость возникает и у граждан, вселившихся в новые дома.

Согласно ст. 84 ЖК РСФСР переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры.

Однако иногда граждане производят переоборудование и перепланировку занимаемых ими жилых помещений, не ставя целью повышение благоустройства квартиры, а ухудшая ее состояние, нарушают соответствующие строительные нормы и правила, что ведет к разрушению (а иногда обрушению) несущих конструкций и других элементов здания, нарушению работы инженерного оборудования.

Переоборудование и перепланировка жилого помещения и подсобных помещений допускаются лишь с согласия нанимателя, проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и наймодателя и с разрешения органов местной администрации. Причем такое разрешение обязательно для переоборудования и перепланировки жилого помещения независимо от того, в доме какого жилищного фонда оно находится (ст. 84 ЖК). Это положение закона конкретизируется в Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР[168], в п. 9 которых говорится: "Переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов (местной администрации. — П. С.), а перестановка либо установка дополнительного санитарно-технического и иного оборудования — с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя и с разрешения наймодателя".

В Жилищном кодексе определяется также, что при отсутствии согласия между нанимателем и членами его семьи, а также в случае отказа наймодателя спор разрешается в судебном порядке. При этом споры между членами семьи нанимателя жилого помещения, как и споры между нанимателем и наймо-дателем о переустройстве и перепланировке жилых и подсобных помещений в домах государственного и общественного жилищных фондов, подведомственны суду, если на переустройство и перепланировку имеется разрешение органов местного самоуправления.

Щербатова и Смирнова обратились в суд с иском к Кнушевицкой и Абрамовой об устранении препятствий в переустройстве и перепланировке жилого дома и об определении порядка эксплуатации мест общего пользования, ссылаясь на то, что постановлением главы администрации района утверждено заключение межведомственной комиссии по вопросу перепланировки и она разрешена.

Кнушевицкая и Абрамова обратились с жалобой в суд на указанное постановление администрации района о выдаче разрешения на перепланировку, просили признать его незаконным и восстановить прежний порядок эксплуатации мест общего пользования.

Решением народного суда в удовлетворении жалобы Кнушевицкой и Абрамовой отказано; они обязаны не чинить препятствий в пользовании общим коридором в доме в соответствии с заключением администрации района.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение, как вынесенное по неполно проверенным обстоятельствам дела, указав следующее:

"Согласно ст. 84 ЖК РСФСР переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения местной администрации.

Народный суд пришел к выводу, что в результате перепланировки дома жилищные условия нанимателей таких квартир улучшаются.

В основу решения суд положил заключение межведомственной комиссии о том, что предлагаемая Щербатовой перепланировка технически возможна, не нарушает санитарных и противопожарных норм. Однако суд не учел того, что в заключении комиссии нет выводов о том, повышает ли данная перепланировка благоустройство квартир, в том числе ответчиков, или, наоборот, ухудшает.

Между тем, как видно из приобщенного акта обследования квартиры № 2 этого дома помощником санитарного врача (она же — член межведомственной комиссии), подход к квартире № 2 со двора неудобен и ухудшает жилищные условия из-за узкого неосвещенного переулка и отсутствия подъезда.

Этот документ должен быть оценен судом.

Одним из доводов улучшения жилищных условий в результате перепланировки, по мнению суда, является то, что у сторон появляется реальная возможность обустроить в каждой квартире по туалету взамен уборной на улице. Данный вывод сделан также по недостаточно исследованным обстоятельствам, поскольку согласно указанному выше акту устройство туалета в квартире № 1 является нарушением санитарных правил.

Согласно плану застройки дома эксплуатация строения предусматривает пользование как парадным, так и черным ходом, имеющими разное функциональное назначение. Поэтому оставление для каждой квартиры только одного входа может ухудшить жилищные условия для жильцов обеих квартир, это обстоятельство следовало учитывать при разрешении спора'"[169].

При рассмотрении иска о переустройстве и перепланировке жилых помещений суд вправе одновременно разрешить требование о разделе жилых помещений.

В Жилищном кодексе содержится также положение, согласно которому наниматель, допустивший самовольное переустройство или перепланировку жилого или подсобного помещения, обязан за свой счет привести помещение в прежнее состояние, (ч. 3 ст. 84 ЖК РСФСР).

Вопросы, связанные с правом на жилое помещение при изменении размера жилой площади в связи с капитальным ремонтом жилого дома, получили принципиальное разрешение в ст. 82 и 83 ЖК РСФСР. При производстве капитального ремонта жилого дома государственного или общественного жилищного фонда, когда ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта другое жилое помещение, не расторгая при этом договора найма на ремонтируемое помещение. В случае отказа нанимателя от переселения в это помещение наймодатель может требовать переселения его в судебном порядке.

Нанимателю и членам его семьи на время капитального ремонта предоставляется другое жилое помещение. Предоставляемое на время капитального ремонта жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать санитарным и техническим требованиям (ст. 82 ЖК РСФСР). В тех случаях, когда жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи, в результате капитального ремонта не может быть сохранено или существенно увеличится и у нанимателя образуются излишки жилой площади, нанимателю и членам его семьи должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение до начала капитального ремонта. В этих случаях прежний договор найма жилого помещения прекращает свое действие, а в отношении нового жилого помещения заключается новый договор. Увеличение жилого помещения следует считать существенным, если в результате капитального ремонта его размеры превысят установленную законодательством норму жилой, а также дополнительной площади (при наличии у нанимателя права на нее) и образуются излишки жилой площади.

## § 3. Изменение и прекращение договора

## социального найма жилого помещения

## Изменение договора социального найма

Жилищные отношения, являясь устойчивыми, стабильными, подвергаются изменениям главным образом вследствие перемен, которые происходят в семье. Семья, как известно, на протяжении своего жизненного цикла изменяется как в количественном, так и в структурном, половозрастном отношении. Так, данные выборочного исследования показывают, что уже через пять лет после получения квартиры в связи с изменением состава семьи 5% новоселов нуждаются в смене квартир, а через десять лет такую необходимость испытывают уже 13% новоселов. Это оказывает влияние на содержание жилищных отношений. Отношения найма жилого помещения могут изменяться в связи с выбытием нанимателя и заменой его новым нанимателем, выделом и разделом жилой площади, объединением граждан в одну семью и в других случаях.

Жилищный кодекс РСФСР устанавливает, что договор найма жилого помещения может быть изменен только с согласия нанимателя, членов его семьи и наймодателя. Из этого правила возможны исключения, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации.

В ЖК РСФСР регламентируются следующие случаи изменения договора найма.

Изменение договора найма может произойти в связи с разделом или выделом жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя. Необходимость раздела (выдела) жилой площади вызывается разного рода причинами: изменением половозрастного состава семьи и созданием нескольких семей, расторжением брака между супругами и др. Согласно правилам, содержащимся в законодательстве (ст. 86 ЖК РСФСР), право требовать изменения договора найма имеет совершеннолетний член семьи. В печати было высказано мнение, что для более полной защиты интересов несовершеннолетних членов семьи следует производить раздел (выдел) жилой площади также по искам опекунов и попечителей этих лиц[170].

Жилищный кодекс не исключает возможности изменения договора найма жилого помещения по требованию несовершеннолетних граждан путем раздела или выдела жилой площади. Статья 53 ЖК РСФСР наделяет равными правами и обязанностями, вытекающими из договора найма, всех членов семьи нанимателя. Из этого можно сделать вывод, что в законе следует прямо предусмотреть возможность изменения договора найма жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя независимо от его возраста. Осуществление этих прав при необходимости может производиться .законными представителями несовершеннолетних членов семьи. Ранее действовавшее законодательство предусматривало в качестве одного из условий, при которых возможен раздел (выдел) жилой площади, наличие у члена семьи самостоятельного источника средств к существованию (заработной платы, пенсии и т. п.). Теперь по жилищным законам не требуется, чтобы выделяющийся член семьи имел самостоятельный источник средств к существованию.

Требование о наличии у выделяющегося члена семьи самостоятельного источника средств к существованию обусловлено необходимостью регулярной уплаты нанимателем квартирной платы и платы за коммунальные услуги. Вместе с тем, как показывает практика, иногда наниматели оплату .жилого помещения производят не за счет доходов от самостоятельного источника средств к существованию, а из других источников (заработная плата или пенсии других членов семьи, опекуна, близких родственников и т. п.).

Член семьи нанимателя вправе требовать заключения с ним отдельного договора найма жилого помещения при условии, если в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью ему может быть выделено отдельное изолированное жилое помещение. В противном случае (например, при выделе в самостоятельное пользование части комнаты) раздел признается недействительным. В тех случаях, когда порядок пользования жилой площадью был заранее»-обусловлен соглашением нанимателя и всех членов его семьи, суд учитывает соглашение о порядке пользования жилым помещением.

Эта практика нашла закрепление в ст. 86 ЖК РСФСР, предусматривающей возможность выделения члену семьи помещения с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Споры, возникающие в связи с требованием заключения отдельного договора найма жилого помещения, разрешаются судом.

Носова Н. обратилась в суд с иском к сыну Носову Ю. о разделе жилой площади в виде отдельной двухкомнатной квартиры, нанимателем которой она является. Она просила обязать наймодателя заключить отдельный договор жилищного найма с ней на комнату размером 9,4 кв. м. В обоснование иска она указала на сложившийся порядок пользования жилой площадью с момента вселения сына, Носова Ю., в квартиру, раздельное ведение хозяйства, конфликтные отношения между ними из-за неправильного поведения сына и его отказа произвести обмен квартиры.

Носов Ю. иск не признал, сложившийся порядок пользования отдельными комнатами не отрицал.

Решением народного суда в иске отказано.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое судебное рассмотрение.

Президиум Московского городского суда протест удовлетворил, указав следующее:

"Согласно ст. 86 ЖК РСФСР суд вправе удовлетворить требование о разделе жилой площади, если истцу в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью либо с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением может быть выделено изолированное помещение.

Как видно из материалов дела, с согласия сторон сложился определенный порядок пользования жилой площадью, при котором истица пользуется комнатой размером 17, 2 кв. м, а ответчик — комнатой размером 9,4 кв. м. Стороны единой семьей не проживают, квартира используется по существу как коммунальная, комнаты являются отдельными изолированными помещениями, размер которых не исключает по закону возможность заключения договора найма жилого помещения"[171]'.

Данные обстоятельства судом учтены не были, оценки сложившемуся порядку пользования квартирой не дано.

При рассмотрении споров о разделе жилых помещений возможны отдельные случаи отказа в иске в связи с небольшими размерами жилого помещения, проживанием в данном помещении многих нанимателей, интересы которых будут существенно ущемлены в результате раздела, и т. п.

В разделе жилых помещений в одной квартире может быть отказано, если с учетом санитарных и технических требований невозможно заключение на жилые помещения этой квартиры нескольких договоров найма жилого помещения. Это прежде всего относится к малогабаритным (малометражным) квартирам, предназначенным для посемейного заселения. Суд может отказать в удовлетворении иска о разделе такого жилого помещения либо при наличии совмещенного санузла, либо когда размер мест общего пользования исключает возможность использования их несколькими семьями, а также с учетом других конкретных обстоятельств. Отказ в разделе жилого помещения в таких случаях должен быть подробно мотивирован и, как правило, основан на заключении санитарно-эпидемиологической службы или межведомственной комиссии. Возникший конфликт в этом случае может быть разрешен путем обмена жилыми помещениями.

Изменение договора найма жилого помещения может иметь место вследствие признания нанимателем другого члена семьи. Такая замена одного нанимателя другим возможна при условиях: предъявления совершеннолетним членом семьи нанимателя соответствующего требования к наймодателю о признании его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя; согласия нанимателя и остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи на признание члена семьи нанимателем. Также право принадлежит в случае смерти нанимателя любому из членов семьи умершего. Возникающие споры в связи с признанием члена семьи нанимателем разрешаются в судебном порядке.

Изменение договора найма жилого помещения возможно также при объединении граждан, проживающих в одной квартире и пользующихся в ней жилыми помещениями по отдельным договорам, в одну семью. Согласно ст. 87 ЖК РСФСР указанные граждане в случае объединения в одну семью вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора найма на все занимаемое ими помещение. Чаще всего такого рода требования предъявляют объединяющиеся в одну семью супруги, родители и дети и т. д. Такое требование может быть заявлено как в том случае, когда семья уже сложилась, так и тогда, когда граждане, проживающие в одной квартире, в совместном заявлении только выразили намерение объединиться в одну семью. Важно, чтобы волеизъявление граждан об объединении в одну семью было не фиктивным (например, с целью незаконной переуступки жилой площади), а действительным, соответствовало их намерению заключить единый договор найма жилого помещения. Отказ наймодателя в заключении единого договора найма может быть оспорен в судебном порядке.

## Расторжение договора социального найма.

## Выселение из жилых помещений

В соответствии со ст. 89 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе с согласия членов семьи в любое время расторгнуть договор найма.

Это право вытекает из сущности жилищной потребности гражданина: при отпадении надобности в данном жилом помещении (например, в связи с переездом на постоянное жительство в другую местность) расторгается и договор найма жилого помещения. Тем самым закон предоставляет нанимателю и членам его семьи возможность односторонними действиями отказаться от своего права на пользование жилым помещением, причем без предварительного предупреждения об этом наймодателя, не предупреждая заблаговременно об этом наймодателя.

Расторжение договора найма жилого помещения по инициативе нанимателя не влечет никаких неблагоприятных для него правовых последствий. Иногда наниматели, переезжая на новое место жительства, оставляют ранее занимаемое жилое помещение в состоянии, не пригодном для проживания без его предварительного ремонта. Для недопущения таких случаев закон (ст. 142 ЖК РСФСР) установил, что наниматель обязан при освобождении помещения сдать его в надлежащем состоянии. Другие обязанности нанимателя прекращаются с момента расторжения договора найма. Договор найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи.

Некоторые считают, что одним из случаев прекращения жилищных правоотношений по инициативе нанимателя является обмен жилыми помещениями. Действительно, при обмене у гражданина возникает право на новое жилое помещение с одновременным прекращением права на ранее занимаемое помещение. Вместе с тем между ними имеются различия. Правовое регулирование отношений, связанных с обменом, существенно отличается от расторжения договора найма по инициативе нанимателя: во-первых, при обмене прекращение пользования прежним жилым помещением возможно не в любое время, а лишь при наличии согласия другой стороны и после получения обменных ордеров; во-вторых, такое прекращение пользования с заменой прежнего нанимателя новым в домах предприятий (учреждений, организаций) допускается с согласия их руководителей; в-третьих, если для расторжения договора найма в соответствии со ст. 89 ЖК РСФСР достаточно устного согласия членов семьи нанимателя, то при обмене необходимо письменное согласие членов семьи нанимателя.

Расторжение договора найма по инициативе наймодателя. Обеспечивая устойчивое, стабильное пользование гражданами предоставленными им жилыми помещениями, Жилищный кодекс регулирует отношения, связанные с расторжением договора найма жилого помещения по инициативе наймодателя, выселением из жилых помещений, исходя из всемерной защиты жилищных интересов граждан. В ст. 10 ЖК РСФСР закреплен принцип, согласно которому никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Расторжение договора найма жилого помещения не всегда связано с выселением из жилого помещения, это не тождественные понятия. Например, при выезде нанимателя жилого помещения, его смерти действие договора найма прекращается без необходимости выселения нанимателя. Вместе с тем выселение лица из жилого помещения, в которое он самовольно вселился, не связано с расторжением договора найма жилого помещения, так как в данном случае этот договор не заключался. Расторжение договора найма жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда по инициативе наймодателя является исключительной мерой и допускается лишь по основаниям, установленным законом.

В ЖК РСФСР установлен круг случаев выселения с предоставлением гражданам жилого помещения.

Жилищный кодекс также значительно расширил число случаев выселения граждан при расторжении договора найма жилого помещения в судебном порядке за счет сокращения числа случаев выселения в административном порядке.

В ЖК РСФСР выселение в административном порядке сохраняется только для лиц, которые проживают в жилом помещении (доме), грозящем обвалом, а также в отношении лиц, самоуправно занявших жилое помещение. Однако при этом необходимо иметь в виду, что постановлением Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1993 г. практика выселения граждан в административном порядке с санкции прокурора без возможности последующего обращения в суд, сложившаяся в результате применения ст. 90 и 99 ЖК РСФСР, признана не соответствующей Конституции РФ. Как указывается в постановлении Конституционного Суда РФ, правило об обжаловании постановления прокурора о выселении лишь вышестоящему прокурору "лишает заинтересованную сторону возможности защитить свои интересы в судебном порядке, что противоречит Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.

Необходимость обжалования действий прокурора в судебном порядке следует из того, что судебный контроль представляет собой дополнительную гарантию проверки законности и обоснованности вынесенного постановления о выселении в административном порядке. Исключение же возможности судебной проверки административных решений представляет собой существенное ограничение прав граждан, что недопустимо в демократическом обществе и противоречит... Конституции Российской Федерации'[172]

Конституционный Суд отметил, что "договор найма жилого помещения при отсутствии согласия нанимателя может быть расторгнут только судом (ч. 1 ст. 90). Следовательно, исключена возможность административного порядка расторжения договора найма жилого помещения и выселения лиц, проживающих в домах, грозящих обвалом, с санкции прокурора"[173].

Выселение с предоставлением гражданам другого благоустроенного жилого помещения. Жилищный кодекс РСФСР предусматривает в качестве основного вида выселения выселение с предоставлением гражданам другого благоустроенного жилого помещения. Гражданам, выселяемым из жилых помещений, одновременно предоставляется другое благоустроенное жилое помещение, за исключением случаев, указанных в Кодексе. Таким образом, выселение без предоставления другого благоустроенного жилого помещения является исключением из общего правила.

В ЖК РСФСР закреплено не только общее правило, но и наиболее важные основания выселения граждан с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Граждане выселяются из жилых домов государственного, муниципального и общественного жилищных фондов с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) дом (жилое помещение) грозит обвалом;

3) дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой (ст. 91 ЖК РСФСР).

В ЖК РСФСР указывается, что предоставляемое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно находиться в черте данного населенного. пункта и быть размером не меньше того, которое ранее занимал выселяемый. Если наниматель занимал отдельную квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть предоставлена отдельная квартира или помещение, состоящее из того же числа комнат.

Если наниматель имел излишки жилой площади, помещение предоставляется в размере не менее установленной нормы на одного человека, а нанимателю или членам его семьи, имеющим право на дополнительную жилую площадь и фактически пользовавшимся ею, — с учетом права на дополнительную площадь.

Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда о выселении нанимателя, а при выселении в административном порядке — в постановлении прокурора (ст. 96 ЖК РСФСР).

Выселение граждан в связи со сносом жилых домов государственного, муниципального или общественного жилищных фондов обычно связано с осуществлением плановой застройки городов и других населенных пунктов. Как известно, промышленное и жилищное строительство нередко связано со сносом небольших жилых домов или домов устаревших типов.

Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных, муниципальных или общественных нужд, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием (учреждением, организацией), которому отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома (например, в связи с его непригодностью) гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием (учреждением, организацией), которому принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.

Предоставление жилого помещения нередко связано с угрозой обвала дома. Как известно, жилые помещения под влиянием времени, природных условий и в результате их использования постепенно изнашиваются и могут прийти в состояние, грозящее обвалом. Признание дома грозящим обвалом относится к компетенции исполнительных органов государственной власти, которые осуществляют контроль за состоянием жилых домов, находящихся на подведомственной им территории.

Угроза обвала дома зачастую вызвана его высокой степенью непригодности, когда дом является аварийным. В федеральном жилищном законодательстве не употребляется термин "аварийный Дом", хотя на практике этот случай непригодности жилого помещения (дома) встречается часто.

Этот пробел восполнен в нормативных актах субъектов Российской Федерации. Так, в Положении о порядке признания жилых помещений (домов) аварийными, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 26 августа 1997 г. № 643, говорится следующее: "Помещение (дом) признается аварийным в случае определения его технического состояния как крайней степени непригодности для проживания. Грозит обрушением и представляет угрозу для жизни проживающих... В случае признания дома аварийным расторгаются договоры найма, аренды по соглашению сторон и в соответствии с действующим законодательством. Или в судебном порядке...

На основании решения Правительства Москвы о признании дома аварийным префект соответствующего административного округа осуществляет контроль за оповещением жителей и арендаторов дома о его судьбе и подбирает жилье, необходимое для переселения людей в жилые дома"[174].

Если жилое помещение (дом) грозит обвалом, то договор найма расторгается и нанимателю вместе с членами его семьи по решению органа местного самоуправления предоставляется другое благоустроенное жилое помещение за счет муниципального жилищного фонда или соответствующей государственной, муниципальной, общественной организации, которым принадлежит дом, грозящий обвалом.

Предоставление жилого помещения в связи с переоборудованием жилого помещения (дома) в нежилой. Переоборудование жилого дома в нежилой обычно связано с -передачей его для государственных, муниципальных или общественных надобностей. Необходимость переоборудования жилого помещения (дома) в нежилой возникает, 'например, в связи с размещением в некоторых помещениях служебных, бытовых, торговых организаций, жилищно-эксплуатационных и специализированных служб и т. д. Жилищный кодекс РСФСР устанавливает, что в случае выселения в связи с переоборудованием жилого дома в нежилой нанимателю и членам его семьи предоставляется другое благоустроенное жилое помещение той государственной (муниципальной), кооперативной, общественной организацией, которой передается переоборудованное жилое помещение (дом).

Выселение из жилых помещений, находящихся на территории военных городков. Жилищный кодекс РСФСР предусматривает возможность выселения из жилых помещений в военных городках офицеров, прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил России и приравненных к ним лиц, уволенных с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающих совместно с ними лиц с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке выселяются из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами (ст. 94 ЖК).

Закрытые военные городки являются одним из видов закрытых административно-территориальных образований. Закрытым административно-территориальным образованием является такое территориальное образование, для которого, в частности, необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан, а также возможность переселения граждан из закрытых военных городков в другие жилые помещения.

В ЖК РСФСР предусматриваются случаи выселения с предоставлением другого (не обязательно благоустроенного) жилого помещения (ст. 97).

Рассматривая иск о выселении с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, суд обязан потребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения ответчика в предоставляемое ему жилое помещение. При необходимости суд может обязать соответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологической службы) провести обследование жилого помещения и представить заключение о его пригодности для проживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами по делу.

Выселение без предоставления гражданам другого жилого помещения. Действующие законы предусматривают выселение без предоставления другого жилого помещения либо в качестве санкции (ответственности) за ненадлежащее исполнение жилищных обязанностей и иное виновное поведение нанимателя (членов его семьи), либо в целях предоставления наймодателю возможности использовать помещение по специальному назначению.

Такое выселение допускается только при виновном поведении нанимателя (членов его семьи или других совместно проживающих с ним лиц). Причем все случаи выселения без предоставления гражданам другого жилого помещения точно перечислены непосредственно в Жилищном кодексе.

Выселение без предоставления жилого помещения производится, если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица систематически разрушают или портят жилое помещение. Это вытекает из обязанности граждан использовать предоставленное им жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования им, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию (ст. 10, 142 ЖК РСФСР). Подавляющее большинство нанимателей добросовестно относятся к исполнению своих жилищных обязанностей, поэтому в судебной практике выселение по указанному выше основанию встречается редко.

Закон устанавливает в качестве условия выселения лиц, виновных в разрушении или порче жилого помещения, наличие сведений о том, что эти действия носили систематический характер, а' к виновному в этом были приняты меры предупреждения и общественного воздействия, которые оказались безрезультатными (например, его поведение было предметом рассмотрения органов милиции, прокуратуры, суда, общественных организаций)[175].

Виновное поведение лица может выразиться не только в активных действиях, но и в форме бездействия, неисполнения каких-либо обязанностей. Разумеется, необходимым условием для применения ст. 98 ЖК РСФСР является наличие причинной связи между поведением лица и наступившими вредными последствиями.

Порча или повреждение жилого помещения может выразиться в разных формах: в повреждении стен, полов, оборудования дома, жилых комнат и мест общего пользования и т. д. Имеют место случаи сдачи занимаемых жилых помещений в аренду производственным и торговым фирмам, самоуправного переустройства квартир, содержания в них животных и т. п.

Выселение без предоставления другого жилого помещения производится также в случае, если наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица используют жилое помещение не по назначению. Жилые помещения предназначены для постоянного проживания в них. Закон требует, чтобы граждане использовали жилое помещение в соответствии с его назначением. Использование жилого помещения не по назначению может выразиться в различных формах, например, в превращении жилого помещения в подсобное, в место для содержания животных, в овощехранилище и т. д.

Выселение без предоставления другого жилого помещения возможно также в случае, если наниматель, члены его семьи или другие проживающие с ним лица систематическим нарушением правил общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными. Закон возложил на граждан обязанность соблюдать правила общежития. В практике понятие "правила общежития" применительно к случаям выселения по ст. 98 ЖК РСФСР понимается довольно широко: при оценке поведения нанимателя учитываются также антиобщественные (аморальные) действия в квартире или в доме, которые не зафиксированы в нормативных актах, но противоречат общепризнанным правилам поведения.

Выселению подлежит только то совершеннолетнее лицо, которое своим поведением создает невозможность совместного с ним проживания. Поэтому, если в жилом помещении проживают другие члены семьи, договор найма сохраняет силу (в этом случае возможно изменение договора найма в связи с заменой нанимателя). Требование о выселении виновного лица могут заявить как наймодатель, так и граждане, проживающие в данном доме или квартире, в том числе и другие члены семьи нанимателя.

Семейный кодекс РФ (ст. 71), предусматривая последствия лишения родительских прав, устанавливает, что вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей (одного из них), лишенных родительских прав, решается судом в порядке, установленном жилищным законодательством.

Согласно ст. 98 ЖК РСФСР лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. Приведенное правило впервые включено в закон, и оно очень важно для защиты прав несовершеннолетних. Основная его задача состоит в том, чтобы уберечь детей от пагубного влияния лица, лишенного родительских прав (или ограниченного в родительских правах), создать им надлежащие условия для проживания.

Для удовлетворения требования о выселении таких лиц необходимы два условия: 1) суд должен принять решение о лишении лица родительских прав по отношению к совместно проживающим с ним; 2) должно быть признано невозможным совместное проживание родителей с детьми в жилом помещении. Доказательства в подтверждение невозможности совместного проживания могут быть представлены органами опеки и попечительства, жилищными органами, опекуном (попечителем), родственниками и т. д. либо получены судом при рассмотрении дела о выселении путем допроса свидетелей, исследования других доказательств.

С учетом довольно широко распространенной практики принудительного обмена жилыми помещениями в целях ликвидации жилищных конфликтов закон (ч. 2 ст. 98 ЖК РСФСР), исходя из гуманных соображений, предусматривает, что взамен выселения без предоставления жилой площади суд может обязать соответствующие лица произвести обмен занимаемого жилого помещения на другое помещение, указанное заинтересованной стороной. Эта законодательная норма имеет весьма важное значение для разрешения жилищных конфликтов, возникающих в связи с нарушением правил общежития и невозможностью совместного проживания, так как позволяет судам в определенных случаях не прибегать к такой крайней мере воздействия, как выселение.

Принудительный обмен возможен с соблюдением общего порядка обмена, установленного законом.

При отказе лица, виновного в создании обстановки невоз--можности совместного проживания, от обмена оно может быть выселено без предоставления другого жилого помещения.

Выселение в связи с признанием ордера на жилое помещение недействительным. Как уже указывалось, закон устанавливает, что ордер на жилое помещение в случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений может быть признан судом недействительным. Признание ордера недействительным влечет за собой определенные правовые последствия, и прежде всего освобождение гражданами занятого на основании ордера жилого помещения.

Жилищный кодекс РСФСР (ст. 100) предусмотрел последствия признания ордера на жилое помещение недействительным только вследствие неправомерных действий получивших ордер лиц: эти лица подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения. Такая строгая мера предусмотрена законом потому, что в указанном случае имеются виновные, недобросовестные действия получивших ордер лиц, совершенные с целью незаконного получения жилья.

При этом имеются в виду как случаи предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, так и случаи совершения лицом, получившим ордер, иных неправомерных действий (например, дача взятки должностному лицу и т. д.).

В законе установлено также, что, если граждане, указанные в ордере, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которое они занимали, или другое жилое помещение. Это помещение должно быть пригодным для жилья с точки зрения санитарно-тех-нических требований. В случае признания ордера недействительным по иным основаниям граждане, указанные в ордере, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения или помещения, которое они занимали ранее (ч. 2 ст. 100 ЖК РСФСР).

Данное правило исходит из того, что в этих случаях невозможно обвинить получателя в неправомерном действии с целью получения ордера. В то же время недействительный ордер не может служить основанием для использования гражданином жилого помещения, поэтому гражданин подлежит переселению в другое жилое помещение или помещение, которое он ранее занимал.

Выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение. Лица, которые самоуправно, т. е. без разрешения соответствующих органов и должностных лиц, заняли жилое помещение в доме государственного (муниципального, общественного и др.) жилищного фонда, подлежат выселению в административном порядке с санкции прокурора без предоставления другого жилого помещения. Иногда под самоуправным вселением понимается также вселение граждан в жилое помещение не на основании ордера, а на основании другого административного акта (например, письменного разрешения должностного лица местной администрации) либо решения некомпетентного органа и т. д. Однако эти случаи неправильно относят к категории самоуправного вселения, так как здесь происходит не самоуправное, а незаконное вселение, поскольку вселение происходит без ордера. Если лицо заняло жилое помещение с нарушением установленного порядка и условий предоставления жилых помещений, но на основании какого-либо разрешения, такое лицо не считается самоуправно занявшим жилое помещение и может быть выселено не в административном, а только в судебном порядке.

Административное выселение производится при отказе лица, самовольно занявшего жилое помещение, освободить помещение. Это лицо по заявлению наймодателя на основании санкции прокурора выселяется органами внутренних дел (милицией) в семидневный срок со дня вынесения постановления прокурора о даче разрешения на выселение.

В течение семидневного срока со дня дачи санкции гражданину предоставляется возможность добровольно освободить помещение. По истечении указанного срока выселение производится в принудительном порядке органами милиции.

Как сказано выше, Конституционный Суд РФ постановлением от 5 февраля 1993 г. признал не соответствующими Конституции РФ ст. 90 и 99 ЖК РСФСР в части выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений в административном порядке только с санкции прокурора, без возможности последующего обращения в суд.

## Глава 6. Договор коммерческого найма жилых помещений

## § 1. Понятие договора коммерческого найма

## жилых помещений

Гражданский кодекс РФ, устанавливая общие нормы о договоре найма жилого помещения (гл. 35), в первую очередь регламентирует отношения, связанные с наймом жилого помещения на коммерческих началах (договор коммерческого найма)[176].

По договору коммерческого найма жилого помещения одна сторона — наймодатель — собственник жилого помещения или уполномоченное им лицо обязуется предоставить другой стороне — нанимателю-гражданину жилое помещение без ограничения размеров за договорную плату во временное владение и пользование для проживания в нем.

Коммерческий наем жилых помещений, имея сходство с социальным наймом, отличается от последнего целым рядом моментов. Заключение договора коммерческого найма жилого помещения осуществляется путем достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям договора. В данном случае будущему нанимателю не требуется прохождения таких стадий, необходимых для заключения договора социального найма, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, стояние в очереди на получение жилого помещения, получение ордера на вселение в жилое помещение и т. д. Коммерческое жилье не подлежит приватизации.

В некоторых субъектах РФ (г. Москва) установлено, что при невозможности улучшения жилищных условий гражданина путем предоставления жилой площади по договору социального найма, он имеет право сам выбрать вариант улучшения жилищных условий путем получения жилья по договору коммерческого найма или приобретения его в собственность. В связи с этим формируются основные списки граждан, которым жилье предоставляется по договорам коммерческого найма. Граждане, которым предоставлены жилые помещения по договору коммерческого найма, имеют право на выкуп занимаемого ими жилого помещения в порядке и на условиях, установленных договором[177].

Стороны договора коммерческого найма. Договор коммерческого найма жилого помещения может заключаться во всех жилищных сферах, в том числе в частном, государственном и муниципальном жилищных фондах.

Коммерческий наем широко применяется в индивидуальном жилищном фонде: сторонами договора в этих случаях являются гражданин — собственник жилого помещения (наймодатель) и гражданин, выступающий в качестве нанимателя.

Гражданин — собственник жилого помещения вправе вселять в дом других граждан, а также сдавать его внаем на условиях, определенных соглашением сторон.

В качестве наймодателя по договору коммерческого найма жилого помещения могут выступать также организации.

Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основании договора аренды или иного договора. Однако юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан (п. 2 ст. 671 ГК РФ). Так, частная фирма, получившая по договору аренды от собственника жилое помещение, не может использовать его под свой офис, а вправе лишь сдать это помещение для проживания своему сотруднику или другому гражданину по договору. То есть фирма должна использовать жилое помещение только по прямому назначению, а именно предоставить его для проживания граждан. Жилые помещения по договору коммерческого найма предоставляются обычно гражданам, не состоящим на учете по улучшению жилищных условий. Однако, как сказано выше, жилые помещения по договору коммерческого найма могут быть предоставлены и гражданам, которые состоят на таком учете, — в случае, например, их отказа от получения жилья социального назначения.

Граждане — собственники жилых помещений при сдаче жилых помещений в коммерческий наем утрачивают право на льготы по содержанию, обслуживанию и ремонту жилых помещений.

Другой стороной договора коммерческого найма (нанимателем), как и договора социального найма, выступает гражданин.

Гражданский кодекс РФ по-новому определяет круг лиц, имеющих право пользования жилым помещением. Вместе с нанимателем по договору коммерческого найма право пользования жилым помещением имеют постоянно проживающие с ним лица (ст. 677 ГК РФ), в числе которых, кроме членов семьи нанимателя, могут быть и лица, не входящие в состав семьи нанимателя; при этом в договоре коммерческого найма должны быть указаны все граждане, постоянно проживающие вместе с нанимателем в жилом помещении. В случае, если в договоре не указаны некоторые граждане, их вселение в жилое помещение производится с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно проживающих с ним в жилом помещении. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется (ст. 677, 679 ГК РФ).

Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равное с ним право по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом. Наниматель несет ответственность перед наймодателем за действия постоянно проживающих с ним граждан, которые нарушают условия договора найма жилого помещения (п. 3 ст. 677 ГК РФ).

Граждане, постоянно проживающие вместе с нанимателем, могут известить наймодателя о заключении с нанимателем договора о том, что они несут совместно с нанимателем солидарную ответственность перед наймодателем. В этом случае все такие граждане являются сонанимателями. Поэтому в случае исполнения одним из сонанимателей полностью солидарной обязанности все остальные сонаниматели по закону освобождаются от исполнения обязанности кредитору (наймода-телю), а сонаниматель, исполнивший такую обязанность (например, оплативший за жилье и коммунальные услуги), имеет право регрессного требования к остальным сонанимателям в равных долях: за вычетом доли, падающей на него самого (см. ст. 325 ГК РФ).

Объект договора коммерческого найма. Согласно ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания: квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома.

Неизолированное жилое помещение не может быть объектом договора найма.

В отличие от договора социального найма, в отношении которого жилищное законодательство устанавливает дополнительное требование о благоустройстве жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта (ст. 40 ЖК РСФСР), законодательство о коммерческом найме предусматривает в качестве основного требования то, что жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания (п. 1 ст. 673 ГК РФ).

Разумеется, соглашением сторон объектом договора коммерческого найма может быть определено также благоустроенное жилое помещение. Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, т. е. помещение должно быть включено в состав жилых помещений, соответствовать требованиям строительных норм и правил, противопожарных нормативов, санитарным и техническим требованиям и т. д.

В многоквартирном доме наряду с пользованием жилым помещением наниматель по договору коммерческого найма имеет право пользоваться частью общего имущества, причитающейся собственнику сдаваемого внаем жилого помещения (ст. 290, п. 2 ст. 673 ГК РФ)[178].

Сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение. До принятия нового Гражданского кодекса на практике встречались случаи, когда во время существования жилищного правоотношения происходил переход права собственности на жилое помещение от одного лица к другому (замена наймодателя), в связи с чем договор найма жилого помещения расторгался либо изменялись условия договора. Это нередко влекло за собой нарушение жилищных прав нанимателей и членов их семей.

Новый Гражданский кодекс содержит важную гарантию сохранения стабильности договора найма жилого помещения в таких случаях. Переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение, говорится в ст. 675 ГК РФ, не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймо-дателем на условиях ранее заключенного договора найма.

## Форма договора коммерческого найма жилого

## помещения. Срок в договоре коммерческого найма

Согласно ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме. Такой договор не требует нотариального удостоверения. С другой стороны, несоблюдение простой письменной формы договора найма жилого помещения не влечет ее недействительности, поскольку согласно закону такие последствия наступают в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон. Однако несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства (ст. 162 ГК РФ).

В отличие от договора социального найма, который является бессрочным, договор коммерческого найма жилого помещения заключается на определенный срок. Договор коммерческого найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет (ст. 683 ГК РФ). Таким образом, стороны договора коммерческого найма могут договариваться о сроке найма по своему усмотрению на срок, не превышающий пяти лет.

Пункт 2 ст. 683 ГК РФ среди договоров найма жилого помещения выделяет договоры найма, заключенные на срок до одного года (краткосрочный наем). К такому договору не применяются правила, регламентирующие взаимоотношения нанимателя и постоянно проживающих вместе с ним граждан (п. 2 ст. 677 ГК РФ), вселение временных жильцов и поднанимателей, порядок замены нанимателя в договоре найма, право нанимателя на заключение договора на новый срок и другие нормы ГК РФ, если договором найма стороны не предусмотрели иное.

По истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Не позднее чем за три месяца до истечения срока договора найма жилого помещения наймодатель должен предложить нанимателю заключить договор на тех же или иных условиях либо предупредить нанимателя об отказе от продления договора в связи с решением не сдавать в течение не менее года жилое помещение внаем. Если наймодатель не выполнил этой обязанности, а наниматель не отказался от продления договора, договор считается продленным на тех же условиях и на тот же срок.

При согласовании условий договора наниматель не вправе требовать увеличения числа лиц, постоянно с ним проживающих по договору найма жилого помещения.

Если наймодатель отказался от продления договора в связи с решением не сдавать помещение внаем, но в течение года со дня истечения срока договора с нанимателем заключил договор найма жилого помещения с другим лицом, наниматель вправе требовать признания такого договора недействительным и (или) возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор.

## Права и обязанности сторон договору коммерческого

## найма жилого помещения

Договор найма жилого помещения, в том числе и коммерческого найма, является двусторонним договором, в котором стороны имеют права и несут соответствующие обязанности. В договоре коммерческого найма права и обязанности сторон, как правило, определяются соглашением сторон. Отдельные права и обязанности сторон установлены законом.

Основная обязанность наймодателя — предоставление нанимателю жилого помещения, являющегося объектом договора коммерческого найма.

Предоставляемое наймодателем нанимателю жилое помещение по договору коммерческого найма имеет назначением удовлетворение жилищных потребностей нанимателя и членов его семьи. Целевое назначение жилого помещения предопределяет характер и объем обязанностей наймодателя.

Наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Во время действия договора найма наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (п. 2 ст. 676 ГК РФ).

В ГК РФ воспроизведены нормы ранее действовавшего законодательства о распределении обязанностей между сторонами договора найма по производству ремонта жилого дома (жилого помещения).

Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Переоборудование жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, если такое переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением, без согласия нанимателя не допускается.

Производство капитального ремонта сданного внаем жилого помещения осуществляется наймодателем (жилищно-эксплуатационной конторой и т. п.) за свой счет. При невыполнении наймодателем своих обязанностей по капитальному ремонту наниматель жилых помещений вправе произвести ремонт с отнесением всех расходов по их сметной стоимости за счет наймодателя[179].

Наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии.

Наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя. С другой стороны, для наймодателя согласие нанимателя на переоборудование дома требуется лишь тогда, когда переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым помещением. При этом мнение совместно проживающих с нанимателем постоянных пользователей жилого помещения в этом случае во внимание не принимается, тогда как прежнее жилищное законодательство, исходя из равенства жилищных прав, учитывало их согласие или отказ на переоборудование.

Кроме того, если при социальном найме целью переоборудования жилого помещения является повышение благоустройства квартиры, то такое указание' в ГК отсутствует. Закон также не употребляет понятие "перепланировка жилого помещения" наряду с его переоборудованием.

С согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. Если вселяются несовершеннолетние дети, то такого согласия не требуется (ст. 679 ГК РФ). В качестве обязательного условия для такого вселения требуется, чтобы было соблюдено требование законодательства о норме жилой площади на одного человека. Соблюдение этого условия не обязательно, если вселяются несовершеннолетние дети.

Одной из основных обязанностей нанимателя является внесение платы за жилое помещение, предусмотренной договором коммерческого найма[180].

Собственно коммерческий наем и имеет одной из главных целей получение наймодателем от сдачи жилого помещения определенного дохода за счет платы за жилье и коммунальные услуги.

По ранее действовавшему законодательству извлечение (получение) таких "нетрудовых доходов", если это носило систематический характер, могло повлечь за собой для собственника (наймодателя) неблагоприятные последствия, вплоть до безвозмездного изъятия у него жилого дома (дачи или иного строения) либо части дома (дачи, иного строения) (см. ст. 111 ГК РСФСР 1964 г.).

Ныне действующее законодательство коренным образом изменило такое положение, предоставив собственнику (наймо-дателю) свободно распоряжаться принадлежащим ему жилым помещением (жилым домом), в том числе сдавать его внаем, получая собственный доход, прибыль.

Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи. Последнее правило применимо только в жилищных отношениях, в которых наймодателем является гражданин — собственник жилого помещения либо организация, созданная как частный собственник.

Одной из обязанностей нанимателя, предусмотренных ГК РФ, является обязанность нанимателя производить текущий ремонт занимаемого по найму жилого помещения, если иное не установлено договором найма жилого помещения (ст. 681 ГК РФ), т. е. внутриквартирный текущий ремонт. На наймодателя закон, как сказано выше, возлагает обязанность по производству капитального ремонта, а также текущего ремонта, не относящегося к внутриквартирному.

К числу прав нанимателя по договору коммерческого найма жилого помещения относится право сдачи жилого помещения в поднаем, а также право вселения временных жильцов[181].

## § 2. Изменение договора коммерческого найма

Статья 686 ГК РФ предусматривает возможность замены нанимателя в договоре найма жилого помещения, что влечет за собой изменение договора. Так, по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем.

В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем по общему согласию между ними.

Закон предусматривает случаи, когда между гражданами, проживающими в данном жилом помещении, после смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения нет согласия о том, кто из них станет нанимателем: если такое соглашение не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями. Возникающие споры разрешаются в судебном порядке.

## § 3. Расторжение договора коммерческого

## найма жилого помещения

Гражданский кодекс РФ устанавливает основания и порядок расторжения договора найма жилого помещения. Эти положения относятся к коммерческому найму, они могут применяться к социальному найму, если иное не установлено жилищным законодательством.

Наниматель жилого помещения вправе с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, в любое время расторгнуть договор найма с письменным предупреждением наймодателя за три месяца (п. 1 ст. 687 ГК РФ).

По требованию наймодателя договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме — в случае невнесения платы более двух раз по истечении установленного договором срока платежа.

Наймодатель может также потребовать расторжения договора найма в случае разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает.

Важной новеллой является правило п. 4 ст. 687 ГК РФ о возможности отсрочки судом принятия решения о расторжении договора найма и предоставлении нанимателю срока не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора. Если в течение определенного судом срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет всех необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма. При этом по просьбе нанимателя суд в решении о расторжении договора может отсрочить его исполнение на срок не более одного года.

Закон предусматривает случаи, когда договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре: если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния и в других случаях, предусмотренных жилищным законодательством (п. 3 ст. 687 ГК РФ).

Договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке в случае, если наниматель жилого помещения или другие граждане, за действия которых он отвечает, используют жилое помещение не по назначению либо систематически нарушают права и интересы соседей. В этом случае наймодатель может предупредить нанимателя о необходимости устранения нарушений.

Если наниматель или другие граждане, за действия которых он отвечает, и после предупреждения продолжают использовать жилое помещение не по назначению или нарушать права и интересы соседей, наймодатель вправе в судебном порядке расторгнуть договор найма жилого помещения. В этом случае применяются правила, предусмотренные абзацем четвертым п. 2 ст. 687 ГК РФ: по решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, а если договор расторгнут после истечения этого срока, то по просьбе нанимателя суд в своем решении может отсрочить исполнение решения на срок не более одного года (п. 2 ст. 687 ГК РФ).

В ГК РФ (ст. 688) определяются последствия расторжения договора найма жилого помещения: в случае расторжения договора найма наниматель и другие граждане, проживающие в жилом помещении к моменту расторжения договора, подлежат выселению из жилого помещения на основании решения суда.

## Глава 7. Оплата жилых помещений и коммунальных услуг по договору найма жилых помещений

## § 1. Отношения по оплате жилых помещений

## и коммунальных услуг

Одной из важнейших обязанностей нанимателя по договору найма жилого помещения является внесение платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги. Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи (ч. 3 ст. 678 ГК РФ). Это положение закона имеет общий характер и относится и к договору социального найма, и к договору коммерческого найма жилого помещения.

В юридической литературе нет единого мнения по вопросу о правовой природе отношений по обеспечению граждан, проживающих в жилых помещениях, коммунальными услугами (центральное отопление, водоснабжение, газ и др.). Одни авторы (например, А. Ю. Кабалкин) исключают эти коммунальные отношения из жилищных правоотношений, считая их самостоятельным видом договорных обязательств. Другие (Ю. Г. Васин, И. Б. Марткович, В. Ф. Чигир) полагают, что отношения между жилищно-эксплуатационными организациями и гражданами по оказанию последним коммунальных услуг являются составной частью жилищного правоотношения, что они неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения. Последнее мнение нам представляется более правильным. Современное жилое помещение (жилой дом) имеет в качестве неотъемлемых составных элементов инженерное оборудование (электро-, сантехническое, газовое, лифтовое и др.), водоснабжение, мусоропровод и др. Гражданин, получая ордер на вселение в жилое помещение, одновременно приобретает право на использование санитарно-технического и иного инженерного оборудования, других машин и приборов в жилом помещении (жилом доме), а собственник квартиры в многоквартирном доме приобретает также право собственности и на долю в праве собственности на объекты, являющиеся общим имуществом дома.

Поэтому в рассматриваемом случае имеет место сложное двуединое правоотношение, составной частью которого являются коммунальные отношения. В некоторых случаях, например когда граждане проживают в жилых домах, принадлежащих им на праве частной собственности, и не производят оплату жилья, коммунальные отношения (оказание коммунальных услуг и их оплата) могут выступать фактически в виде самостоятельных правоотношений.

## § 2. Плата за пользование жилым помещением

## и коммунальные услуги по договору

## социального найма

Основные принципы оплаты жилых помещений и коммунальных слуг по договору найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов определены Законом об основах федеральной жилищной политики. Оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма устанавливается в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг будет осуществлен поэтапно в течение 10 лет с использованием специальных мер социальной защиты граждан. В Программе социальных реформ в РФ на период 1996—2000 гг., утвержденной Правительством РФ 26 февраля 1997 г., в частности, говорится: "в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривается:

обеспечить дифференцированный подход к повышению оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотрев полную оплату издержек семьями с высокими доходами и усиление социальной защиты малоимущих групп населения;

упорядочить льготы по оплате жилья и коммунальных услуг для различных групп населения;

перевести государственные и муниципальные службы заказчика по жилищно-коммунальному обслуживанию на договорные отношения с субъектами хозяйствования и потребителями в жилищно-коммунальной сфере. В рамках договорных отношений обеспечить гарантированное обслуживание потребителей на уровне минимальных государственных стандартов и переход на конкурсный отбор организаций-подрядчиков любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного фонда'"[182].

Этапы и порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг определяются Правительством Российской Федерации совместно с правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. При этом размер оплаты жилья устанавливается дифференцированно в зависимости от качества и местоположения жилья.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 18 июня 1996 г.№ 707[183] признано необходимым продолжить переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, обеспечив к 2003 г. уровень платежей граждан в размере полного возмещения затрат на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

Установлено, что структура платежей населения за жилье всех форм собственности должна включать:

первый платеж — содержание и ремонт (включая капитальный ремонт) мест общего пользования в жилых зданиях. Платежи на содержание и ремонт домов вносятся нанимателями (собственниками) жилых помещений и производятся по ставкам, утверждаемым на соответствующий период времени исполнительными органами субъектов Российской Федерации. Оплата на содержание и ремонт домов включает платежи за выполнение работ по эксплуатации, текущему ремонту, санитарному обслуживанию строения, оборудования, территории при найме жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда[184];

второй платеж — плата за коммунальные услуги (отопление, водопровод, газ, электроэнергия, горячая вода, канализация и др.). Данная оплата производится всеми гражданами по одинаковым ставкам независимо от основания пользования жилым помещением и вида занимаемого жилья (собственность, договор найма, членство в ЖК (ЖСК)) на основании утвержденных ставок оплаты коммунальных услуг. Ставки оплаты рассчитываются исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг населения и тарифов на них.

Кроме платы за коммунальные услуги граждане вносят плату также за иные услуги (телеантенна, радиоточка, телефон, домофон, услуги управляющих, швейцаров, садовников и т. п.). Плата за эти услуги производится также через расчетные книжки, выдаваемые гражданам жилищными организациями, на основании утвержденных тарифов либо по договорам.

Наниматель жилого помещения осуществляет также третий платеж — вносит плату за пользование жилым помещением.

В отличие от этого собственник жилого помещения не платит за пользование собственным жильем. Вместе с тем собственники жилых помещений платят налог на имущество.

Плата за наем жилого помещения производится нанимателем по утвержденным ставкам и отражает платежи населения, проживающего в домах государственного и муниципального жилищных фондов, на восстановление этих фондов. Согласно ст. 20 Закона "Основы жилищной политики в городе Москве":

"Плата за жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов должна компенсировать затраты на текущую эксплуатацию и обеспечивать наймодателю установленный уровень рентабельности". Ставки платы за наем дифференцируются в зависимости от места расположения дома, степени его износа, наличия средств благоустройства и других эксплуатационных характеристик данного дома (квартиры).

В целях реализации Указа Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства .в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. № 425[186] Правительством РФ устанавливаются федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, позволяющие обеспечить поэтапный, постепенный переход данной отрасли на принципы полной самоокупаемости. Например, постановлением Правительства РФ "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год" от 24 февраля 1999 г. № 205 установлены следующие федеральные стандарты:

— федеральный стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в 1999 году в целом по всем видам услуг он составил 60% от общей стоимости жилищно-коммунальных услуг);

— федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (в 1999 году максимальная величина платы за жилье и коммунальные расходы в структуре семейных расходов не должна была превышать 19%);

— федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (в 1999 году он равнялся 11,5%);

Важно отметить, что Правительство РФ рекомендовало органам государственной власти субъектов РФ "увязывать изменения оплаты жилья и коммунальных услуг с уровнем доходов населения и системой мер по социальной защите малоимущих категорий граждан, а также реализацией мероприятий, направленных на снижение издержек производства жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей'[187].

В соответствии с Законом РФ от 14 апреля 1995 г. № 41 основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации устанавливает Правительство Российской Федерации. Государственное регулирование тарифов осуществляет Федеральная энергетическая комиссия[188].

В Законе об основах федеральной жилищной политики указывается, какие конкретно специальные меры социальной защиты граждан используются при проведении в жизнь новой системы .оплаты жилья и коммунальных услуг. Согласно ч. 2 ст. 15 "органы государственного управления, местная администрация предоставляют гражданам компенсации (субсидии), обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. Источники финансирования указанных компенсаций (субсидий) определяются законодательством Российской Федерации".

В Законе, однако, содержится оговорка о том, что граждане, сдающие жилье в поднаем, утрачивают право на компенсацию (субсидию) по оплате жилья и коммунальных услуг (ч. 5 ст. 15 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг утверждено Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с Положением компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот.

В Положении уточняется понятие "социальная норма площади жилья". Согласно п. 2 Положения социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления на данной территории жилых помещений, определяемому органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов. В Положении определен порядок исчисления величины (размера) компенсации для граждан.

Положением рекомендуется органам государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов местного самоуправления устанавливать предельно допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, учитывая, что в 2003 г. ее величина не должна превышать 20% совокупного дохода семьи.

Компенсации предоставляются гражданам — нанимателям жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов.

Компенсация назначается органом местного самоуправления (уполномоченной выполнять эти функции организацией) после представления гражданином необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных порядком предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления.

В Положении подчеркивается, что предоставление компенсаций всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношении между организациями на местном уровне не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам компенсаций.

В качестве источников средств, направляемых на компенсации, используются: часть доходов, получаемых от населения при повышении платежей за жилье и коммунальные услуги, средства соответствующих бюджетов, а также собственные средства организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.

При этом организации, имеющие в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственный или муниципальный жилищный фонд, обязаны компенсировать затраты, связанные с предоставлением компенсаций, всем имеющим на то право гражданам, проживающим в вышеуказанном фонде, за счет собственных средств. Компенсации предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Величина субсидии определяется в виде разницы между принятыми на данный период размерами оплаты жилых помещений (по социальному нормативу) и стоимости коммунальных услуг в соответствии с нормами их потребления и предельно допустимой долей расходов граждан на эту сферу из совокупного дохода семьи. Размер субсидии не может превышать фактически начисленную плату за жилье и коммунальные услуги. Порядок предоставления и учета средств, направляемых на компенсации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 15) содержится весьма важная норма, обязывающая местную администрацию, а также предприятия (учреждения, организации) по обращению граждан производить замену жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы. С момента подачи заявления о замене жилого помещения до его замены граждане оплачивают жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья на условиях, определенных ст. 15 Закона об основах федеральной жилищной политики.

Правило о замене жилого помещения с площадью жилья, превышающей социальную норму, на жилое помещение в пределах социальной нормы жилья является одной из разновидностей правила, закрепленного в ст. 75 ЖК РСФСР, которая предоставляет нанимателю, имеющему излишнюю жилую площадь сверх установленной, право требовать от местных органов исполнительной власти, от предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности жилого дома) предоставления ему в установленном порядке жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого. Вместе с тем в отличие от ст. 75 ЖК РСФСР в ст. 15 Закона об основах жилищной политики содержатся два весьма важных момента: во-первых, предусматривается обязанность соответствующих жилищных органов по обращении гражданина произвести замену жилого помещения и, во-вторых, нанимателю предоставлено право оплаты своего жилого помещения, подлежащего замене, до его замены в пределах социальной нормы.

Взимание платы за нанимаемое жилое помещение и ремонт мест общего пользования в жилище, находящемся в собственности граждан и предназначенном для проживания собственников и членов их семей, осуществляется исходя из ставок, устанавливаемых на один квадратный метр жилой площади квартиры, а в коммунальных квартирах — на один квадратный метр жилой площади комнат.

Плата за проживание в общежитиях взимается: при поквад-ратном заселении — исходя из ставок, установленных на один квадратный метр жилой площади квартиры; при однокомнатном заселении — на один квадратный метр жилой площади комнаты. Эти ставки не могут превышать ставки оплаты жилья социального использования (ст. 151 проекта ЖК РФ).

Оплата жилья социального использования устанавливается с учетом того, что ставки на оплату жилья и тарифы на коммунальные услуги утверждаются органами местного самоуправления в зависимости от качества жилищного фонда (материал стен, этажность, износ и др.), его комфортности, наличия отдельных видов благоустройства (водо-, тепло-, газоснабжение и др.) и с учетом предельного уровня платежей граждан, определяемого Правительством Российской Федерации или в установленном им порядке (ст. 153 проекта ЖК РФ).

Согласно ст. 56 ЖК РСФСР наниматель обязан вносить квартирную плату (плату за жилье) ежемесячно не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.

Плата за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая, тепловая энергия и др.) взимается помимо оплаты жилья по утвержденным в установленном порядке тарифам (ст. 57 ЖК РСФСР).

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ), а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг утверждаются органами местного самоуправления[189].

Постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 1994 г. (п. 10) установлено, что с жителей, имеющих счетчики расхода холодной и горячей воды, газа, тепловой энергии на дом, подъезд или квартиру, плата за соответствующие коммунальные услуги взимается на основании показаний этих приборов.

Оплата коммунальных услуг устанавливается в пределах возмещения издержек на их предоставление непосредственно потребителю.

В некоторых регионах приняты нормативные правовые акты, согласно которым при временном отсутствии в жилом помещении (например, в связи с выездом на дачу, в дом отдыха, к родственникам) граждане освобождаются от оплаты за коммунальные услуги на все время отсутствия. Так, постановлением Правительства г. Москвы от 25 декабря 1995 г. № 1260-РП "О расчетах за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства" определено, что при временном отсутствии граждан по месту постоянного жительства они освобождаются от обязанностей по оплате коммунальных услуг на весь период отсутствия. Речь идет о таких видах коммунальных услуг, как холодная и горячая вода, газ, вывоз мусора — при представлении в жилищно-коммунальную организацию заявления с приложением соответствующих официальных документов (например, справку из дома отдыха, санатория, дачного кооператива и т. п.).

## § 3. Льготы по оплате жилья и коммунальных

## услуг

Для некоторых категорий нанимателей законодательством установлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Данный вид льгот — это разновидность жилищных льгот, под которыми обычно понимаются установленные в нормативных актах правила, которые закрепляют преимущества конкретных категорий граждан при реализации жилищных прав[190]. Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг дают их обладателю право оплачивать жилье и коммунальные услуги в пониженном размере либо право вообще не оплачивать их. Такие правомочия можно рассматривать в качестве одной из мер социальной защиты малообеспеченных граждан и других указанных в законе категорий граждан.

В настоящее время льготы по оплате жилья и коммунальных услуг установлены, например, для инвалидов[191], ветеранов[192], военнослужащих[193], учащихся и некоторых других категорий граждан. Так, инвалидам, в предусмотренных законом случаях, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а также в жилых домах, не имеющих центрального отопления, со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (ст. 17 Закона о социальной -защите инвалидов).

В соответствии с Законом о ветеранах инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий на территориях других государств, участникам Великой Отечественной войны и некоторым другим категориям граждан, указанных в данном Законе, нуждающимся в мерах социальной защиты, предоставлены жилищные и иные льготы, в том числе 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы) и 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг.

Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату квартиры (в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению (с 01.01.97 г.). (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Отдельными федеральными законами предоставлены льготы по оплате жилых помещений и (или) оплате всех коммунальных услуг прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам, имеющим классные чины, сотрудникам милиции, военнослужащим, судьям Российской Федерации, а также работникам аппаратов судов. Судьям Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, сотрудникам аппаратов этих судов, имеющим классные чины, и проживающим с ними членам их семей часть расходов по оплате жилья, коммунальных услуг, налога на имущество в виде собственной квартиры (дома) и за пользование телефоном оплачивается соответственно Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Арбитражным Судом на основании документов, подтверждающих оплату жилья и другие расходы[194]. Аналогичные гарантии социальной защиты предусмотрены законодательством для других судей и работников аппаратов судов Российской Федерации[195].

Закон (ст. 59 ЖК РСФСР) предусматривает, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством случаях — в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жильем с отоплением и освещением. Перечень категорий специалистов, обеспечиваемых такими жилыми помещениями, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливаются-Правительством Российской Федерации.

## § 4. Плата за пользование жилым помещением

## и коммунальные услуги по

## договору коммерческого найма

Размер платы за жилое помещение в домах, квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, определяется соглашением 'сторон в договоре найма жилого помещения.

В случае, если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная договором, не должна превышать этот размер (ст. 682 ГК РФ).

Ранее действовавшее законодательство (ст. 304 ГК РСФСР 1964 г.) предусматривало ограничение размера платы в домах, принадлежащих гражданам, при этом размер платы не должен был превышать ставок, устанавливаемых для этих домов Советом Министров РСФСР. Теперь это ограничение отменено.

Таким образом, в отличие от социального найма, в сфере которого закон предусматривает жесткую регламентацию размера платы за пользование жилым помещением, в области коммерческого найма закон (ст. 682 ГК РФ) исходит из более гибкой регламентации размера платы соглашением сторон.

При этом одностороннее изменение установленного соглашением размера платы за жилое помещение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором. Плата за жилое помещение вносится нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения. Если договором сроки не предусмотрены, плата должна вноситься нанимателем ежемесячно в порядке, установленном ЖК РСФСР, т. е. не позднее десятого числа следующего за прожитым месяца.

В Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 18) установлена санкция за невнесение платы за жилье и коммунальные услуги. Если оплата жилья и коммунальных услуг по договору найма не производится 'S течение шести месяцев, граждане подлежат выселению в судебном порядке. При этом арендатор (наниматель) жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде подлежит выселению с предоставлением жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития.

Соответствующая норма о возможности выселения за невнесение нанимателем платы за жилое помещение и коммунальных услуг включена и в Гражданский кодекс в качестве одного из оснований расторжения договора найма жилого помещения (ст. 687 ГК РФ). Причем ГК РФ предусматривает помимо общей нормы также случай расторжения договора кратковременного найма — при невнесении нанимателем платы за жилое помещение более двух раз по истечении установленного договором срока платежа (п. 2 ст. 687 ГК РФ).

Положение ст. 687 ГК РФ о последствиях невнесения платы за жилые помещения и коммунальные услуги относится только к договору коммерческого найма и не распространяется на договор социального найма жилого помещения. Практика показывает, что в числе неплательщиков много малообеспеченных граждан (пенсионеров, одиноких матерей с детьми, инвалидов и др.), в семьях которых зачастую имеются и совершеннолетние трудоспособные лица, уклоняющиеся от внесения платы за жилье и коммунальные услуги. В связи с этим в печати высказываются предложения определять сумму (размер) платы не суммарно на всех членов семьи, а дифференцированно в виде доли каждого члена семьи, а того, кто может вносить плату, но уклоняется от этого, — выселять за неуплату свыше шести месяцев из занимаемого жилого помещения в другое не обязательно благоустроенное, по нормам предоставления жилья в общежитии.

В этой связи заметим, что согласно ст. 53 ЖК РСФСР несовершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из договора. Поэтому принятие вышеуказанного предложения о введении долевой ответственности повлечет за собой изменение нормы статьи 53 ЖК РСФСР.

## Глава 8. Договор поднайма

## жилого помещения.

## Вселение временных жильцов

Одним из полномочий нанимателя является право сдачи в поднаем жилого помещения, а также право вселения в жилое помещение временных жильцов.

Поднаем жилого помещения. Наниматель жилого помещения вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с согласия наймодателя сдавать в поднаем жилое помещение в случаях и в порядке, установленных Жилищным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации. По договору поднайма жилого помещения наниматель передает на срок в пользование поднанимателю часть занимаемого им помещения, при временном въезде — все жилое помещение. Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением (ст. 76 ЖК РСФСР). Ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается наниматель. Договор поднайма может быть заключен при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 685 ГК РФ).

Правила сдачи жилого помещения в поднаем устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сдача жилого помещения в поднаем не допускается:

1) если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы;

2) если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний (п. 3 ст. 36 ЖК РСФСР);

3) без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей, проживающих в одной квартире;

4) в других случаях, устанавливаемых правилами сдачи жилого помещения в поднаем.

Договор поднайма жилого помещения является возмездным. Размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по договору поднайма устанавливается соглашением сторон.

В ст. 78 ЖК РСФСР говорится, что в случае сдачи в поднаем жилого помещения с превышением установленной платы, незаконно полученная сумма подлежит взысканию в доход государства. Однако эта норма фактически утратила силу и не применяется, так как она противоречит принципам, на которых развиваются рыночные отношения в жилищной сфере. По этим же основаниям фактически утратила силу норма, закрепленная в ст. 79 ЖК РСФСР и предусматривающая изъятие жилой площади, используемой "для извлечения нетрудовых доходов".

Срок договора поднайма жилого помещения не может превышать срока договора коммерческого найма жилого помещения (ст. 685 ГК РФ). На договор поднайма не распространяются правила о преимущественном праве на заключение договора коммерческого найма на новый срок. Поэтому по истечении срока договора поднайма поднаниматель не вправе требовать возобновления договора и, при отказе освободить занимаемое жилое помещение, по требованию нанимателя подлежит выселению в судебном порядке без предоставления ему другого жилого помещения.

Договор поднайма может быть также расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 65 и 98 ЖК РСФСР: при возвращении нанимателя или членов его семьи в жилое помещение, а также в случаях систематического разрушения или порчи поднанимателем или членами его семьи жилого помещения, нарушения правил общежития и по другим основаниям.

Вселение временных жильцов. Наниматель жилого помещения и проживающие с ним совершеннолетние члены его семьи могут по взаимному согласию и с предварительного уведомления наймодателя разрешить временное проживание в находящемся в их пользовании жилом помещении другим гражданам (временным жильцам) без взимания платы за пользование помещением.

Наймодатель, получив уведомление о возможном их въезде, может запретить проживание временных жильцов либо их въезда при условии несоблюдения требований законодательства о норме жилой площади на одного человека. Срок проживания временных жильцов не может превышать шести месяцев (ст. 680 ГК РФ, ст. 81 ЖК РСФСР). Правило ст. 680 ГК РФ о временных жильцах носит общий характер и применяется к любому виду договора найма.

В отличие от норм ст. 81 ЖК РСФСР, не предусматривающей получение согласия наймодателя при вселении временных жильцов, ст. 680 ГК РФ вводит требование о предварительном уведомлении наймодателя о вселении временных жильцов.

Соглашение о предоставлении временного проживания другим гражданам (временным жильцам) не предусматривает взимания платы за пользование помещением, поскольку обычно в качестве временных жильцов пользуются жилым помещением родственники или близкие друзья нанимателя и членов его семьи. Временные жильцы, если они вселились не как члены семьи нанимателя, не приобретают самостоятельного права на жилое помещение.

Временные жильцы обязаны освободить помещение немедленно по истечении согласованного с ними срока проживания, а если срок не согласован — не позднее семи дней со дня предъявления требования о выезде из помещения-. В случае отказа наниматель или члены его семьи вправе требовать в судебном порядке выселения временных жильцов без предоставления другого жилого помещения. В таком же порядке временные жильцы подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения и при прекращении договора найма жилого помещения.

## Глава 9. Особенности обеспечения

## жилыми помещениями отдельных категорий граждан

## § 1. Пользование служебными жилыми

## помещениями, общежитиями и другими

## специализированными жилыми домами

### Служебные жилые помещения

Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитии (ч. 1 ст. 7 ЖК РСФСР). Из указания закона следует, что служебные жилые помещения представляют со- бой вид жилья, предназначенный не для постоянного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе. Поэтому служебные жилые помещения не входят в состав жилищного фонда социального использования. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны " проживать по месту работы или вблизи от него (ст. 101 ЖК $: РСФСР). Жилое помещение включается в число служебных решением местной администрации. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

Служебные помещения предоставляются не всем гражданам, а только работникам предприятий, учреждений, организаций, включенным в особый перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Как сказано выше, под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Возможно признание служебными всех квартир данного жилого дома. Тем самым ограничивается возможность нахождения в одном доме (одной квартире) жилых помещений, подчиненных общему и специальному режимам пользования.

На практике под служебные жилые помещения выделяются свободные жилые помещения, расположенные, как правило, на первом этаже. При организации семейного детского дома лицам, назначенным родителями-воспитателями, для совместного проживания с переданными им на воспитание детьми предоставляется служебный жилой дом или служебная многокомнатная квартира.

Жилые помещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками совхозов и другими лицами, которым в соответствии с действующим порядком предоставляется жилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилых помещений[196]. Вместе с тем согласно ст. 4 Закона о приватизации жилищного фонда гражданам, проживающим в служебных жилых помещениях совхозов, разрешено приватизировать эти помещения.

Закон (ст. 105 ЖК РСФСР) определяет порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, органа управления кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения органом местной администрации гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Правительством Российской Федерации.

С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).

Законодательством установлены особые правила пользования служебными жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются лишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные жилищными кодексами и другими актами жилищного законодательства (см. ст. 106 ЖК). Это означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором, найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратил трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Так, граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в поднаем, обменивать (в том числе на служебные), бронировать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу.

Жилищный кодекс устанавливает порядок выселения граждан из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. Согласно ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхозов или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. При рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, суды проверяют, в частности, включено ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, которым могут быть предоставлены в связи с характером трудовых отношений служебные жилые помещения, а также причины прекращения трудовых отношений.

Вместе с тем в ст. 108 ЖК РСФСР предусмотрен довольно широкий круг лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения. К их числу отнесены инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; семьи военнослужащих; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; пенсионеры по старости; персональные пенсионеры; инвалиды труда I и II групп; инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц. К ним относятся также члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное помещение, не менее десяти лет и некоторые другие граждане, указанные в ст. 108.

Таким образом, в этих случаях пользование служебными жилыми помещениями не только выступает как условие выполнения работником своих трудовых обязанностей, но и приобретает характер права на постоянное жительство в жилище, поскольку указанные лица имеют самостоятельное, независимое от трудовых отношений с владельцем дома право пользования жилищем. У организации, которой принадлежит служебное жилое помещение, сохраняется, однако, в этих случаях право на выселение с предоставлением гражданину другого, не обязательно благоустроенного, жилого помещения. И после десяти лет работы жилое помещение продолжает оставаться служебным, поэтому сохраняет силу также большинство других правовых ограничений, характерных для пользования этими помещениями.

Лица, указанные в ст. 108 ЖК РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением в том же населенном пункте другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

При разрешении вопроса о выселении семей военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, то следует признать правильной установившуюся практику судов об отнесении к членам этих семей иждивенцев погибших или пропавших без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступившего в другой брак, независимо от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя и имеющих свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, а также имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести.

Согласно ст. 108 ЖК РСФСР не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения одинокие лица (как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи) с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. К таким лицам помимо одиноких матерей могут быть отнесены, в частности, также разведенные супруги, оставшиеся проживать в помещении после выбытия из него другого супруга, овдовевшие супруги, усыновители и опекуны (попечители).

Если ответчик не относится к категории работников, имеющих право проживать в служебном жилом помещении, однако такое помещение ему было предоставлено, вопрос о его выселении должен решаться в зависимости от оснований признания недействительным ордера, согласно которому произведено вселение.

Лица, уволившиеся по собственному желанию, подлежат выселению из служебных помещений, если они откажутся возвратиться на работу на предприятие, в учреждение, организацию, которые предоставили жилое помещение.

### Пользование общежитиями

Общежитие — специализированное жилое помещение (жилой дом), предназначенное для непродолжительного проживания, как правило, одиноких граждан, поселившихся в связи с работой на предприятии (учреждении, организации) или учебой в учебном заведении, которым принадлежит данное общежитие. Общежития используются для проживания сезонных, временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, студентов, учащихся. Общежития создаются также для других граждан (например, для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи)[197]. Общежития относятся к жилищному фонду социального использования. Они подлежат регистрации в местной (районной, городской) администрации.

В ст. 109 ЖК РСФСР установлено, что под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Из этого указания закона вытекают два важных вывода. Во-первых, недопустимо предоставлять под общежитие часть жилого дома, например одну секцию либо один этаж многоэтажного дома. Это правило установлено для того, чтобы не ущемлять жилищных интересов граждан, проживающих в жилом доме в соответствии с договором найма, не создавать им дополнительные неудобства при проживании в доме. Во-вторых, под общежитие предоставляются как специально построенные, так и переоборудованные для этой цели жилые дома (жилые помещения), приспособленные именно для проживания указанных выше граждан и имеющие соответствующие санитарно-гигиенические и бытовые удобства. В таких домах должны быть предусмотрены наряду с жилыми комнатами помещения для занятий и для проведения культурно-просветительных мероприятий, а также помещения для бытового обслуживания проживающих.

В соответствии с Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. № 328[198], руководители предприятий (организаций, учреждений) и учебных заведений несут персональную ответственность за правильную эксплуатацию и санитарное состояние общежития, поддержание в нем установленного порядка, организацию быта проживающих и воспитательной работы среди них. Администрация обязана открыть, оборудовать и содержать общежитие в соответствии с установленными правилами, укомплектовывать его мебелью, постельными принадлежностями и другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, своевременно ремонтировать инвентарь, оборудование, помещения и здания и т. п. (ст. 109 ЖК РСФСР).

Жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся по решению администрации предприятия (учреждения, организации), в ведении которых находится общежитие, на время работы или учебы. На основании такого решения выдается специальный ордер на занятие предоставленной жилой площади в общежитии. Законодательством не предусматривается заключение договоров на предоставление жилой площади в общежитиях и пользование этой площадью.

В законодательстве содержится также важная гарантия для лиц, выбывших из общежития в связи с призывом на действительную срочную военную службу: таким лицам должно быть вновь предоставлено жилое помещение в общежитии в случае возвращения их по окончании прохождения военной службы на то же предприятие, в учреждение, организацию или учебное заведение.

Общежития предоставляются, по общему, правилу, одиноким лицам, причем имеются общежития с покоечным и покомнатным заселением. Семьям предоставляются отдельные, изолированные помещения.

Проживающие в общежитии существенно ограничены в праве распоряжаться занимаемой жилой площадью (они не вправе требовать раздела, выдела, обмена жилой площади, вселения других членов семьи, сдачи в поднаем и т. п.), но при этом им предоставлен ряд дополнительных полномочий, связанных со спецификой проживания в общежитии (пользование мебелью, постельными принадлежностями, другими предметами домашнего обихода и культурно-бытового назначения и т. п.).

Жилищный кодекс РСФСР предусматривает возможность создания общежитии не только для одиноких лиц, но и для проживания семей. Это видно из того, что в Кодексе вместо выражения "место в общежитии", которое широко употреблялось в ранее действовавшем законодательстве, применяется выражение "проживание в общежитии". И кроме того, говорится о возможности проживания в общежитиях также "других граждан".

Правовой режим семей, живущих в общежитиях, зависит от условий их проживания. Если члены семьи пользуются жилой площадью в общежитии на условиях, установленных для общежития, то на них распространяются нормы, регулирующие проживание в общежитиях. Если же семья, проживающая в отдельном жилом помещении в общежитии, на общих основаниях вносит плату за пользование жилой площадью и за коммунальные услуги по установленным ставкам, а не по ставкам для общежитии, то на членов данной семьи должны распространяться нормы, регулирующие отношения по найму жилых помещений.

Кроме того, в составе жилищного фонда имеются жилые дома для малосемейных граждан, режим пользования в которых существенно отличается от режима пользования в семейных общежитиях и приближается к общему режиму жилых домов.

Жилищный кодекс РСФСР устанавливает основания и порядок выселения из общежитии. Согласно ст. 110 прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое им было предоставлено в связи с работой или учебой.

Что касается работников предприятий, учреждений, организаций, поселившихся в общежитии в связи с постоянной работой, то согласно закону (ч. 2 ст. 110 ЖК РСФСР) они могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения только в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Если эти работники уволены по иным основаниям (например, по сокращению штатов), то они могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения. В таком же порядке, т. е. с предоставлением другого жилого помещения, могут быть выселены также лица, которые прямо перечислены в ст. 108 ЖК РСФСР (инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, и др.). Предоставляемое в этих случаях жилое помещение должно находиться в том же населенном пункте, отвечать санитарным и техническим требованиям.

В заключение следует отметить, что пользование жилой площадью в общежитии нередко связано с необходимостью мириться с неудобствами, вызванными спецификой общежитии, а с другой стороны, часть общежитии является непригодными для проживания (аварийные, ветхие и т. п.).

В последнее время проводится большая работа по совершенствованию использования общежитии. Так, в Москве с 1994 г. осуществляется программа по сокращению числа общежитии и ликвидации тех из них, которые расположены в домах квартирной планировки, в промышленных зонах, признаны аварийными, непригодными для проживания. Значительная часть общежитии переведена в муниципальный жилищный фонд с выдачей их жильцам ордеров на занимаемые ими жилые помещения[199].

### Пользование другими специализированными

### жилыми помещениями (жилыми домами)

Понятие "специализированные дома" впервые употреблено в Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 1). Многие из этих объектов ранее, до принятия названного Закона, не включались в состав жилищного фонда (например, дома-интернаты для инвалидов). Правовой режим специализированных домов существенно отличается от правового режима других домов социального использования, поэтому вопросы их предоставления и использования решаются главным образом специальным законодательством, которое слабо связано с жилищным законодательством[200].

Специализированные дома предназначены для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, установленных Жилищным кодексом, другим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К специализированным жилым домам (жилым помещениям), кроме общежитии, относятся: гостиницы-приюты; дома маневренного фонда; дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых; специализированный фонд для беженцев и вынужденных переселенцев; иные специальные жилые дома (жилые помещения).

Жилые дома (жилые помещения) маневренного фонда. Маневренный фонд — часть жилищного фонда (как правило, отдельные многоквартирные дома), предназначенная для временного проживания граждан. Маневренный фонд создается решением главы местной администрации. Маневренный жилищный фонд образуется за счет включения в его состав жилых домов, предназначенных для временного проживания граждан, которые переселяются в связи с капитальным ремонтом (на время его производства) дома и (или) жилого помещения, являющегося местом их жительства. Маневренный фонд может включать как жилые дома целиком, так и отдельные жилые помещения в обычных домах.

Жилые помещения маневренного фонда должны отвечать санитарным, противопожарным, экологическим, градостроительным и техническим требованиям. Включение жилых домов в маневренный фонд и исключение их. из этого фонда производятся решением главы местной администрации. Коммерческие и некоммерческие организации в исключительных случаях вправе по согласованию с местной администрацией создавать маневренный фонд. Жилая площадь в маневренном фонде не подлежит обмену, разделу, бронированию, приватизации, купле-продаже.

Жилые помещения в маневренном фонде предоставляются гражданам в пользование:

— в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору аренды, если ремонт нельзя произвести без отселения жителей на время ремонта;

—в связи со сносом жилого помещения, в котором проживают граждане, до предоставления (приобретения) в установленном законом порядке другого жилого помещения;

— в связи с отселением из ветхого (аварийного) жилого помещения до окончания ремонта или предоставления (приобретения) в установленном законом порядке другого жилого помещения;

— в связи с отселением из района реконструкции до получения (приобретения) в установленном законом порядке жилого помещения;

— в других случаях, предусмотренных законодательством.

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются решением местной администрации, а жилые помещения маневренного фонда коммерческих и некоммерческих организаций — решением собственника либо уполномоченного им органа, которое согласовывается с органом местной администрации.

Граждане, проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения и коммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые помещения.

Порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда и пользования ими устанавливается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пользование жилым помещением прекращается после окончания капитального ремонта жилого дома, в котором находится жилище, являющееся объектом договора социального или коммерческого найма.

Жилые помещения в специализированных домах для граждан, наименее социально защищенных (дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых и т. п.) создаются и предоставляются федеральными, региональными либо муниципальными органами социальной защиты.

Такие специализированные дома предназначаются для проживания нуждающихся в этом граждан.

К числу специализированных относятся также жилые помещения в домах системы органов социальной защиты и домах иного социального назначения. Жилые помещения в специализированных домах в системе органов социальной защиты и домах иного специального назначения предоставляются органом, по решению которого они созданы, либо на основании договоров с нуждающимися в этом гражданами.

Такие специализированные жилые помещения (жилые дома) создаются, например, для одиноких пенсионеров. Так, в Москве при Комитете социальной защиты населения города было создано Государственное унитарное предприятие "Московская социальная гарантия" ("Моссоцгарантия"), в ведении которого находятся, в. частности, специализированные жилые дома ("социальные дома") для одиноких пенсионеров. В них живут одинокие граждане, сдавшие свои квартиры по договорам городу. В социальных жилых домах гражданам предоставляются не только отдельные жилые помещения, но и соответствующие социальные услуги (столовая, медицинские услуги, прачечная, парикмахерская и т. п.)[201].

Прекращение пользования жилыми помещениями, находящимися в специализированных домах, происходит после отпадения причин и обязательств, по которым были предоставлены эти помещения (переезд на постоянное место жительства к родственникам и др.), и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Специально оборудованные жилые помещения, занимаемые инвалидами в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов по договору найма или аренды, при освобождении заселяются в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий .(п. 12 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901)[202]. Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях специального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, принимаются на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой в стационарных учреждениях социального обслуживания площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. При этом им могут быть возвращены ранее занимаемые помещения. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечения их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 10 Правил).

Гостиницы-приюты — жилые помещения для ночного проживания лиц без определенного места жительства, оказания им необходимой бытовой, доврачебной и социальной помощи. Порядок оформления проживания и условия проживания в гостинице-приюте, обязанности сторон определяются Положением о гостиницах-приютах. В гостиницу-приют принимаются лица без определенного места жительства, обращающиеся самостоятельно или прибывающие по направлению органов внутренних дел и социальной защиты населения. Предоставление места для ночлега лицам без определенного места жительства осуществляется администрацией гостиницы-приюта.

При наличии свободных мест ночлег может предоставляться за плату и другим категориям лиц.

В отдельных субъектах РФ к числу специализированных жилых помещений отнесены также гостиницы обычного типа, то есть помещения, предназначенные для временного, краткосрочного проживания граждан.

Использование гостиниц для постоянного проживания не допускается.

Порядок проживания, бронирования, оформления и платы за проживание в гостинице, права и обязанности сторон определяются правилами предоставления гостиничных услуг.

## § 2. Обеспечение жилыми помещениями граждан,

## работающих и проживающих в районах

## Крайнего Севера и приравненных к ним

## местностях

Действующее законодательство предусматривает ряд положений в жилищной сфере для граждан, которые работают и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Важнейшие положения подданному вопросу устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и прежде всего Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных этим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем, и некоторым другим категориям граждан.

Согласно Закону за лицами, прибывающими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, на все время работы в этих районах и местностях бронируется в установленном порядке жилая площадь по прежнему месту жительства на территории Российской Федерации. Установлены гарантии предоставления жилой площади.

Работодатель обязан по месту работы обеспечить работника и членов его семьи жилым помещением по социальной норме площади жилья, установленной для данного района или местности. В случаях, когда работодатель не может обеспечить работника жилым помещением, он возмещает ему расходы по найму (поднайму или аренде) жилого помещения в пределах норм, определенных Правительством РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1141[203] возмещение расходов по найму или аренде жилых помещений производится за площадь по социальной норме площади жилья, эквивалентной минимальному размеру предоставления жилых помещений, устанавливаемому органами власти субъектов РФ по ставкам и тарифам, определенным для нанимателей жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Расходы по оплате жилья сверх социальной нормы площади жилья оплачиваются самим работником.

Гражданам, в том числе коренным жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, — до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному месту жительства на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделяется земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Льготы по налогообложению средств предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, направляемых на строительство жилья в других регионах для работников указанных предприятий, учреждений и организаций, предоставляются согласно действующему налоговому законодательству.

Лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выплачивается стоимость освобождаемого жилья по месту сдачи жилища, исходя из 10 минимальных месячных размеров оплаты труда за каждый год, проработанный в этих районах.

Порядок и размеры выплаты указанных компенсаций устанавливаются Правительством Российской Федерации, а также коллективными договорами-(соглашениями).

Лица, проработавшие в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях не менее 10 лет, имеют право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в других регионах за счет федерального бюджета в размере от 5 до 70% средней рыночной стоимости строительства жилья, приобретения квартиры или индивидуального жилого дома. Конкретный размер выделяемой гражданину субсидии определяется исходя из социальной нормы площади жилья для семьи данного состава и средней, сложившейся на территории РФ стоимости строительства квадратного метра жилья в домах массовой застройки, определяемой по данным Госкомстата России, а также коэффициента стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях[204].

## § 3. Предоставление военнослужащим жилых

## помещений и пользование ими

Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными федеральными конституционными законами и федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Среди этих актов важнейшее место занимает Федеральный закон "О' статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76[205]. Закон в соответствии с Конституцией РФ определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе и в жилищной сфере.

Прежде всего необходимо отметить, что законом провозглашается важнейший принцип, а именно: государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

В соответствии с Законом военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовым актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). При этом указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования) и совместно проживающим с ними членам их семей, на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" определяет порядок и условия, а также сроки, на которые военнослужащим предоставляются жилые помещения. Так, военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания и совместно проживающие с ними члены их семей, а также некоторые другие категории военнослужащих и члены их семей, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Служебные жилые помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни военных городков утверждаются Правительством РФ по представлению Министерства обороны РФ и иных федеральных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными помещениями, заключают с Министерством обороны и другими ведомствами жилищный договор, в котором определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством РФ. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По желанию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, им предоставляется право на вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Указанным военнослужащим, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающихся в улучшении жилищных условий, вступившим в ЖСК (ЖК) либо осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, при соблюдении других указанных в Федеральном законе о статусе военнослужащих, по месту военной службы на территории России предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи в размере до 100% стоимости'жилых помещений — в зависимости от общей продолжительности военной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации[206].

Указанным Федеральным законом предусмотрен ряд льгот для военнослужащих, в том числе снижение некоторым из них на 50% оплаты жилых помещений, коммунальных услуг.

## § 4. Обеспечение жилыми помещениями граждан,

## направленных на работу за границу

В соответствии с действующим законодательством (ст. 157 ЖК) граждане, направляемые на работу за границу, обеспечиваются жилыми помещениями в месте пребывания в порядке и на условиях, определяемых нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Российская Федерация, осуществляя широкое международное сотрудничество, направляет в соответствии с двусторонними и многосторонними международными договорами за границу своих дипломатических представителей, ученых, специалистов, других работников.

В этих случаях обеспечение таких граждан жилыми помещениями за границей производится по соглашениям с соответствующими зарубежными органами и организациями, на основании ведомственных нормативных правовых актов, в том числе за счет жилья, находящегося в распоряжении российских организаций за рубежом (например, дипломатических или консульских представительств) и т.д.

Граждане, выезжающие за границу по личным делам (например, при выезде по туристическим путевкам, по приглашению родственников и т. д.), обеспечиваются временным жильем на период своего пребывания за границей соответствующими организациями (фирмами) либо родными и близкими.

## § 5. Обеспечение жильем беженцев и вынужденных

## переселенцев

Среди отдельных категорий граждан законодательством выделяются особо беженцы и вынужденные переселенцы, которые обеспечиваются жильем, как правило, из специального жилищного фонда. Такой жилищный фонд создается органами государственной власти или органами местного самоуправления при непосредственном участии либо по согласованию с органами миграционной службы.

Жилые помещения из этого жилищного фонда предоставляются гражданам, которые в соответствии с законодательством признаны в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами. Таких граждан на территории нашей страны в настоящее время довольно много[207].

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ[208] беженцем признается прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ[209] вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившее место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, указанным выше. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Соответствующие органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны предоставлять беженцу, прибывшему по направлению Федеральной миграционной службы или ее органа в место постоянного проживания, жилое помещение из специального жилищного фонда, предназначенного для беженцев; оказывать беженцу и вынужденному переселенцу помощь и содействие при вступлении в жилищный кооператив, в индивидуальном жилищном строительстве; предоставлять в первоочередном порядке одиноким беженцам и вынужденным переселенцам — престарелым и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учреждениях социальной защиты населения и т. п.

## Глава 10. Приобретение гражданами

## жилых помещений в собственность. Пользование жилыми помещениями, принадлежащими гражданам

## § 1. Основания приобретения гражданами жилых

## помещений в собственность

Граждане могут улучшить свои жилищные условия путем приобретения в собственность жилых помещений (жилых домов). В соответствии со ст. 19 Закона об основах федеральной жилищной политики граждане имеют право на приобретение жилья в собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости путем:

1) приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде);

2) жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков;

3) участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, в товариществах собственников жилья;

4) купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы;

5) приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям.

Важной новеллой является указание в ст. 19 Закона о том, что "не допускается продажа иным лицам заселенных квартир и домов государственного, муниципального и общественного жилищных фондов без согласия проживающих в них совершеннолетних граждан". Эта норма направлена на усиление охраны прав нанимателей, собственников отдельных квартир, членов их семей от неправомерного ущемления их жилищных прав.

Представляется, что такой запрет должен действовать не только в случаях продажи, но и в других случаях отчуждения (или сноса) заселенных квартир и домов (например, когда жилой дом, пригодный для проживания, переоборудуется в служебное (нежилое) здание — под офисы, конторы, мастерские, для размещения аппаратов учреждений, ведомств и т. п.). В настоящее время ЖК РСФСР предусматривает выселение нанимателей из таких домов без их согласия, что зачастую связано с ущемлением жилищных интересов граждан.

Как сказано выше, законодательством Российской Федерации не установлено каких-либо ограничений по количеству, размерам и стоимости жилья, находящегося в собственности граждан. Исходя из этого гражданин может оказаться собственником одновременно нескольких жилых помещений, например, в связи с переходом к нему квартиры (или жилого дома) по праву наследования, приобретения на основании гражданско-правового договора, путем жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков, и т. п.

Наличие различных способов (оснований) возникновения права собственности граждан на жилые дома (жилые помещения) вызывает необходимость остановиться на рассмотрении хотя бы некоторых наиболее важных способов, имеющих наиболее широкое распространение на практике, характерных для жилищного права.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения; пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч. 1 ст. 288 ГК РФ). Эти правомочия собственники приобретенной квартиры, жилого дома осуществляют по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законодательством.

Ниже дается характеристика некоторым наиболее важным основаниям возникновения права собственности граждан на жилые помещения.

## § 2. Приватизация гражданами занимаемых

## ими жилых помещений

В настоящее время одним из важнейших оснований возникновения права собственности граждан на квартиры (жилые дома) является приватизация государственного и муниципального жилья.

В соответствии со ст. 1 Закона о приватизации жилищного фонда под приватизацией жилья понимается бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, а для граждан, забронировавших жилые помещения, — по месту бронирования жилых помещений.

Таким образом, по смыслу Закона приватизация жилья представляет собой бесплатную передачу жилых помещений из государственной и муниципальной собственности в частную собственность граждан, проживающих в этих помещениях, на основании договора.

Приватизация в Российской Федерации обусловлена переходом страны к многообразию форм собственности, свободе экономической деятельности, гарантированным Конституцией РФ (ст. 8 и 34). Установление права на приватизацию осуществляется публичной властью, которая, закрепляя в законе это право и гарантируя его реализацию, одновременно возлагает на государство обеспечение соблюдения принципов и норм, предусмотренных Конституцией РФ и законодательством.

Приватизация, с одной стороны, позволяет гражданину — собственнику жилого помещения почувствовать себя хозяином квартиры, жилого дома, предоставляет ему широкие возможности по пользованию и распоряжению этим имуществом, а с другой — налагает на граждан новые, довольно обременительные заботы и расходы, связанные с уплатой налога на собственность, а также с поддержанием квартиры (жилого дома) в надлежащем состоянии и проведением ее ремонта, освобождая от этого жилищно-эксплуатационные и другие организации, которые в этих случаях, как правило, сохраняют за собой лишь функции управления и контроля.

В литературе было высказано мнение, что объектом приватизации может быть жилое помещение, входящее в фонд не только государственной или муниципальной собственности, но и в фонды общественных организаций[210], жилищных и жилищно-строительных кооперативов[211], колхозов[212].

С точки зрения действующего законодательства о приватизации жилищного фонда в. настоящее время таковой является только приватизация государственного и муниципального жилья.

Указанный Закон не решает вопросы (порядок и условия) возможной передачи общественными организациями жилых помещений в собственность граждан, так как в данном случае это влекло бы за собой нарушение права собственности самих общественных организаций — собственников жилых помещений. Вместе с тем сами эти организации вправе передать свое жилье (бесплатно или за оплату) гражданам в соответствии со своими уставами. В этой связи следует отметить, что п. 6 постановления Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" рекомендует общественным объединениям (организациям) осуществлять передачу и продажу находящегося в их собственности жилья в собственность граждан на условиях, предусмотренных для государственного и муниципального жилищных фондов.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24 августа 1992 г. № 8 разъяснил, что граждане, проживающие по договору найма или аренды в домах общественного жилищного фонда, правом на приватизацию жилья на основании Закона РФ о приватизации жилищного фонда не обладают. Вместе с тем собственник общественного жилищного фонда или уполномоченный им орган могут самостоятельно принять решение а бесплатной передаче гражданам занимаемых ими жилых помещений. При возникновении в указанном случае спора его следует разрешать исходя из установленных собственником условий и порядка передачи жилья в собственность проживающих в нем граждан[213].

При полной уплате членом ЖК или ЖСК паевого взноса происходит переход права собственности на квартиру к члену ЖК или ЖСК, полностью выплатившему паевой взнос, т. е. происходит смена собственников, но форма собственности (частная) остается без изменения. Таким образом, в этом случае вообще нет правовых оснований говорить о приватизации жилья.

На практике возникал вопрос о возможности приватизации жилых помещений в ведомственных домах. В некоторых отраслях не допускалась приватизация ведомственного жилья. Руководители ведомств, предприятий считали, что приватизация жилых помещений ведомственных домов возможна только с их разрешения или согласия.

В связи с этим в Закон о приватизации (ст. 2) было внесено в 1992 г. дополнение о том, что в жилищный фонд, подлежащий приватизации, включается также "жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд)". Это дополнение носит, по существу, характер разъяснения нормы закона, поскольку ведомственный жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении, входит в состав государственного и муниципального жилищных фондов.

Необходимо вместе с тем иметь в виду, что понятие "ведомственный жилой дом" на практике иногда употребляется и в случаях, когда дом находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении негосударственной организации (например, акционерного общества, товарищества с ограниченной ответственностью, другой организации, являющейся негосударственной, частной структурой). Однако в этих случаях понятие "приватизация" не может быть применено, кроме случаев, когда государственное или муниципальное предприятие, имеющее на своем балансе жилищный фонд, перешло в иную форму собственности либо было ликвидировано. Статья 18 Закона о приватизации (в редакции Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" от 23 декабря 1992 г.) устанавливает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный, фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий, организаций или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с охранением всех жилищных прав, в том числе права на приватизацию жилья.

В Законе о приватизации жилищного фонда имеется в виду бесплатная передача в собственность граждан жилых помещений. Ранее передача жилых помещений гражданам производилась на основе договора купли-продажи с полной или частичной выплатой стоимости этих помещений[214]. Однако такой порядок передачи жилых помещений не получил широкого применения и приватизация шла довольно медленно. Поэтому с 1992 года сначала в Москве, а затем в целом в России законом был установлен принципиально новый порядок приватизации жилья: приватизация стала рассматриваться только как бесплатная передача жилья в собственность граждан. После введения бесплатной приватизации жилья число приватизированных квартир стало увеличиваться и в целом по России их количество стало равным примерно половине жилищного фонда.

Согласно Закону граждане вправе приватизировать занимаемую ими квартиру в общую долевую (в равных долях) или совместную (без указания долей) собственность. Вопрос о том, каким образом приватизировать квартиру, решается самими гражданами.

Принципы, на которых осуществляется приватизация. По вопросу о принципах,, на которых осуществляется приватизация жилья, в юридической литературе были высказаны разные мнения. Так, С. П. Гришаев считает, что приватизация жилья осуществляется на основе следующих принципов: добровольность принятия гражданами решения о приватизации; право владельцев приватизированных квартир и жилых домов владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению; однократность приватизации; сохранение на переходный период действующего порядка постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями; обслуживание и ремонт приватизированных жилых помещений осуществляется по желанию их владельцев теми жилищно-эксплуатационны-ми и ремонтно-строительными организациями, которые обслуживали эти дома до приватизации; оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом приватизированных жилых помещений, по тем же ставкам, которые установлены для обслуживания государственного и муниципального жилищных фондов. Другие авторы в качестве принципов приватизации жилья называют, во-первых, добровольность приобретения гражданами занимаемых жилых помещений и, во-вторых, возможность бесплатного приобретения жилого помещения один раз[215].

Некоторые авторы выделяют дополнительно также принцип безвозмездности приватизации жилых помещений[216].

На наш взгляд, важнейшими принципами нынешней приватизации, основанной на Законе о приватизации, являются: добровольный характер приватизации; безвозмездная (бесплатная) передача квартиры в собственность граждан; одноразовый характер такой передачи.

Добровольность — основополагающий принцип приватизации. Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется "на добровольной основе" (ст. 1). Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность жилого помещения (см. ст. 11 Закона).

Встречаются, однако, случаи, когда граждане вынуждены проводить приватизацию жилья против своей воли, под влиянием насилия, угрозы, обмана. Пострадавшими в таких случаях обычно являются одинокие престарелые граждане, инвалиды, пенсионеры и другие социально незащищенные граждане.

Важным началом приватизации жилых помещений в настоящее время является безвозмездность передачи этих помещений в собственность граждан, проживающих в них в качестве нанимателей в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 11 Закона о приватизации жилищного фонда каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз. Принцип одноразовости бесплатной приватизации жилого помещения вытекает из более общего принципа справедливости такой передачи жилых помещений гражданам, недопустимости ущемления кого-либо из них в реализации принадлежащего каждому гражданину субъективного права на приватизацию.

Из общего принципа одноразовости приватизации законом сделаны отдельные изъятия. Так, несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого ими жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия (ч. 2 ст. 11 Закона о приватизации).

Сохраняется возможность повторной приватизации в случае переезда гражданина из приватизированного жилого помещения в другое жилое помещение и заселение его по договору найма, если ранее приватизированная квартира передана безвозмездно соответствующему муниципальному образованию, государственному органу или учреждению[217].

Что же касается других моментов, которые относят к принципам приватизации жилья, то они вряд ли могут быть признаны таковыми, так как все они (и постановка на учет нуждающихся в жилье, и способы обслуживания, ремонта и оплаты приватизированных жилых помещений) либо носят общий характер, либо рассчитаны на период после проведения приватизации.

Участники приватизации. Субъектами приватизации жилых помещений являются наниматель и совместно проживающие с ним члены его семьи, с одной стороны, и органы местного самоуправления и организации, уполномоченные передавать жилые помещения в собственность граждан, — с другой.

Согласно ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда граждане, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

На практике зачастую возникал вопрос о включении (невключении) в договор о приватизации в качестве участников договора несовершеннолетних детей. В настоящее время этот вопрос решен положительно. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона о приватизации "в договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие права пользования данным жилым помещением".

Необходимо отметить, что еще до принятия данной нормы Закона Пленум Верховного Суда РФ разъяснил судам, что несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, согласно ст. 53 ЖК РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора найма, и что в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения они наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на эти помещения[218].

Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства (часть 2 введена Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 50-ФЗ).

В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с Предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства (часть 3 введена Федеральным .законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ, часть 3 в ред. Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 50-ФЗ).

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств местных бюджетов (часть 4 введена Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ).

Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющими право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные права с собственниками. Договор о купле-продаже приватизированной квартиры, заключенный без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, должен быть признан недействительным, если он влечет нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей продавца.

Старостина с двумя несовершеннолетними детьми занимала двухкомнатную квартиру. В январе 1993 года эту квартиру она приватизировала, в марте того же года ее продала, а вскоре умерла. Прокурор Первомайской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей Старостиной с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным, ссылаясь на то, что в нарушение требований закона органы опеки и попечительства на заключение сделки согласия не давали. Народный суд иск удовлетворил.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 6 января 1995 г., в частности, указала, что Старостина заключила сделку купли-продажи квартиры с Кукушкиным вопреки требованиям ст. 133 бывшего Кодекса о браке и семье РСФСР' без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, что повлекло нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей Старостиной. В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что сделка не соответствует требованиям закона и правильно постановил решение о признании ее недействительной, приведя стороны в первоначальное положение.

При приватизации жилых помещений должно быть получено письменное согласие всех совместно проживающих членов семьи, в том числе временно отсутствующих граждан, за которыми в соответствии с законодательством сохраняется право пользования жилыми помещениями (например, призванные на военную службу; временно выехавшие из постоянного места жительства по условиям и характеру работы в составе геологических и других экспедиций; в связи с командировкой за границу либо с обучением и др.). Такое согласие должно быть получено и от бывших членов семьи, если они сохранили право на жилое помещение (ст. 53 ЖК РСФСР). Так, если бывший супруг нанимателя жилого помещения перестал быть членом его семьи, но права на жилое помещение не утратил, то его согласие на приватизацию этой жилой площади обязательно.

По одному гражданскому делу было судом установлено, что Казимирова приватизировала занимаемое жилое помещение без согласия бывшего супруга Казимирова, не включив его в состав семьи. В связи с этим Казимиров обратился в суд с иском о признании недействительным договора о приватизации квартиры.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 21 июня 1993 г., в частности, указала:

"Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения... Если граждане, указанные в настоящей статье, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и несут такие же обязанности, как наниматель и члены его семьи. Казимиров перестал проживать в квартире, о которой вышел спор в связи с тем, что в семье сложились неприязненные отношения, от жилой площади он не отказывался, при подаче заявления о расторжении брака... он ставил вопрос о разделе жилой площади, право на квартиру не утратил. При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что на приватизацию квартиры требовалось согласие Казимирова и договор на передачу квартиры в собственность Казимировой следует признать недействительным, поскольку не имелось согласия бывшего мужа на приватизацию квартиру"[219].

Другой стороной в процессе приватизации выступают органы местного самоуправления, а также организации, за которыми жилищный фонд закреплен в хозяйственное ведение (предприятия) либо в оперативное управление (учреждения).

В нормативных правовых актах конкретизируется, какие органы и организации могут передавать жилье гражданам в порядке приватизации. Например, в актах г. Москвы указывается, что передача в собственность граждан жилых помещений (квартир) от имени Московской городской Думы и Правительства г. Москвы осуществляется уполномоченными ими органами, к числу которых относятся префектуры административных округов, которые оформляют документацию и заключают договоры о передаче жилья в собственность граждан через ремонтно-эксплуатационные управления[220].

Передача в собственность граждан жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая ведомственный жилищный фонд, осуществляется соответствующими государственными и муниципальными организациями (предприятиями, учреждениями), в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд.

Вопросы приватизации жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда решаются соответствующими органами местного самоуправления и организациями (предприятиями, учреждениями) самостоятельно, без согласования с другими вышестоящими организациями.

Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет сами выражают свою волю при осуществлении приватизации.

Жилые помещения, в которых проживают только несовершеннолетние в возрасте до 15 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе самих этих органов. При этом, если несовершеннолетний помещается в детское или иное воспитательное учреждение, родители или опекуны над его имуществом обязаны в течение 6 месяцев со дня помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилого помещения в его собственность и принять меры по распоряжению жилым помещением в интересах несовершеннолетнего.

Жилые помещения как объекты приватизации. Объектами приватизации являются жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, которые занимают граждане на основе договора социального найма жилого помещения.

Если гражданин имеет забронированное жилое помещение, а проживает в другом жилом помещении, например в связи с выездом на работу по трудовому договору в районы Крайнего Севера, то он может использовать свое право на приватизацию жилья только по месту его бронирования (ст. 1 Закона о приватизации).

Ранее Закон допускал приватизацию жилых помещений, требующих капитального ремонта, только после его проведения, что, однако, не всегда возможно. Поэтому в настоящее время эти ограничения на приватизацию таких квартир и жилых домов сняты. "При этом за наймодателем остается обязанность .производить капитальный ремонт дома в соответствии с установленными правилами эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с Законом о приватизации (ст. 4) не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением служебного жилого фонда совхозов и других приравненных к ним сельскохозяйственных предприятий.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Не подлежат приватизации жилые помещения в специализированных домах: гостиницах-приютах, домах маневренного фонда, специальных домах для одиноких престарелых, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов и другие. Как сказано выше (гл. 8), правовой режим специализированных жилых помещений и жилых домов существенно отличается от правового режима других жилых помещений социального использования: они предназначены специально для определенных категорий граждан при соблюдении соответствующих условий проживания. Не подлежит приватизации жилье, занимаемое по договору коммерческого найма.

Вместе с тем собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия и учреждения, в хозяйственное ведение или оперативное управление которым передан жилищный фонд, вправе принимать решения о приватизации находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (см. ст. 4 "Закона о приватизации — в редакции ФЗ от 1 мая 1999 г. № 88-ФЗ).

Действующее законодательство предусматривает также, что не подлежат приватизации (разгосударствлению) жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального культурного назначения и в сельской местности, находящиеся в оперативном управлении общеобразовательных учреждений или в ином ведении (см. п. 13 ст. 39 Закона РФ — в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13 апреля 1996 г.).

На практике много вопросов вызывает возможность приватизации комнат в коммунальных квартирах. В Законе о приватизации по этому вопросу содержалось прямое указание о том, что жилые помещения в коммунальных квартирах приватизации не подлежат (ч. 1 ст. 1). В настоящее время ввиду недостатка финансовых средств на социальные нужды пока не имеется возможности полностью ликвидировать в обозримом будущем коммунальные квартиры -как вид жилищного фонда социального использования.

Однако жизнь настоятельно требовала изменения этого положения, так как пока в коммунальных квартирах проживает довольно много граждан, которые настойчиво ставят вопрос о приватизации занимаемых ими комнат.

3 ноября 1998 года Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев дело о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в связи с запросами Волгоградской областной Думы, Дмитровского районного суда Московской области и жалобой В. А. Мостипанова, признал, что наниматели, проживающие в комнатах коммунальных квартир, также вправе приватизировать занимаемые комнаты независимо от согласия на то других нанимателей данной квартиры[221].

В постановлении Конституционного Суда РФ по данному делу, в частности, говорится: "Предоставляемые государственными и муниципальными жилищными органами жилые помещения в коммунальных квартирах и в отдельных квартирах, несмотря на определенные объективные отличия, по сущно-стным правовым признакам не различаются, поскольку в отношении них действуют единые основания предоставления жилья и они имеют общий правовой режим. Следовательно, применительно к этим жилым помещениям отсутствуют и объективные основания для установления различий в праве на их приватизацию, в том числе для введения общего правила, запрещающего приватизацию жилых помещений в коммунальных квартирах (ч. 1 ст. 4 Закона РФ о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации). Такой запрет фактически означает законодательное закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания, что противоречит ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, провозглашающей равенство граждан перед законом вне зависимости от каких-либо обстоятельств.

Кроме того, этот универсально сформулированный запрет не позволяет дифференцированно подходить к оценке складывающихся у граждан жизненных ситуаций и может приводить к "ограничению их прав, несоразмерному целям защиты законных интересов других лиц, что противоречит требованиям ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Признание оспариваемого положения ч. 1 ст. 4 Закона РФ о приватизации жилищного фонда в Российской Федерации не соответствующим указанным нормам Конституции Российской Федерации означает, что граждане, проживающие в коммунальных квартирах, имеют право на приватизацию жилых помещений без каких-либо предварительных условий, в частности независимо как от воли собственника коммунальной квартиры и других нанимателей, так и от того, приватизируются ли другие жилые помещения в той же квартире (выделено мной. — П.С.). Это не исключает возможности оспаривать реализацию данного права в судебном порядке".

Гражданам, приватизировавшим комнату в коммунальной квартире, принадлежит также доля в праве общей собственности на места общего пользования в коммунальной квартире. В документе, удостоверяющем право собственности граждан на жилое помещение в коммунальной квартире, указывается также размер доли собственника комнаты в праве общей собственности на коммунальную квартиру, соответствующий данному жилому помещению. В случае если жилое помещение было приватизировано нанимателем или нанимателем с членами его семьи (в том числе бывшими членами семьи, продолжающими проживать в этом помещении), их доли в праве общей собственности на коммунальную квартиру считаются равными, если иное соотношение долей не указано ими в заявлении о приватизации.

При продаже жилого помещения в коммунальной квартире граждане, занимающие другие жилые помещения в этой же коммунальной квартире на условиях договора социального найма, а также собственники других жилых помещений в этой квартире имеют преимущественное право покупки продаваемого жилого помещения по цене, за которую оно продается, и на прочих равных условиях. Поэтому продавец такого жилого помещения обязан известить в письменной форме указанных выше лиц, имеющих преимущественное право покупки этого помещения, а также собственника жилищного фонда о своем намерении продать жилое помещение с указанием цены и других условий продажи. Если эти граждане, а также собственник жилищного фонда откажутся от реализации своего преимущественного права на покупку жилого помещения, собственник комнаты (комнат) в коммунальной квартире может продать принадлежащее ему жилое помещение любому лицу.

В Москве 16 июня 1999 г. принят Закон "Об особенностях приватизации жилых помещений в квартирах коммунального заселения", в котором отражается специфика приватизации комнат в квартирах коммунального заселения[222]. 12 октября 1999 г. Правительством Москвы утверждено Положение о приватизации (бесплатной передаче) жилищного фонда города[223].

## § 3. Договор передачи приватизируемого

## жилья гражданам

В соответствии с Законом о приватизации жилищного фонда передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется соответствующими органами местной администрации, предприятиями и учреждениями, за которыми закреплен жилищный фонд соответственно на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Такая передача производится на основе договора указанных выше органов и организаций с гражданами, приобретающими жилье- в собственность.

Договор передачи жилья в собственность граждан заключается органом местной администрации, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность, в порядке, устанавливаемом соответствующим органом исполнительной власти

Договор передачи жилья в порядке приватизации отличается от договора купли-продажи жилого помещения тем, что в отличие от договора купли-продажи; который носит возмездный характер, договор передачи жилья в порядке приватизации является безвозмездным. Договор передачи жилья имеет сходство с договором дарения, однако в отличие от договора дарения, по которому одаряемый лишь принимает дар (или отказывается от него), в договоре передачи жилья в порядке приватизации лицо, желающее приватизировать жилье, проявляет инициативу об этом, обращаясь с заявлением (просьбой) о передаче ему жилья.

На граждан возлагается также обязанность использовать жилое помещение только для проживания, производить переустройство и перепланировку в жилых помещениях лишь с разрешения органов местной администрации. Вместе с тем при приватизации гражданами квартиры в домах, требующих капитального ремонта, за наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Обслуживание и ремонт жилого дома в целом, согласно договору о передаче, осуществляется жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями, обслуживающими данный дом до начала приватизации.

Договор передачи квартиры в собственность граждан заключается в простой письменной форме не подлежит нотариальному удостоверению, и по нему не взимается государственная пошлина (ст. 7 Закона о приватизации).

В заявлении граждан о передаче им жилого помещения в собственность указывается, в какую общую (совместную или долевую) собственность они просят передать занимаемую ими квартиру, указываются члены семьи нанимателя, их согласие на приватизацию.

В договор передачи жилого помещения в собственность граждан включаются также несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Право собственности на приватизируемое жилое помещение возникает у граждан после (с момента) регистрации договора в БТЙ. Кроме текста договора, гражданин, приватизирующий жилое помещение, получает свидетельство о праве собственности на приватизированную квартиру (жилой дом).

В практике встречаются случаи, когда при жизни нанимателя приватизация жилого помещения не была завершена, в частности в связи с его смертью в период, когда шло оформление приватизации квартиры, и нередко в суды поступают исковые заявления о признании умершего собственником квартиры.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24 августа 1993 г. № 8 разъяснил, что если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилья в собственность или до регистрации такого договора в соответствующем органе местной администрации, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или ,его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника[224].

В жилищном законодательстве РФ предусмотрена возможность для нанимателя, проживающего в коммунальной квартире, приобрести для остальных нанимателей этой квартиры с их согласия жилые помещения и передать эти помещения в их собственность, а самому занять всю квартиру без дополнительной оплаты и приватизировать ее в установленном порядке (см. ст. 16 Закона об основах жилищной политики).

Кроме договора о передаче квартиры в собственность гражданам выдается Свидетельство о собственности на жилище по установленной форме.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению; они вправе продать, завещать, сдавать в наем или аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству (см. ст. 3 Закона о приватизации). При этом граждане — собственники жилого помещения осуществляют права владения, пользования и распоряжения принадлежащим им жилым помещением в соответствии с его назначением, то есть для проживания граждан (самого собственника, членов его семьи) или путем сдачи в пользование другим лицам на основании договора.

Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, в том числе переданном в порядке приватизации, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Они вправе требовать устранения нарушения их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника жилого помещения.

Для совершения сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением, требуется предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Это правило распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права (ч. 2 ст. 3 Закона о приватизации введена Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ).

Средства от сделок с приватизированными жилыми помещениями, в которых проживают (проживали) исключительно несовершеннолетние, зачисляются родителями (усыновителями), опекунами (попечителями), администрацией детских или иных воспитательных учреждений соответствующего назначения на счет по вкладу на имя несовершеннолетнего в местном отделении сберегательного банка (ч. 3 ст. 3 Закона о приватизации введена Федеральным законом от 11 августа 1994 г. № 26-ФЗ).

Граждане, ставшие собственниками квартиры, принимают на себя обязанности по уплате налогов на недвижимость, возмещению расходов по ремонту, эксплуатации и содержанию квартиры, дома, его инженерного оборудования и придомовой территории на основании соглашения сторон договора о передаче-.

Действующим налоговым законодательством предусмотрено, что налог на приватизированную площадь составляет 0,1% в год от ее оценочной стоимости, определенной БТИ.

На практике иногда встречаются случаи деприватизации жилого помещения, выражающейся в том, что гражданин, воспользовавшийся в свое время своим правом на приватизацию жилья, отказывается от права собственности на данное помещение, оставаясь проживать в нем в качестве нанимателя. В качестве мотивов деприватизации жилья граждане выдвигают такие основания: совершение приватизации под влиянием обмана, насилия, угрозы, существенного заблуждения; опасения несения значительных финансовых затрат (особенно боятся этого пожилые люди); желание не брать на себя обязанности по возмещению расходов по ремонту дома; стремление к получению большей по размерам муниципальной площади взамен занимаемой квартиры и т.п.). Вопрос о деприватизации жилья решается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. На основании заявления граждан, желающих отказаться от права собственности на приватизированное жилое помещение, соответствующий орган исполнительной власти, орган местного самоуправления или уполномоченные ими лица принимают передаваемое им жилое помещение, с включением данного помещения в установленном порядке в государственный или муниципальный жилищный фонд, и заключают с такими гражданами договоры социального найма этого помещения. В случае спора вопрос решается судом.

## § 4. Строительство гражданами жилых домов

## (индивидуальное жилищное строительство)

Наиболее частным случаем возникновения права собственности на жилой'дом, особенно на селе, является строительство жилого дома в индивидуальном порядке (индивидуальное жилищное строительство).

Застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья (ст. 22 Закона об основах федеральной жилищной политики).

На органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов возложена обязанность предоставлять в пользование, аренду, собственность или продавать земельные участки для жилищного строительства. Земельные участки должны выделяться застройщику в срок не более одного месяца для граждан и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения (ч. 1 ст. 22 Закона об основах жилищной политики).

Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других населенных пунктах.

Застройщик обязан использовать земельный участок, отведенный под жилищное строительство, в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока к застройщику органами местного самоуправления применяются санкции, предусмотренные законодательством.

Необоснованный отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в установленные сроки земельных участков для жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством.

Право на осуществление строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда предоставляется застройщику или в порядке, установленном законодательством, гражданину или юридическому лицу, которому это жилье предоставлено в пользование или застройку, а также застройщику, которому такое право предоставлено собственником по договору.

Строительство, реконструкция и ремонт жилья осуществляются на основе разрешения, предоставленного в срок не более одного месяца с момента обращения (ст. 23 Закона об основах федеральной жилищной политики).

Право собственности на построенный жилой дом возникает у гражданина (граждан) с момента его регистрации в коммунальных органах местной администрации после его приемки в эксплуатацию. Приемка жилого дома в эксплуатацию производится после завершения его строительства государственной приемочной комиссией с последующим утверждением акта приемки местной администрацией. До момента государственной регистрации гражданин имеет лишь право собственности на строительные материалы, но права собственности на возводимый дом он еще не приобретает.

Жилой дом должен возводиться в точном соответствии с утвержденным проектом, соответствовать строительным нормам и правилам.

Гражданский кодекс РФ весьма подробно регламентирует последствия самовольного строительства жилого дома, под которым понимается жилой дом, другое строение или иное недвижимое имущество, созданное на не отведенном для этих целей земельном участке в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 222 ГК РФ).

Лицо, осуществившее такое строительство, не приобретает на него права собственности. Оно не вправе также распоряжаться постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Закон предусматривает отдельные случаи, когда право собственности на самовольно возведенное строение может быть признано судом за застройщиком. Так, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в частности, за лицом, в собственности, пожизненно наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

В том случае, когда будет установлено, что сохранение постройки повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц либо будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан, право на самовольную постройку не может быть признано. Такая постройка подлежит сносу лицом, осуществившим ее, либо за его счет.

## § 5. Пользование жилым домом (квартирой),

## принадлежащим гражданину на праве

## собственности

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать это помещение для личного проживания и проживания членов своей семьи.

Граждане — собственники жилых помещений имеют не только право пользования своим жилым помещением, они осуществляют также право владения и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями (п. 1 ст. 288 ГК РФ): могут продать, обменять, завещать и т. д. Собственники жилого помещения вправе вселять в помещение других граждан, а также сдавать его внаем.

Члены семьи собственника, проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением наравне с собственником, если иное не было оговорено при вселении. Они могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома, квартиры (ст. 127 ЖК РСФСР).

К членам семьи гражданина — собственника жилого дома (жилого помещения) относятся его супруг, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи собственника жилого помещения, если они проживают совместно с нанимателем и ведут общее хозяйство (ст. 53, 127 ЖК РСФСР).

Члены семьи собственника вправе вселять в предоставленное им собственником жилое помещение своих несовершеннолетних детей.

Несовершеннолетний ребенок в случае раздельного проживания его родителей приобретает права на жилую площадь в квартире (доме) того родителя, с кем он постоянно проживает.

Шаграманян Н. обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетней дочери Щаграманян В. к Шаграманяну Э. и Шаграманян Г. о признании за дочерью права на жилую площадь, а также о признании недействительным договора дарения квартиры.

В своем заявлении истица указала, что она состояла в браке с Шаграманяном Э., у них родилась дочь Вероника. В квартире ответчика Шаграманяна Э. проживала она и ее дочь — две недели со дня своего рождения. Истица полагала, что поскольку ее дочь жила в квартире отца, значит, и приобрела право на жилую площадь в ней. Кроме того, истица указала, что ее муж — Шаграманян Э. после приватизации спорной квартиры подарил ее своей сестре — Шаграманян Г., чем ущемил права дочери. В связи с этим истица просила признать недействительным договор дарения квартиры в части.

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда, рассмотревшая дело по первой инстанции, Шаграманян Н. в иске отказала.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила без изменения решение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда, а кассационную жалобу — без удовлетворения, указав следующее:

"Судом установлено, что быв иие супруги Шаграманян Н. и Э. после рождения дочери стали проживать раздельно. Местом постоянного жительства истицы (и прописки тоже) была квартира ее родителей. Вместе с ней проживала и дочь. Между родителями — Шаграманян Н. и Э. не было спора относительно места проживания их несовершеннолетней дочери Вероники.

Указанное обстоятельство подтверждено доказательствами, исследованными в судебном заседании, в том числе объяснениями сторон, показаниями свидетелей.

В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их родителей.

Таким образом, Шаграманян Вероника, проживая вместе с матерью, приобрела право на жилую площадь в квартире, где проживает и прописана истица, ибо право на жилую площадь Шаграманян В. производно от права истицы Шаграманян Н.

При таком положении суд сделал правильный вывод, что Шаграманян В. не приобрела право на жилую площадь в квартире ответчика Шаграманяна Э. Этот вывод суда соответствует обстоятельствам, установленным в судебном заседании, и требованиям ст. 20 ГК РФ, ст. 19 и 55 Кодекса РСФСР о браке и семье.

Правильно разрешен судом спор о признании договора дарения квартиры недействительным. Поскольку Шаграманян Э., приватизировав квартиру, приобрел право собственности на нее, он вправе был распорядиться ею. Следовательно, не может быть признан недействительным договор дарения квартиры, заключенный между Шаграманяном Э. и его сестрой Шаграманян Г.

Что касается вселения других граждан — членов их семей, то оно допускается только с согласия собственника. Право пользования помещением сохраняется за этими лицами и в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого дома"[225].

Гражданин — собственник жилого дома при сдаче помещения внаем не связан установленными законом основаниями признания гражданина — будущего нанимателя нуждающимся в улучшении жилищных условий, о- которых говорилось выше; он вправе сдать внаем свое помещение любому гражданину. Основанием для вселения нанимателя в дом и проживания его и членов его семьи в этом доме является договор о коммерческом найме жилого помещения (коммерческий наем)[226].

Пункт 2 ст. 292 ГК РФ предусматривает, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. Таким образом, за членами семьи бывшего собственника жилого дома сохраняется право самостоятельно осуществлять пользование занимаемым жилым помещением, несмотря на смену его собственника.

Вместе с тем они должны вносить плату новому собственнику за занимаемое жилье и могут быть выселены по основаниям, предусмотренным законодательством (ст. 135, 136 ЖК РСФСР).

Согласно закону (п. 4 ст. 292 ГК РФ) запрещается отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, без согласия органов опеки и попечительства.

В Гражданском кодексе установлены последствия использования собственником жилого помещения не по назначению (ст. 293 ГК РФ). Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если его действия повлекли разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Как сказано выше, жилые помещения в домах, квартирах, принадлежащие гражданам, могут сдаваться их собственниками другим гражданам для проживания на основании договора. В этих случаях договор найма жилого помещения заключается нанимателем с собственником дома, квартиры (см. главу 6).

Наниматель жилого помещения в доме (квартире), принадлежащем гражданину на праве собственности, имеет право вселить в нанятое им жилое помещение своих несовершеннолетних детей, а если он занимает изолированное помещение, — также супруга и нетрудоспособных родителей (ст. 132 ЖК РСФСР).

## § 6. Обеспечение жилыми помещениями граждан,

## дома которых подлежат сносу в связи с

## изъятием земельных участков

Случаи и порядок изъятия земельных участков, на которых могут находиться жилые дома (жилые помещения), принадлежащие гражданам, определяются нормами земельного и административного права. Изъятие земельных участков производится по решениям соответствующих государственных органов в целях использования этих участков для государственных и общественных нужд.

Изъятие для государственных или общественных нужд земельных участков, на которых находятся жилые дома граждан, влечет за собой правовые последствия, предусмотренные ст. 239 ГК РФ и ст. 137—139 ЖК РСФСР.

В ГК РФ в числе оснований прекращения права собственности указывается отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (п. 2 ч. 3 ст. 235).

В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд (либо ввиду ненадлежащего использования земли) невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, определенном ГК РФ. Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившиеся с этим требованием в .суд, не докажут, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (ст. 239 ГК РФ).

Применительно к случаям изъятия для указанных нужд земельных участков, на которых находятся жилые дома, принадлежащие гражданам, общие правила ст. 239 ГК РФ конкретизируются в ст. 137—139 ЖК РСФСР.

Согласно ст. 137 ЖК РСФСР в случае сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, предоставляются по установленным нормам квартиры в домах государственного (муниципального) или общественного жилищного фонда. Кроме того, собственникам жилых домов по их выбору либо выплачивается стоимость сносимых домов, строений и устройств, либо предоставляется право использовать материалы от разборки этих домов, строений и устройств по своему усмотрению.

По желанию граждан органы местной администрации обеспечивают им (вместо предоставления квартир) возможность внеочередного вступления в члены ЖСК и получения в них квартир.

В случае, если собственниками жилого дома являются несколько граждан, то отдельные квартиры предоставляются взамен сносимого дома каждому из совладельцев дома, в том числе и тем, которые проживают в другом жилом помещении по размеру менее нормы, по которой в данном населенном пункте обеспечиваются жилой площадью граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, или проживают в неблагоустроенной квартире[227].

Круг граждан, являющихся членами семьи собственника сносимого дома, определяется применительно к ст. 53, 127 ЖК РСФСР.

Собственнику дома и членам его семьи предоставляется одна квартира, а если члены семьи (бывшие члены семьи) собственника образовали свои семьи, то они обеспечиваются отдельными квартирами помимо квартиры, предоставленной собственнику дома.

При разрешении вопроса о признании члена семьи самостоятельным субъектом права на получение квартиры суды обычно исходят из характера его взаимоотношений с собственником, в частности из того, ведут ли совместное или раздельное хозяйство, проживают ли они вместе или раздельно, имеют ли они самостоятельные бюджеты, и т. д.

Под "другими гражданами", постоянно проживающими в домах, подлежащих сносу, обычно имеются в виду наниматели, члены их семей и другие лица, вселявшиеся в сносимый дом в установленном порядке[228]. Право на получение квартиры имеют только те граждане, которые постоянно проживают в данном доме, т. е. проживают в течение более или менее продолжительного срока.

Минимальный срок длительности проживания в сносимом доме обычно определяется нормативными актами субъектов федерации. Судебная практика исходит из того, что при сносе дома проживающим в нем гражданам предоставляются благоустроенные квартиры с учетом интересов лиц, которым они предоставляются, по установленным нормам.

Следует отметить, что правило ст. 137 ЖК РСФСР о предоставлении квартиры в случае сноса находящегося на земельном участке дома в судебной практике получило распространительное толкование и применяется также и в тех случаях, когда дом снесен не был, но его собственник был лишен возможности реального владения, пользования и распоряжения своим домом.

Семья Юдиных обратилась в суд с иском к акционерному обществу о предоставлении им жилья и выплате компенсации в связи со сносом принадлежащего им дома.

Они ссылались на то, что земельный участок, на котором расположен дом, был выделен заводу (ныне акционерное общество) под строительство жилых домов и реконструкцию. В этой связи им запретили производить новое строительство, капитальный ремонт дома и хозяйственных построек, вселять и прописывать других лиц. Завод гарантировал снос и предоставление жилья, но затем уклонился от этого. В то же время произвел строительство гаражей в непосредственной близости от дома истцов.

Решением народного суда на завод возложена обязанность по предоставлению семье Юдиных благоустроенного жилого помещения, а также взыскана денежная компенсация за подлежащий сносу жилой дом.

Постановлением президиума областного суда решение суда было отменено, а дело направлено на новое судебное рассмотрение.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума областного суда и оставлении без изменения решения народного суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила по следующим основаниям.

Отменяя решение народного суда, президиум областного суда сослался на ошибочность выводов суда по делу, в том числе касающихся правовых последствий сноса находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд.

Поскольку дом Юдиных фактически не снесен, то, по мнению президиума, возлагать на ответчика обязанность по обеспечению истцов благоустроенным жильем нельзя.

Однако данный вывод сделан без учета установленных судом обстоятельств.

Как видно из материалов дела, упомянутый земельный участок был изъят и передан заводу под комплексную застройку. В связи с изъятием земельного участка был разрешен снос жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, в том числе и названного дома".

Во исполнение этого ответчик приступил к изъятию участка и сносу строений. Непосредственно у истцов была снесена баня и колодец, а участок выделен под строительство автомобильных гаражей. И хотя дом снесен не был, но использовать его по назначению истцы не могли, так как он оказался в зоне строящихся гаражей.

Разрешение на строительство гаражей выдавалось с учетом того, что дом истцов будет снесен в соответствии с утвержденным проектом застройки.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о допущенном нарушении имущественных прав истцов в связи с изъятием земельного участка.

Поскольку право частной собственности в силу ст. 35 Конституции РФ охраняется законом, суд обоснованно удовлетворил иск семьи Юдиных в части возложения на завод обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего требованиям жилищного законодательства, а также выплате денежной компенсации в размере стоимости сносимых строений и устройств.

Вывод президиума областного суда о том, что правовые последствия, предусмотренные ст. 137 ЖК РСФСР, наступают только в случае сноса жилого дома, не может быть признан состоятельным, так как сделан без учета того, что собственник дома при изъятии земельного участка и фактическом использовании его под застройку был лишен возможности реального владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

При таких обстоятельствах постановление президиума областного суда не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене[229].

Согласно ст. 138 ЖК РСФСР по желанию граждан при-Циадлежащие им жилые дома и строения, подлежащие сносу, ;могут быть перенесены и восстановлены на новом месте. ' Условия, при которых производится перенос домов, строений и устройств, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 139 ЖК РСФСР предусматривает возможность сооружения на новом месте жилых домов, строений и устройств для граждан, дома которых подлежат сносу. В установленных случаях для граждан, дома которых подлежат сносу, по их желанию сооружаются на новом месте жилые дома, строения и устройства и передаются этим гражданам в личную собственность. При этом возмещение стоимости сносимых жилых домов, строений и устройств не производится. Отдельные льготы установлены также для некоторых других категорий граждан (семей погибших военнослужащих, инвалидов труда, пенсионеров и др.), жилые дома которых подлежат сносу в связи со строительством гидроэлектростанций и водохранилищ.

## Глава 11. Право собственности на

## объекты общего пользования

## в многоквартирном доме

## § 1. Кондоминиум

## Понятие кондоминиума. Право собственности

## в многоквартирном доме

Жилое помещение (жилой дом, квартира, комната) может принадлежать на праве собственности как одному гражданину, так и нескольким

гражданам. В последнем случае возникает право общей собственности. Согласно ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в.праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Распоряжение и пользование имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению между всеми ее участниками (ст. 246, 247, 253 и др. ГК РФ).

Некоторые особенности имеются в правовой регламентации отношений собственности в многоквартирном доме.

Многоквартирным жилым домом признается строение, разделенное на отдельные жилые помещения, как правило квартиры, предназначенные для проживания граждан и отвечающие соответствующим строительным, техническим, противопожарным, санитарно-гигиеническим требованиям[230].

В структуре многоквартирного дома выделяются две части, одна из которых (отдельные жилые помещения в виде квартир) принадлежит на праве собственности отдельным гражданам, проживающим в этих помещениях, а другая часть дома находится в общей собственности граждан — собственников квартир в многоквартирном доме.

Правовой режим комплекса недвижимого имущества, которое образует жилой дом, наряду с нормами ГК РФ устанавливается Федеральным законом о товариществах собственников жилья, которым определяются отношения собственности в кондоминиуме, права и обязанности домовладельцев, управление кондоминиумом и его обслуживание, организация товарищества собственников жилья и др.

До принятия данного Закона не было четкого указания о том, что следует понимать под "кондоминиумом". Например, в Законе об основах жилищной политики термин "кондоминиум" употребляется в значении "товарищество собственников жилья'"[231]. Новый Закон внес ясность в этот вопрос.

Теперь в ст. 1 Федерального закона о товариществах собственников жилья кондоминиум трактуется как "единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) — частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей собственности". По смыслу Закона кондоминиумом считается любой жилой дом, который принадлежит на праве общей собственности двум и более собственникам (гражданам, юридическим лицам). Кондоминиумом может быть признан не только отдельно стоящий дом, но и часть дома (здания), имеющего не менее одного подъезда. В качестве кондоминиума может выступать также комплекс из нескольких зданий, включая подъездные пути, зеленые насаждения, двор или часть двора, водоем.

Основные положения и понятия, связанные с кондоминиумом, содержащиеся в Законе об основах федеральной жилищной политики, приведены в соответствие с Частью первой ГК РФ и Федеральным законом о товариществах собственников жилья, принятым 21 апреля 1997 г., Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 21 апреля 1997 г. № 68[232]. По вопросам организации и деятельности товариществ собственников жилья принимаются также законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Например, городом Москвой как субъектом РФ принят Закон "О правах товариществ собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда в кондоминиумах".

В Федеральном законе о товариществах собственников жилья содержатся нормы, регулирующие в основном гражданско-правовые отношения (о праве собственности на объекты, входящие в кондоминиум, и др.). Вместе с тем в Законе имеются нормы, регулирующие налоговые и другие отношения, связанные с функционированием кондоминиумов и товариществ собственников жилья.

Согласно данному Закону (ст. 7) общим имуществом в кондоминиуме являются обслуживающие более одного домовладельца межквартирные лестничные клетки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, крыши, технические этажи и подвалы, ограждающие, несущие и ненесущие конструкции, а также механическое, электрическое, сантехническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества кондоминиума и служащие его использованию. Законом г. Москвы от 9 ноября 1994 г. уточнен перечень объектов общего пользования в жилых зданиях, являющихся общим имуществом собственников помещений, применительно к условиям города[233].

Общее имущество кондоминиума находится в общей долевой собственности домовладельцев. В многоквартирном доме гражданину — собственнику квартиры наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество. Объкты (доли) в общем имуществе не подлежат отчуждению отдельно от права собственности домовладельцев на помещения кондоминиума.

Указанный Закон определяет права собственности на общее имущество в кондоминиуме, порядок определения долей членов товарищества в праве общей собственности на это общее имущество, права покупателей помещений в кондоминиуме, содержит и другие нормы, а также устанавливает основные положения о порядке управления кондоминиумом и его обслуживания.

Особенностью права общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме является то, что такая общая собственность возникает непосредственно в силу факта приобретения гражданами в собственность конкретных жилых помещений. Так, покупая конкретную квартиру в многоквартирном доме, покупатель одновременно с приобретением права собственности на квартиру становится участником общей собственности на общие части жилого дома: общие помещения, несущие конструкции, оборудование дома и т. п.

Владение, пользование и распоряжение имуществом дома, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех собственников жилого дома, а при недостижении согласия — в порядке, устанавливаемом судом (см. п. 1 ст. 247 ГК РФ).

Другой особенностью права общей собственности на общую часть многоквартирного дома является то, что в отличие от общего правила (ст. 252 ГК РФ) о праве участника общей долевой собственности на выдел своей доли собственник доли в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома такого" права на выдел доли не имеет. Возможно лишь распределение фактического пользования такими объектами (например, подвалом, коридором и т. гг.) между собственниками дома. Доля каждого собственника общего имущества в многоквартирном доме пропорциональна размеру (доле) общей площади жилого помещения, занимаемого гражданином — собственником данного помещения в общей площади жилого дома. Согласно п. 2 ст. 290 ГК РФ собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома (межквартирные лестницы, лифты, крыши, внеквартирное инженерное оборудование и др.), а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру. Лишь отдельные объекты общего пользования, находящиеся в общей собственности собственников жилых помещений многоквартирного дома, могут быть отчуждены третьим лицам на основании решения, принятого всеми участниками общей собственности.

Участники общей собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме несут бремя содержания принадлежащих им общих объектов — межквартирных лестниц, коридоров, подвалов и других мест общего пользования.

Доля каждого собственника в праве общей собственности на объекты общей собственности всегда разделяет судьбу квартиры (иного жилого помещения), которую обслуживают объекты общей собственности. Так, в случае если жилое помещение, 'занимаемое гражданином — собственником помещения, в результате капитального ремонта существенно изменяется (увеличивается или уменьшается), то пропорционально этому изменяется (увеличивается или уменьшается) его доля в праве общей собственности на общее имущество жилого дома.

При переходе права собственности на жилое помещение к другому собственнику к нему соответственно переходит и доля прежнего собственника в праве на объекты, находящиеся в общей собственности.

## Управление кондоминиумом

Согласно Федеральному закону о товариществах собственников жилья управление кондоминиумом может осуществляться: путем непосредственного управления домовладельцами при незначительных размерах кондоминиума и ограниченном числе домовладельцев; путем передачи домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жи-лищно-коммунальные услуги; путем образования домовладельцами товарищества собственников жилья для самостоятельного управления кондоминиумом или для последующей передачи по договору части либо всех функций по управлению уполномоченному физическому лицу — индивидуальному предпринимателю либо уполномоченной организации любой формы собственности (управляющему), а также иным способом, установленным федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону о товариществах собственников жилья для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать способ управления недвижимым имуществом. Как сказано выше, управление кондоминиумом может осуществляться, в частности, путем передачи домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги. В Москве, например, в качестве таких организаций выступают Дирекции единого заказчика (ДЕЗы). Служба заказчика заключает с домовладельцами индивидуальные договоры на обслуживание, после чего берет на себя обязанности по управлению домом. На нее же возлагаются функции по распоряжению бюджетными дотациями на содержание дома.

Выбор одного из приведенных выше способов управления кондоминиумом осуществляется на общем собрании домовладельцев. Общее собрание домовладельцев может быть созвано по инициативе любого члена коллектива домовладельцев, застройщика, предприятия, учреждения, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится имущество, органов местного самоуправления либо иного заинтересованного лица.

В случае принятия домовладельцем решения о передаче функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органом местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги, такая передача производится по договору, заключаемому в обязательном порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Организация и сфера деятельности службы заказчика на жилищно-коммунальные услуги определяются соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления, выступающими от имени собственника жилищного фонда — Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Закон (ст. 22) определяет порядок организации общего собрания домовладельцев. Уведомление о проведении общего собрания домовладельцев направляется лицом, по инициативе которого созывается общее собрание, в письменной форме и вручается каждому домовладельцу под расписку или путем почтового отправления (заказным письмом). Уведомление направляется не позднее чем за 10 дней до даты проведения общего собрания.

В уведомлении о проведении общего собрания указывается, по чьей инициативе созывается общее собрание, место и время его проведения, повестка дня собрания. Общее собрание не вправе выносить на обсуждение вопросы, которые не были заявлены в повестке дня. Каждый домовладелец на общем собрании обладает количеством голосов пропорционально доле его участия, установленной в соответствии с положениями указанного Федерального закона (ст. 9). В случае, когда в государственной и (или) муниципальной собственности находится более 30% площади помещений в кондоминиуме, собственник этих помещений или уполномоченный им орган может принять решение о перераспределении между остальными домовладельцами пропорционально доле их участия части принадлежащих ему голосов на общем собрании (свыше 30% голосов). Общее собрание домовладельцев правомочно, если на нем присутствуют домовладельцы или их представители, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов домовладельцев. В случае отсутствия кворума инициатор назначает новую дату, место и время проведения общего собрания. Вновь назначенное общее собрание может быть созвано в срок не ранее 48 часов и не позднее .30 суток с момента несостоявшегося ранее общего собрания.

Первое собрание домовладельцев ведет инициатор собрания. На общем собрании по выбору способа управления кондоминиумом принимается решение либо о передаче недвижимого имущества в управление уполномоченной государством или органом местного самоуправления службе заказчика на жи-лищно-коммунальные услуги, либо об образовании товарищества собственников жилья и утверждении его устава.

Решение принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом. Решение общего собрания, принятое в установленном выше порядке, является обязательным для всех домовладельцев, в том числе для тех, которые независимо от причин не приняли участия в голосовании (ст. 23 Федерального закона о товариществах собственников жилья).

## § 2. Товарищество собственников жилья

## Порядок организации товарищества

Товарищество собственников жилья — это добровольное объединение собственников жилья, объединившихся для совместного управления кондоминиумом, т. е. комплексом недвижимого имущества жилого дома, прилегающего к нему земельного участка и т. д.

Товарищества собственников жилья образуются собственниками квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом (п. 1 ст. 291 ГК РФ). Более полно функции товарищества собственников жилья определены в Федеральном законе о товариществах собственников жилья. Согласно ст. 24 Закона домовладельцы могут образовывать товарищества собственников жилья в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, распределения между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества.

Товариществом является объединение домовладельцев — собственников помещений как в существующих, так и во вновь создаваемых кондоминиумах. По решению собственников государственного и муниципального имущества членами товарищества могут быть юридические лица — государственные и (или) муниципальные организации, которым помещения в кондоминиуме принадлежат на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. Членство в товариществе возникает у домовладельцев с момента регистрации товарищества в установленном порядке.

В Законе (ст. 32 и 49) говорится, что после организации товарищества все лица, приобретающие помещения в кондоминиуме, становятся членами товарищества немедленно после возникновения у них права собственности на помещение. Однако эти положения Закона о товариществах собственников жилья, связывающие приобретение членства в товариществе с фактом приобретения помещения в доме, а не с фактом подачи гражданином заявления о приеме в товарищество, признаны не соответствующими положениям ст. 30 Конституции РФ о праве граждан на объединение (постановление Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г.).

Гражданка Березина Е.М. заключила договор с акционерным обществом открытого типа "Омский каучук" на долевое участие в. строительстве многоквартирного дома. Ей было выдано регистрационное свидетельство о праве собственности на квартиру в этом доме, а позже она была поставлена в известность о том, что является членом товарищества собственников жилья в кондоминиуме "Каучук". Полагая, что включение ее в члены товарищества нарушает ее права и интересы, Березина обратилась за защитой своих прав в суд. Районный суд, придя к выводу, что подлежащие применению в этом деле нормы Федерального закона "О товариществах собственников жилья" (ст. 32 и 49) не соответствуют положениям Конституции РФ (ст. 30 и 55), приостановил производство по делу и направил в Конституционный Суд РФ запрос о проверке конституционности указанных положений.

В постановлении Конституционного Суда РФ по данному делу от 3 апреля 1998 г., в частности, говорится: "Из смысла и содержания ч. 2 ст. 30 Конституции Российской Федерации вытекает невозможность принуждения к вступлению в какое-либо объединение или пребывание в нем.

Любое объединение, его структура и организационно-правовые формы управления им должны быть основаны на личной инициативе, добровольном волеизъявлении и, следовательно, на добровольном членстве в таком объединении. Применительно к товариществу собственников жилья как объединению это означает невозможность принудительного членства в нем, несмотря на решение большинства объединиться в товарищество. Из принципа добровольности членства в объединении следует, что создание товарищества собственников жилья в кондоминиуме не исключает возможности для отдельных домовладельцев оставаться вне данного объединения, при этом не утрачивая с ним иных правовых связей, кроме членства в товариществе'"[234].

Интересы несовершеннолетних членов товарищества представляют их родители, опекуны или попечители в установленном законодательством порядке.

С момента прекращения права собственности члена товарищества на помещения в кондоминиуме в связи со смертью гражданина, ликвидацией юридического лица, отчуждением имущества или по иным основаниям членство в товариществе прекращается. При реорганизации юридического лица — члена товарищества либо смерти гражданина — члена товарищества правопреемники (наследники) входят в товарищество с момента возникновения права собственности на помещение в кондоминиуме.

В случае смерти гражданина — собственника помещения и отсутствия наследников по закону и по завещанию судьба указанного помещения определяется нормами наследственного права.

Член товарищества вправе с учетом требований устава использовать общее имущество в соответствии с его назначением и на условиях общего владения, пользования и в установленных Федеральным законом о товариществах собственников жилья пределах распоряжения этим имуществом.

Согласно Закону товарищество собственников жилья может быть образовано как в уже существующем кондоминиуме, так и во вновь создаваемом.

Право создания кондоминиума имеет любой гражданин или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совместно, имеющих необходимое разрешение на застройку. Они имеют право построить или реконструировать недвижимое имущество с целью создания кондоминиума. Право собственности на недвижимое имущество вновь создаваемого кондоминиума возникает с момента государственной регистрации кондоминиума.

Во вновь создаваемом кондоминиуме товарищество может быть образовано заказчиком, застройщиком либо иным гражданином или юридическим лицом, включая органы государственной власти или органы местного самоуправления, или группой лиц, действующих совместно, которые имеют или будут иметь право собственности на вновь создаваемое имущество.

При регистрации товарищества представляются следующие документы: заявление, подписанное лицом или лицами, образующими товарищество; устав товарищества, принятый заявителем; копия разрешения на застройку; другие документы, перечень которых устанавливается законами, иными нормативными правовыми актами.

Закон (ст. 49) устанавливает условия и порядок передачи прав собственности на помещения во вновь создаваемом кондоминиуме приобретателям по договору. Передача прав собственности на помещения во вновь создаваемом кондоминиуме приобретателям по договору возможна лишь после государственной регистрации вновь создаваемого кондоминиума органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество, а также регистрации товарищества в установленном порядке.

Договор об отчуждении помещения во вновь создаваемом кондоминиуме должен включать в качестве обязательного условия приобретения помещения членство в товариществе, а соответствующая сделка должна проводиться с соблюдением требований ст. 13 Федерального закона о товариществах собственников жилья.

В Законе (ст. 50) предусмотрены также особые права застройщика при образовании кондоминиума.

Застройщик может предусмотреть в уставе товарищества следующие особые права:

— сохранить за собой после начала продажи помещений права на застройку — на строительство или пристройку дополнительных помещений или объектов общего имущества во вновь создаваемом кондоминиуме, но на срок не более трех лет с момента создания товарищества;

— установить строительный сервитут (ограничительное пользование) на объекты общего имущества для осуществления своих прав на застройку;

— иметь административные офисы по продаже и управлению в помещениях кондоминиума, принадлежащих застройщику;

— иные права, соответствующие целям застройщика, не противоречащие законодательству и не ущемляющие права товарищества.

Запрещается внесение каких-либо дополнений или изменений в устав товарищества, относящихся к особым правам застройщика, без согласия застройщика.

В Законе (ст. 25) говорится, что товарищество создается и действует в соответствии с Федеральным законом о товариществах собственников жилья или законодательными актами Российской Федерации, а в части жилищных правоотношений — также с законодательными актами субъектов Российской Федерации и уставом товарищества. Устав товарищества принимается на общем собрании домовладельцев большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей.

В целях оказания методической помощи собственникам жилых помещений при создании товариществ и для обеспечения защиты прав собственников, объединившихся в товарищества, в регионах принимаются примерные уставы товариществ собственников жилья в соответствии с нормами Федерального закона о товариществах собственников жилья. Так, распоряжением премьера Правительства Москвы от 5 января 1997 г. № 9-РП был утвержден Примерный устав товарищества собственников жилья для г. Москвы. Распоряжением рекомендовано Московской регистрационной палате руководствоваться Примерным уставом при регистрации товариществ собственников жилья в г. Москве[235].

Товарищество собственников жилья" создается без ограничения срока деятельности, если иное не предусмотрено его уставом. Товарищество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, оно имеет печать со своим наименованием, расчетный и иные счета в банке, другие реквизиты. В юридической литературе большинство авторов считает, что товарищество собственников жилья является видом потребительского кооператива. Вместе с тем, по мнению других авторов, товарищество собственников жилья является самостоятельной организационно-правовой формой юридических лиц. Последнее мнение представляется более правильным. Указанное товарищество — вид юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, создаваемого, как сказано в ст. 50 ГК РФ, "в другой (чем кооператив. — Л.С.) форме, предусмотренной законом". Товарищество собственников жилья как самостоятельное юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом[236]. Товарищество не отвечает по обязательствам своих членов.

Согласно ст. 28 Закона о товариществах собственников жилья представленные для регистрации товарищества документы рассматриваются в срок не более 30 дней.

На основании полученного решения, зарегистрированному товариществу выдается в пятидневный срок свидетельство о его регистрации.

В случае если представлены не все документы, необходимые для осуществления регистрации, регистрирующим органом устанавливается срок представления недостающих документов. При представлении недостающих документов в установленный срок заявление считается поданным в день первоначального представления документов. В противном случае заявление и другие документы считаются непредставленными и возвращаются заявителям.

В регистрации товарищества должно быть отказано в случае существенного нарушения порядка и условий организации товарищества, при несоответствии его устава требованиям закона, а также в случае, если решение об организации товарищества принято с нарушением установленного Федеральным законом порядка. Отказ в государственной регистрации товарищества не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Решение регистрирующего органа может быть обжаловано в судебном порядке.

Федеральный закон о товариществах собственников жилья определяет права и обязанности товарищества собственников жилья.

Товарищество собственников жилья имеет право:

—заключать договоры на управление и (или) обслуживание и эксплуатацию общего имущества с любым гражданином или организацией любой формы собственности в соответствии с законодательством;

— организовывать собственное домоуправление для обслуживания кондоминиума (домоуправление пользуется правами жилищно-коммунальной организации и расчетным счетом товарищества);

— определять бюджет товарищества на год, включая необходимые расходы по текущей эксплуатации и ремонту общего имущества, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные Законом и уставом товарищества цели;

—устанавливать на основе принятого годового бюджета товарищества размеры платежей, сборов и взносов для каждого домовладельца в соответствии с его долей участия;

— выполнять работы и оказывать услуги членам товарищества.

Весьма широкими правомочиями наделено товарищество в сфере распоряжения финансовыми средствами и материальными ценностями. Оно имеет право:

— пользоваться кредитами банков;

— иметь в собственности помещения в кондоминиуме;

— передавать на договорных началах материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим ему услуги;

— продавать и передавать коммерческим и некоммерческим организациям, гражданам, обменивать, сдавать в аренду, передавать по договору найма оборудование, инвентарь и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса фонда товарищества, если они изношены или морально устарели.

В случаях, когда это не связано с нарушением охраняемых законом прав и интересов домовладельцев, товарищество может:

— предоставлять в пользование или ограниченное пользование (сервитут) объекты общего имущества какому-либо лицу либо лицам;

— в соответствии с градостроительными нормами и правилами в установленном порядке надстраивать, перестраивать со сносом или без него объекты общего имущества или помещения, находящиеся в собственности товарищества;

— получать в бессрочное пользование либо получать или приобретать в собственность земельные участки для осуществления жилищного строите тьства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;

— осуществлять в соответствии с градостроительными нормами и правилами застройку на прилегающем и выделенных земельных участках;

— совершать иные действия и заключать сделки, отвечающие целям и задачам товарищества.

Законом предоставлены товариществу определенные права по обеспечению исполнения домовладельцами своих обязанностей. Так, согласно ст. 30 Закона в случае неисполнения домовладельцами своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество вправе предъявить к домовладельцу иск с требованием компенсации за неуплату обязательных платежей и неоплату иных общих расходов и взносов, установленных гражданским законодательством.

Товарищество может требовать полного возмещения причиненных ему убытков в результате невыполнения домовладельцем обязательств по уплате обязательных платежей и оплате иных общих расходов и взносов в установленном гражданским законодательством порядке, в том числе судебном.

На товарищество собственников жилья законом возлагаются весьма важные обязанности. Так, на товарищество собственников жилья возлагается:

— обеспечение выполнения требований указанного Федерального закона, иных законодательных и правовых актов, а также устава товарищества;

— выполнение принятых на себя договорных обязательств;

— обеспечение выполнения всеми членами товарищества их бремени по содержанию и ремонту недвижимого имущества в кондоминиуме;

— обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в кондоминиуме;

— обеспечение соблюдения интересов всех членов товарищества при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью, распределении домовладельцами издержек по содержанию и ремонту общего имущества в кондоминиуме и др.

## Органы управления товариществом собственников

## жилья.

Согласно Закону товарищество собственников жилья имеет свои органы управления: общее собрание членов товарищества и правление товарищества. Общее собрание членов товарищества является высшим органом управления товариществом и созывается в порядке, установленном уставом товарищества, один раз в год. Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть созвано по инициативе правления, членов товарищества, обладающих 10% голосов и более от общего числа голосов в товариществе, а также по требованию ревизионной комиссии, органа местного самоуправления. К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, в частности, относятся такие вопросы:

— внесение изменений и дополнений в устав товарищества;

— решение о реорганизации и ликвидации товарищества;

— принятие решений об отчуждении, о сдаче в аренду, залоге или передаче иных прав на имущество товарищества домовладельцам или третьим лицам;

— предоставление сервитутов или иных прав пользования общим имуществом в кондоминиуме;

— принятие решений о приобретении, строительстве, реконструкции, в том числе с расширением (надстройкой), возведении хозяйственных построек и других сооружений, ремонте недвижимого имущества в кондоминиуме;

— принятие решения о получении заемных средств, включая банковские кредиты.

Общее собрание рассматривает жалобы на правление, председателя правления и комиссии товарищества; принимает и изменяет по представлению председателя правления правила внутреннего распорядка обслуживающего персонала товарищества, положения об оплате его труда; определяет размер вознаграждения членам правления товарищества.

Уставом товарищества к компетенции общего собрания членов товарищества может быть также отнесено решение иных вопросов. Общее собрание- имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления.

Решения по вопросам, отнесенным указанным Федеральным законом к компетенции общего собрания, принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества.

По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей.

Уставом товарищества может быть предусмотрено раздельное голосование домовладельцев по группам в зависимости от вида принадлежащих им помещений в кондоминиуме и решаемых вопросов, а также увеличение количества голосов, необходимых для принятия решений по вопросам, отнесенным указанным Федеральным законом или уставом товарищества к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Руководство текущей деятельностью товарищества осуществляется правлением товарищества, которое вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

В случае когда в государственной или муниципальной собственности находится более 30% площади всех помещений в кондоминиуме, представитель соответствующего члена товарищества входит в обязательном порядке в правление товарищества (за исключением случая, предусмотренного ст. 51 Федерального закона о товариществах собственников жилья).

Правление товарищества избирается из числа членов товарищества общим собранием на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года.

В обязанности правления входят:

— контроль за соблюдением товариществом действующего законодательства и требований устава;

— контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов, а также составление годового бюджета товарищества, смет и отчетов, представление их на утверждение общему собранию;

— заключение договоров от имени товарищества;

— представительство товарищества;

— управление кондоминиумом или заключение договоров на управление;

— заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества в кондоминиуме и другие вопросы;

— ведение списка членов товарищества, делопроизводство. Правление имеет право распоряжаться средствами товарищества, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом. Закон (ст. 38) определяет также полномочия председателя правления товарищества. В его обязанность входит обеспечение выполнения решений правления, он имеет право также давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества.

Председатель действует и подписывает от имени товарищества платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием. Он разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания правила внутреннего распорядка обслуживающего персонала товарищества, положение об оплате их труда.

Для проверки финансово-хозяйственной деятельности общее собрание членов товарищества избирает ревизионную комиссию (ревизора) не более чем на два года.

## Имущество товарищества

Товарищество имеет свои средства и имущество, которые состоят из: вступительных и иных взносов; обязательных платежей членов товарищества; доходов от хозяйственной деятельности товарищества; дотаций на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, коммунальные услуги и иных дотаций; прочих поступлений.

По решению общего собрания часть свободных денежных средств может быть помещена в облигации, сертификаты, акции и другие ценные бумаги; могут образовываться специальные фонды, расходуемые на цели, соответствующие предусмотренным в уставе задачам. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием.

В собственности товарищества может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, входящее в состав кондоминиума.

Для достижения целей, ради которых создано товарищество, оно вправе заниматься хозяйственной деятельностью, предусмотренной в уставе товарищества.

Товарищество может также заниматься некоторыми другими видами хозяйственной деятельности: управлением обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в кондоминиуме; строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества в кондоминиуме; сдачей в аренду, внаем либо продажей недвижимого имущества, входящего в состав кондоминиума и находящегося в собственности товарищества, в случае недостаточности средств, необходимых для содержания общего имущества кондоминиума и улучшения данного имущества. Вместе с тем оно не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не предусмотренной уставом товарищества.

По решению общего собрания доход, полученный в результате хозяйственной деятельности товарищества, используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, соответствующие предусмотренным в уставе задачам. Дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества, предусмотренные указанным Федеральным законом и уставом товарищества.

Домовладельцы имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность в принадлежащих этим домовладельцам на праве собственности помещениях с соблюдением требований законодательства, санитарных, противопожарных и иных нормативов. Собственник помещений вправе сдавать эти помещения внаем или в аренду в порядке, установленном законодательством.

В своем уставе товарищество вправе в разумных пределах ограничивать цели использования нежилых помещений в кондоминиумах, находящихся в собственности домовладельцев, только в случае, когда это связано с защитой прав и интересов других домовладельцев.

Согласно Закону домовладельцы и товарищество имеют право заключать договоры об ипотеке, используя в качестве залога принадлежащие им помещения. Товарищество может договориться с кредитором или кредиторами о том, что оно принимает на себя определенные обязательства по отношению к ним, в частности, извещать в письменной форме о задолженностях домовладельца — собственника заложенного помещения по платежам в общих расходах или о любых намерениях товарищества взыскать задолженность домовладельца по общим расходам через обращение взыскания на недвижимость, являющуюся предметом ипотеки; не предпринимать определенных соглашением действий, касающихся недвижимого имущества в кондоминиуме, включая любую форму отчуждения, залог, передачу других имущественных прав на объекты собственности, ликвидацию и реорганизацию товарищества, а также залог или передачу прав на будущие доходы или иные поступления товарищества, и по другим вопросам, не противоречащим Федеральному закону о товариществах собственников жилья, по которым достигнута договоренность товарищества и кредитора.

## Реорганизация и ликвидация товарищества

Согласно ст. 45 Федерального закона о товариществах собственников жилья реорганизация и ликвидация товарищества производятся на основании, в порядке и в случаях, которые установлены гражданским законодательством, в том числе по решению общего собрания, в случае физического уничтожения комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме. При ликвидации товарищества недвижимое и иное имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, распределяется между членами товарищества в порядке, установленном уставом товарищества.

Закон предусматривает также возможность создания несколькими товариществами объединения товариществ для совместного управления общим имуществом в кондоминиумах. Управление подобными объединениями осуществляется в рамках положений Федерального закона о. товариществах собственников жилья. Принятие решений таким объединением производится голосованием всех товариществ, входящих в объединение.

Согласно ГК РФ общественные и иные некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является также некоммерческой организацией. Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов (в том числе и товариществ собственников жилья). Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность 'по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации (см. ст. 121 ГК РФ).

Товарищества могут передать подобному объединению, имеющему статус юридического лица, права по управлению общим имуществом или часть прав, которые оговорены в уставах товариществ.

## Глава 12. Получение гражданами жилых

## помещений в домах жилищных и

## жилищно-строительных кооперативов и пользование ими

## § 1. Организация жилищных и

## жилищно-строительных кооперативов

## Образование

Одним из способов удовлетворения жилищных кооперативов потребностей граждан является получение жилых помещений для проживания в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вправе вступить в жилищно-строительный кооператив и получить в нем квартиру (ст. 111 ЖК РСФСР).

Жилищно-строительная кооперация имеет большое значение в качестве дополнительного источника для удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Жилищное кооперативное движение получило широкое распространение во многих странах (например, в Германии, Франции), оно довольно активно развивалось и в дореволюционной России. После революции жилищная кооперация почти полностью прекратила свое существование, и только в 60-х годах вновь началось ее возрождение[237].

Однако с развитием рыночных отношений развитие жилищной кооперации приостановилась, замедлилось, прежде всего из-за высокой стоимости строительства жилья и сокращением финансовой поддержки со стороны государства[238].

Жилищно-строительный кооператив — добровольное объединение граждан для строительства на собственные деньги жилого дома, последующей эксплуатации и управления этим домом. ЖСК могут также приобретать жилые помещения, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции.

В отличие от жилищно-строительных кооперативов жилищные кооперативы создаются для приобретения у предприятий (объединений, организаций) и органов местной администрации новых или капитально отремонтированных (реконструированных) жилых домов и их последующей эксплуатации.

Жилищно-строительные и жилищные кооперативы образуются при органах местной администрации, при предприятиях, учреждениях, организациях, объединениях.

Рабочие и служащие нескольких небольших предприятий, организаций, а также пенсионеры могут объединяться в один кооператив.

Жилищные органы местной администрации либо предприятие, учреждение, организация рассматривают вопрос об образовании ЖСК и ЖК и проводят общее собрание граждан, желающих вступить в кооператив. Решение собрания о создании ЖСК, списки граждан, желающих вступить в него, и членов их семей, которые будут переселяться на кооперативную жилую площадь, утверждаются соответствующим (городским, районным, поселковым и др.) органом местной администрации.

## Устав кооператива

После утверждения решения о создании кооператива созывается общее собрание вступающих в кооператив — для принятия устава ЖСК или ЖК

Деятельность кооператива определяется его уставом. Высказываются предложения о разработке и принятии специального закона о ЖСК и ЖК[239], в котором должны получить разрешение прежде всего вопросы "внешнего" характера, т. е. урегулирование отношений кооператива с органами государственной и местной власти, в частности по поводу владения, пользования и распоряжения нежилыми помещениями в доме ЖСК и ЖК.

Устав регистрируется в жилищном управлении (отделе, департаменте). В уставе кооператива определяются, в частности, права и обязанности членов ЖСК (ЖК), условия пользования жилыми помещениями в домах кооператива и основания прекращения членства в кооперативе.

После регистрации устава кооператива общее собрание членов кооператива избирает правление и ревизионную комиссию. Со времени регистрации устава жилищно-строительный кооператив приобретает права юридического лица.

## Контроль за деятельностью кооперативов.

## Помощь государства кооперативам

ЖСК и ЖК не образуют единой централизованной системы, не имеют федеральных органов управления. В некоторых крупных городах созданы специальные органы по руководству ЖСК (ЖК), осуществляющие руководство кооперативами в масштабе города и контроль за их деятельностью.

В Жилищном кодексе предусмотрен ряд норм, направленных на усиление контрольных функций органов местной администрации, которые осуществляют контроль за деятельностью ЖСК, за эксплуатацией и ремонтом принадлежащих им домов, и которые вправе отменить решение общего собрания или правления кооператива, если он противоречит законодательству (ст. 115 ЖК РСФСР).

В современных условиях широкой индустриализации жилищного строительства сами ЖСК непосредственно не осуществляют строительство жилых домов.

На органы местной администрации, предприятия (учреждения, организации), при которых организуются ЖСК, возложены функции заказчика по проектированию и строительству кооперативных жилых домов.

Строительство кооперативного жилого дома (домов) осуществляется на собственные средства кооператива с помощью государственного кредита. Для строительства дома ЖСК предоставляется кредит. На современном этапе развития жилищная кооперация переживает значительные трудности из-за ^отсутствия необходимых средств для строительства и покупки .жилых домов, сокращается помощь со стороны государства на эти цели. Во многих городах, например в Москве, кооперативное строительство осуществляется главным образом для инвалидов и участников Великой Отечественной войны и некоторых других категорий граждан. В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 10 июня 1994 г. о поддержке жилищно-строительных кооперативов установлена обещая сумма дотации ЖСК в размере 70% от фактической стоимости строительства. В эту дотацию входит предусмотренная ранее 35%-я компенсация удорожания стоимости домов ЖСК.

Одной из особенностей ЖСК (ЖК) является то, что ;они осуществляют свою деятельность по эксплуатации принадлежащих им жилых домов на началах самоокупаемости, т. е. за счет средств кооператива. Поэтому расходы по содержанию и эксплуатации дома (в том числе и за коммунальные услуги) с момента приема дома в эксплуатацию государственной комиссией оплачивают члены кооператива.

Статьей 116 ЖК РСФСР предусмотрено, что государство оказывает жилищно-строительным организациям помощь в эксплуатации и ремонте принадлежащих им домов, а также в обеспечении жилыми помещениями их членов на время проведения капитального ремонта, когда ремонт не может быть проведен без выселения проживающих в этих домах граждан.

Если принадлежащий ЖСК дом подлежит сносу в связи с изъятием земельного участка для государственных или общественных нужд, кооперативу взамен сносимого дома передается в собственность равноценный жилой дом (ст. 117 ЖК РСФСР).

## Прекращение деятельности кооперативов

Деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов прекращается в случаях, предусмотренных уставом кооператива и законодательством Российской Федерации, например в случае ликвидации кооператива по решению его учредителей (членов).

В последние годы в некоторых регионах жилищные (жилищно-строительные) кооперативы реорганизуются в товарищества собственников жилья. В этой связи следует заметить, что хотя между жилищными кооперативами и товариществами собственников жилья и имеется немало общих черт, однако есть и существенные различия: это две совершенно различные формы управления и владения жилищами, их правовой статус регламентируется разными законами, в которых по-разному решаются вопросы образования организаций, членства в них, создания капитала организаций (в кооперативе требуется внесение его членом паевого взноса, в товариществе собственников жилья пай не вносится) и т. д. Поэтому реорганизация кооперативов в товарищества допустима только на добровольных началах и с учетом особенностей правового статуса этих организаций.

## § 2. Членство в жилищном и жилищно-

## строительном кооперативе. Право граждан

## на получение жилых помещений в кооперативе

Право на получение жилого помещения в домах ЖСК — это .особое жилищное правомочие граждан. С одной стороны, изъявление гражданином желания получить жилое помещение в домах ЖСК предшествует его вступлению в члены ЖСК: подача заявления о вступлении в кооператив выступает, таким образом, одним из юридических фактов (оснований), влекущих за собой возникновение членского (уставного) правоотношения в соответствии с уставом кооператива. С другой стороны, членство в ЖСК выступает, в свою очередь, в качестве условия получения жилого помещения в доме ЖСК: эти помещения предоставляются в пользование гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при обязательном вступлении их в кооператив в установленном порядке. Квартиры в домах ЖСК, как построенные впервые, так и освобождавшиеся, заселяются только членами кооператива на основании Ордеров, выдаваемых органами местной администрации. Наконец, членство в ЖСК выступает в качестве основания стабильного, устойчивого пользования помещением в домах ЖСК. Сказанное выше полностью относится и к жилищным кооперативам.

В члены ЖСК могут быть приняты граждане, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие в данном населенном пункте, если иное не установлено законодательством, и нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, желающими вступить в члены ЖК или ЖСК (основания признания нуждающимися в получении жилья, учет таких граждан, постановка на очередь и т. п.), аналогичен тому порядку, который установлен ст. 29 и другими статьями ЖК РСФСР.

Граждане, состоящие на очереди для получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, имеют право на вступление в ЖК и ЖСК в первую очередь.

Условием получения жилого помещения в домах ЖК или ЖСК является внесение гражданином паевого взноса. Паевой взнос в ЖСК и ЖК является имущественным (денежным) взносом, равным в общей сумме строительной или соответственно покупной стоимости жилого помещения, получаемого членом кооператива.

Паевый взнос вносится членом кооператива одновременно или в рассрочку в соответствии с правилами, установленными уставом кооператива. Жилищно-строительные (жилищные) кооперативы образуются на основе добровольного объединения граждан, желающих вступить в члены кооператива. Членами ЖК и ЖСК признаются граждане, принятые в кооператив, внесшие вступительный взнос и определенную часть (не менее 30%) паевого взноса, составляющего соответственно строительную или покупную стоимость жилого помещения. Член ЖСК (ЖК) имеет право досрочно внести оставшуюся часть паевого взноса.

Жилое помещение члену ЖК или ЖСК предоставляется по решению общего собрания членов кооператива в соответствии с размером паевого взноса.

Члену ЖСК (ЖК) по решению общего собрания в соответствии с суммой паевого взноса и количеством членов семьи предоставляется отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат.

Заселение квартир в доме ЖСК или ЖК производится по ордерам, выдаваемым органом местной администрации. Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке.

## § 3. Права и обязанности члена жилищного и

## жилищно-строительного кооператива

## Последствия перехода жилого помещения в

## собственность члена кооператива

Члены ЖК и ЖСК, а также члены их семей имеют права и обязанности, предусмотренные ЖК РСФСР, законодательством субъектов Российской Федерации и уставом кооператива.

Уставом кооператива определяются также условия пользования и основания прекращения пользования жилыми помещениями (ст. 125 ЖК РСФСР). Член ЖК « ЖСК имеет право на пай, который дает ему право владения, пользования и распоряжения (в пределах, установленных законодательством) жилым помещением и право на суммы, выплаченные им в счет паевого взноса. Право на пай удостоверяется членской книжкой. Право на пай может принадлежать нескольким лицам, состав которых определяется членом кооператива с согласия этих лиц. Лица, проживающие в жилом помещении, не являющиеся сопайщиками, имеют только право пользования соответствующим жилым помещением или частью жилого помещения.

До полной уплаты паевого взноса член кооператива не является собственником предоставленного ему в пользование жилого помещения. Собственником построенного или приобретенного жилого дома и переданных ему членами кооператива денежных средств является кооператив как юридическое лицо.

Члену кооператива до полной уплаты пая принадлежит лишь право владения и пользования занимаемым жилым помещением, а также в определенных пределах право распоряжения этим помещением.

Жилые помещения предоставляются в пользование члену кооператива для личного проживания и проживания членов его семьи.

Особенностью пользования жилым помещением ЖСК и ЖК является то, что в отличие от договора найма жилого помещения члены семьи пайщика не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением, предоставленным пайщику; В случае утраты пайщиком права членства в ЖК (ЖСК) он и члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением. В случае же смерти пайщика члены семьи умершего ^сохраняют право пользования жилым помещением при условии вступления в члены ЖСК (ЖК) одного из них.

Улучшение жилищных условий члена ЖК (ЖСК) возможно как путем предоставления ему вместе с членами семьи квартиры большего размера, так и путем предоставления свободной квартиры в доме кооператива одному либо нескольким членам его семьи.

Ралдыгина обратилась с иском о признании права на жилую площадь в однокомнатной квартире в ЖСК "Верея". Она указала, что являлась членом семьи пайщика кооператива "Верея" Демочкиной — жены ее сына Кирсанова. Впятером они проживали в трехкомнатной квартире площадью 43,1 кв. м. Решением общего собрания кооператива Ралдыгина принята в члены ЖСК, ей выделена упомянутая однокомнатная квартира, однако исполком отказал в выдаче ордера.

Решением Черемушкинского районного народного суда Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) в иске Ралдыгиной отказано.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене всех судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее:

"Как видно из дела, Ралдыгина вселилась в квартиру члена ЖСК "Верея" Демочкиной — жены ее сына Кирсанова, была прописана в ней. Решением общего собрания членов кооператива она принята в члены ЖСК и ей предоставлена однокомнатная квартира в порядке улучшения жилищных условий члена ЖСК Демочкиной. Согласно объяснениям истицы и ее сына Кирсанова, Ралдыгина являлась членом семьи Демочкиной.

Вопреки ст. 56 ГПК РСФСР суд не дал оценки указанным обстоятельствам, сославшись на то, что на момент вселения к сыну и предоставления квартиры Ралдыгина состояла в браке с Кирсановым В., имеющим в Оренбурге четырехкомнатную кооперативную квартиру. Однако суд не учел, что в соответствии со ст. 19 КоБС РСФСР каждый из супругов свободен в выборе места жительства.

Кроме того, брак истицы с Кирсановым В. был расторгнут.

В решении суд указал, что Демочкина не нуждалась в улучшении жилищных условий. Но при этом он не учел, что согласно ст. 125 ЖК РСФСР права и обязанности члена ЖСК, а также членов его семьи, условия пользования и прекращения пользования жилым помещением определяются уставом кооператива.

Поэтому при определении нуждаемости Демочкиной в жилом помещении суду необходимо было запросить устав ЖСК "Верея" и с учетом его положений разрешить спор. Этого сделано не было.

Суду следовало также учитывать, что Ралдыгина — доктор наук, а ее сын Кирсанов кандидат наук, в связи с чем они оба пользуются правом на дополнительную жилую площадь.

Улучшение же жилищных условий члена кооператива возможно не только путем предоставления семье квартиры большего размера, но и. путем отселения одного из членов семьи.

Судом в качестве ответчика по делу не привлечен отдел исполкома по учету и распределению жилой площади, в то время как согласно ст. 118 ЖК РСФСР решение о принятии лица в члены ЖСК утверждается исполкомом и им же выдается ордер. Решение общего собрания членов кооператива о принятии в члены ЖСК Демочкиной отменено исполкомом Черемушкинского районного Совета народных депутатов.

При таких обстоятельствах суду следовало привлечь к участию в деле в качестве ответчика исполком. Поскольку последующие судебные инстанции оставили решение суда без изменения, их постановления наряду с решением подлежат отмене"[240].

Член ЖСК (ЖК), имеющий в пользовании жилое помещение, вправе с согласия проживающих совместно с ним членов семьи и с разрешения органа местной администрации произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим членом кооператива или нанимателем жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда, в том числе с проживающими в другом населенном пункте, при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение. При обмене должны быть соблюдены правила, установленные ЖК РСФСР и уставом кооператива.

Если между членом кооператива и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, то член кооператива, а также член его семьи, за которым признано право на часть паенакопления, вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на помещения в разных домах (квартирах).

Член ЖСК (ЖК) имеет право на раздел жилого помещения в доме кооператива (ст. 120 ЖК РСФСР).

Раздел жилого помещения в доме жилищного или жилищно-строительного кооператива допускается между членом кооператива и его супругом в случае расторжения брака между ними, если пай является общим совместным имуществом супругов и если каждому из них может быть выделено изолированное жилое помещение в занимаемой ими квартире.

Если жилое помещение состоит из смежных неизолированных комнат, раздел может быть произведен при условии переоборудования их в изолированные, если на переустройство ли перепланировку жилого помещения имеется разрешение Органа местной администрации. Споры о разделе жилых помещений разрешаются в судебном порядке.

Закон устанавливает, что со дня внесения всей суммы паевого взноса член жилищно-строительного или жилищного кооператива приобретает право собственности на занимаемое им жилое помещение.

Кооперативная квартира переходит в частную собственность гражданина не в порядке приватизации, а по иным основаниям — на основании п. 4 ст. 218 ГК РФ.

Члену ЖСК (ЖК), полностью внесшему пай за квартиру, Выдается справка за подписями председателя и главного бухгалтера кооператива о том, что он полностью внес свой пай. На основании такой справки выдается свидетельство о собственности на квартиру.

После оформления права собственности на квартиру член ЖСК (ЖК) вправе остаться в кооперативе или выйти из него. Гражданин, который по договору купли-продажи или в качестве наследника получил в собственность квартиру в доме ЖСК (ЖК), вправе вступить в его члены.

После внесения полной суммы паевого взноса у члена кооператива и его супруга возникает общая собственность на квартиру. Если в паенакоплении путем внесения своих средств принимали участие другие члены семьи пайщика, то эти члены семьи приобретают право требовать выплаты им соответствующей части средств.

Жилое помещение, находящееся в общей собственности члена ЖСК (ЖК) и его супруга, может быть разделено по соглашению между ними, если каждому из них может быть выделено изолированное жилое помещение.

Раздел жилого помещения в доме ЖСК (ЖК) может быть произведен между членом кооператива и его супругом независимо от размера принадлежащей каждому из них доли паенакопления, являющегося их общим совместным имуществом, лишь в случае расторжения брака между ними и- когда каждому супругу может быть выделено изолированное жилое помещение. Раздел возможен и в тех случаях, когда жилое помещение состоит из смежных неизолированных комнат и путем переоборудования и переустройства их можно превратить в изолированные.

При разделе жилого помещения и пая учитываются: размер принадлежащей каждому из бывших супругов доли паенакопления; интересы детей и других членов их семей, имеющих право пользования жилой площадью; планировка квартиры и фактически сложившийся порядок пользования жилым помещением. При несовпадении выделяемого бывшему супругу помещения и его доли в паенакоплении возможно применение денежного перерасчета.

Если же раздел квартиры вообще невозможен по техническим причинам или невозможен без несоразмерного ущерба квартире или жилому дому, то выделяющийся сопайщик имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками общей долевой собственности в соответствии с правилами гражданского законодательства (ст. 252 ГК РФ).

Член кооператива, будучи собственником жилого помещения, имеет преимущественное право на покупку другого жилого помещения в доме данного кооператива, например, для улучшения своих жилищных условий. Это право вытекает из ст. 250 ГК РФ, согласно которой при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случаев продажи с публичных торгов. При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя[241].

## Наем жилых помещений .в домах жилищных и

## жилищно-строительных кооперативов

Член ЖСК или ЖК может сдать внаем с согласия правления кооператива часть занимаемого им жилого помещения, а при временном выезде всей семьи — все жилое помещение.

До полной уплаты суммы паевого взноса право сдачи жилого помещения внаем основано на членстве гражданина в ЖСК или ЖК. Сдавая внаем жилое помещение, член ЖСК (ЖК) должен исходить из общих правил, регулирующих такой наем. В частности, согласно ст. 123 ЖК РСФСР размер платы за жилое помещение, сдаваемое внаем в доме жилищно-строительного кооператива, не должен превышать взимаемых с наймодателя эксплуатационных расходов, приходящихся на сдаваемое внаем помещение.

После полного внесения суммы паевого взноса основанием для сдачи внаем жилого помещения становится уже право собственности члена ЖСК (ЖК) на занимаемое им жилое помещение. Член кооператива вправе сдавать жилое помещение (или часть его) на условиях, устанавливаемых по соглашению между ним и гражданином, изъявившим желание поселиться в данном помещении в качестве нанимателя. На отношения по найму жилых помещений в домах ЖСК (ЖК), принадлежащих гражданам, распространяются правила гл. 35 "Наем жилого помещения" ГК РФ, а также соответствующие нормы ЖК РСФСР, регламентирующие наем жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве собственности (ст. 131, 135).

## Исключение из жилищного (жилищно-строительного)

## кооператива

Член ЖСК (ЖК) может быть исключен из кооператива в случаях:

— представления не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для вступления в кооператив, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии в члены кооператива;

— систематического разрушения или порчи жилого помещения, использования его не по назначению, либо систематического нарушения правил общежития, делающего невозможным для других проживание с ним в одной квартире или в одном доме, когда меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными.

Уставом ЖСК (ЖК) могут быть предусмотрены другие случаи исключения из кооператива.

Решение общего собрания об исключении из членов кооператива может быть обжаловано в судебном порядке (ст. 123 ЖК РСФСР).

Статья 124 ЖК РСФСР предусматривает основание и порядок выселения из дома кооператива. Член ЖСК (ЖК), исключенный из кооператива, подлежит выселению в судебном порядке из дома кооператива со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другой жилой площади.

Уставом ЖСК (ЖК) могут быть предусмотрены случаи сохранения права пользования жилым помещением в доме кооператива за членами семьи лица, исключенного из членов кооператива, при условии вступления одного из них в кооператив.

Другие лица могут быть выселены из жилого помещения в доме кооператива в случаях, предусмотренных уставом ЖСК (ЖК), а также ч. 1 ст. 98 ЖК РСФСР (если они систематически разрушают или портят жилое помещение или используют его не по назначению либо систематически нарушают правила общежития).

## Глава 13. Распоряжение жилыми

## помещениями

## § 1. Право распоряжения жилыми помещениями

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственнику жилого помещения принадлежит право владения, пользования и распоряжения жилым помещением. Собственник недвижимости в жилищной сфере либо ее части вправе в установленном законодательством порядке владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать в наем, аренду, передавать в залог в .целом или по частям, продавать, видоизменять, перестраивать или сносить, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные, иные права и свободы других граждан, а также общественные интересы. Правомочие распоряжения означает право определить юридическую судьбу вещи, в данном случае жилого помещения: продать, подарить, обменять на другое жилое помещение и т. п.

Гражданин — собственник жилого помещения может передать его другому лицу для проживания по договору найма, может передать жилое помещение в собственность другому лицу путем заключения договора купли-продажи, мены, дарения и др.

Наиболее полно проявляется право распоряжения жилым -помещением в случаях, когда жилое помещение принадлежит 'лицу на праве собственности.

Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Вместе с тем право распоряжения жилым помещением может принадлежать не только собственнику, но в определенных пределах и лицу, не являющемуся его собственником. Например, наниматель жилого помещения в доме государственного или муниципального фонда вправе в установленном порядке произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом ЖСК, с согласия наймодателя сдавать жилое помещение в поднаем.

По общему правилу объем права распоряжения жилым помещением у лица, не являющегося собственником, меньше, чем у собственника.

Право распоряжения может быть осуществлено путем передачи жилого помещения в пользование другого лица. Так юридические лица, созданные как частные собственники, могут приобрести жилое помещение в собственность, получить во владение или (и) пользование на основе договора аренды или иного договора. При этом, однако, юридическое лицо может распорядиться этим жилым помещением только путем передачи его для проживания граждан (п. 2 ст. 671 ГК РФ), поскольку само юридическое лицо не наделено такой функцией.

В осуществлении правомочий по распоряжению жилыми помещениями их собственникам зачастую оказывают помощь и содействие специализированные организации — риэлторские фирмы, которые осуществляют коммерческую, профессиональную деятельность на рынке недвижимости, включающую посреднические и иные виды услуг собственности. Риэлторские фирмы по соглашению с лицом оказывают ему услуги по подготовке и оформлению договора купли-продажи или иной сделки с жилыми помещениями и другими объектами недвижимости, включая, например, подбор вариантов обмена (мены) квартирами, проведение юридической экспертизы предстоящей сделки, а также правовую защиту гражданина, его прав и интересов и др. Риэлторская деятельность может осуществляться на основании специального разрешения (лицензии) в порядке, определяемом Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности[242] от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ. Согласно данному Закону лицензия — это разрешение, данное лицу на занятие определенной (в данном случае — риэлторской) деятельностью с соблюдением условий, установленных в соответствии с данным Законом лицензией. В соответствии с Законом лицензия выдается на риэлторскую деятельностью в целом независимо от того, какие конкретно действия в этой сфере будет осуществлять фирма, получившая лицензию: обмен жилыми помещениями, заключение договоров купли-продажи, ренты и т.д.

В качестве риэлтеров могут выступать как юридические лица, так и отдельные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством[243].

Жилое помещение (жилой дом, квартира и др.) нередко являются объектом той или иной гражданско-правовой сделки.

Одни сделки (обмен, сдача в поднаем) совершаются нанимателями жилых помещений. Другие сделки (купля-продажа, мена, дарение, завещание и др.) могут совершаться только при условии, что жилое помещение, отчуждаемое в результате сделки,. принадлежит лицу на праве собственности.

Совершение сделок с жилыми помещениями в одних случаях (например, при купле-продаже) влечет за собой переход права собственности на жилое помещение от продавца к покупателю. В других случаях сделка направлена только на предоставление жилого помещения другому лицу в пользование (например, при найме, аренде, поднайме) и не влечет перехода , права собственности на жилое помещение. Как известно, закон (ст. 288 ГК РФ) устанавливает, что жилые помещения могут [сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Важнейшей особенностью сделок с жилыми помещениями является установление в законе (ст. 675 ГК РФ) гарантии сохранения договора найма жилого помещения при переходе Справа собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение. При этом важно подчеркнуть, что новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. Таким образом обеспечивается сохранение традиционного для российского законодательства принципа неизменности договора найма жилого помещения при перемене собственника помещения, которое занимает наниматель, что, несомненно, обеспечивает стабильность, устойчивость жилищных отношений пользования жилым помещением.

Сделки с жилыми помещениями могут совершаться в разовых формах. Для действительности, например, договора об обмене неприватизированными жилыми помещениями достаточно заключения устного соглашения, но с обязательным получением участниками договора обменных ордеров.

Для договоров ренты и ипотеки, которые могут быть связаны с жилыми помещениями, требуется обязательное нотариальное удостоверение сделки с последующей ее регистрацией в государственных органах.

Договор аренды жилого помещения заключается в письменной форме с обязательной регистрацией в соответствующих органах[244].

## § 2. Договор купли-продажи жилого помещения

## (жилого дома). Продажа квартир на аукционах

1. По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (ст. 454 ГК РФ).

Жилое помещение (жилой дом) является довольно широко распространенным объектом договора купли-продажи. По такому договору продавец обязуется передать жилой дом, квартиру или иное жилое помещение в собственность покупателя, а последний обязуется принять жилое помещение и уплатить за него определенную денежную сумму. Жилой дом, иное жилое помещение согласно гражданскому законодательству является видом недвижимости в жилищной сфере, поэтому на договор купли-продажи жилого помещения распространяются нормы § 7 гл. 30 ГК РФ, которыми регламентируется продажа недвижимости. В связи с особенностями жилых домов, квартир как объектов гражданских правоотношений, для их купли-продажи обычно в законодательстве устанавливается особый порядок оформления договора купли-продажи. Так, по ранее действовавшему законодательству (ст. 239 ГК РСФСР 1964 г.) договор купли-продажи жилого дома, по общему правилу, заключался в нотариальном порядке с обязательной последующей его регистрацией в государственных органах исполнительной власти под страхом признания договора недействительным.

ГК РФ не предусматривает обязательного нотариального оформления договора купли-продажи жилого строения. Согласую ст. 550 ГК РФ договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Вместе с тем закон сохранил для этих случаев перехода права собственности государственную регистрацию. При уклонении одной из сторон от государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации (ст. 551 ГК РФ).

Договор купли-продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, согласно п. 2 ст. 558 ГК РФ, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Если продажа либо иное отчуждение касается жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, то такое отчуждение допускается только с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Старостина с двумя несовершеннолетними детьми — одиннадцатилетним Андреем и восьмилетним Алексеем занимала двухкомнатную квартиру. В январе 1993 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала Кукушкиной, а в июне 1993 г. умерла.

Прокурор Первомайской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей Старостиной с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст. 133 КоБС РСФСР органы опеки и попечительства на заключение сделки согласия не давали.

Решением Измайловского межмуниципального народного суда г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам московского городского суда) заявленные требования удовлетворены; договор купли-продажи квартиры признан недействительным, Кукушкина обязана передать законному представителю несовершеннолетних Старостиных Андрея и Алексея — опекуну Приказчикову — квартиру, а Приказчиков — вернуть Кукушкиной 5288 руб.

Заместитель генерального прокурора РФ в протесте, внесенном в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, поставил вопрос об отмене судебных постановлений и направлении дела на новое разбирательство по мотиву неполного исследования обстоятельств дела.

Судебная коллегия 6 января 1995 г. протест удовлетворила частично по следующим основаниям.

Как видно из дел, Старостина заключила сделку купли-продажи квартиры с Кукушкиной вопреки требованиям ст. 133 КоБС РСФСР (1969 г. — Л.С.) без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, что повлекло нарушение жилищных прав и интересов несовершеннолетних детей Старостиной.

В связи с этим суд обоснованно, руководствуясь ст. 48 ГК РСФСР, пришел к выводу, что сделка не соответствует требованиям закона, и правильно вынес решение о признании ее недействительной, приведя стороны в первоначальное положение.

Вместе с тем, решая вопрос о возврате Кукушкиной уплаченной ею по договору суммы 5288 руб., суд не учел, что на день рассмотрения дела эта сумма в связи с инфляцией значительно обесценилась и поэтому следовало применить к ней индексацию.

С учетом изложенного решение суда в части взыскания с Приказчикова в пользу Кукушкиной 5288 руб. нельзя признать законным, и поэтому в этой части оно подлежит отмене с направлением на новое судебное рассмотрение[245].

Как показывает судебная практика, совершение сделок с жилой площадью нередко происходит без учета интересов несовершеннолетних детей и без привлечения к решению этого вопроса органов опеки и попечительства.

Прокурор обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетних Н-ко к Д. о признании недействительными обмена жилой площади, обменного ордера, договора купли-продажи квартиры и к С. о признании договора на передачу квартиры в собственность недействительным, выселении, признании права на жилую площадь за несовершеннолетними. Судом первой инстанции эти требования удовлетворены: упомянутые договоры признаны недействительными, за несовершеннолетними признано право на спорную жилую площадь.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставившая решение суда первой инстанции без изменения, в кассационном определении указала следующее:

"Родители несовершеннолетних были лишены родительских прав.

Несовершеннолетние Н-ко находились в детских учреждениях. Их родители обменяли занимаемую ими двухкомнатную квартиру на однокомнатную, нанимателем которой был Д. С., прописанная в связи с регистрацией брака с Д. в двухкомнатной квартире, приватизировала ее на свое имя. Однокомнатная квартира была продана родителями несовершеннолетних прежнему нанимателю, т. е. Д.

При вынесении решения суд на основании исследования документов, объяснений сторон, показаний свидетелей установил, что дети имеют право на жилую площадь, на которой проживали с родителями до помещения их в детские учреждения, последующие действия с жилой площадью производились без учета их интересов и без привлечения к решению этого вопроса органов опеки и попечительства, что повлекло нарушение прав несовершеннолетних.

Согласно ст. 133 КоБС РСФСР опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение от имени подопечного сделок, выходящих за пределы бытовых. В частности, предварительное разрешение органов опеки и попечительства требуется для заключения договоров, подлежащих нотариальному удостоверению, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и др. Правила этой статьи распространяются и на сделки, заключаемые родителями (усыновителями) в качестве опекунов (попечителей) . своих несовершеннолетних детей.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно признал, что сделка по обмену квартиры и последующие действия с жилой площадью не могут считаться действительными"[246].

Если несовершеннолетние члены семьи, не достигшие 18-летнего возраста, являются собственниками отчуждаемого жилого помещения, то на отчуждение жилого помещения требуется согласие органа опеки и попечительства и, кроме того, ребенок, достигший 14 лет, должен принять участие в совершении сделки (присутствовать при ее совершении).

В том случае, если отчуждаемое жилое помещение нажито супругами совместно в зарегистрированном браке, то при его отчуждении одним из супругов требуется согласие на продажу жилого помещения другого супруга (в форме письменного заявления, заверенного нотариусом) независимо от его прописки (регистрации) в данном помещении, кроме случаев, когда жилое помещение было подарено первому супругу, перешло к нему по праву наследования или было приобретено им до брака.

Если жилой дом, квартира являются общей (долевой или совместной) собственностью, каждый из собственников имеет преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случаев продажи с публичных торгов. Если они (собственники) откажутся от покупки или не приобретут продаваемую долю в праве собственности на жилое помещение в течение одного месяца, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой участник долевой собственности вправе в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя (ст. 250 ГК РФ).

При продаже комнаты в приватизированной коммунальной квартире необходимо заявление всех сособственников данной квартиры о том, что они не возражают против продажи комнаты. Такое заявление сособственников квартиры необходимо потому, что они по закону (ст. 250 ГК РФ) имеют право преимущественной покупки отчуждаемой путем продажи комнаты за указанную в договоре цену.

Продажа недвижимости в жилищной сфере производится по ценам, устанавливаемым с соглашением сторон, если иное не предусмотрено законодательством.

При отсутствии в договоре купли-продажи условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.

При заключении договора купли-продажи продавец обязан предупредить покупателя обо всех правах третьих лиц на продаваемую недвижимость в жилищной сфере (правах арендаторов, нанимателей, праве залога, пожизненного пользования и т. д.). Неисполнение этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены либо расторжения договора и возмещения убытков, если не будет доказано, что покупатель знал или должен был знать о правах третьих лиц на покупаемую недвижимость.

Если третье лицо по основанию, возникшему до продажи недвижимости в жилищной сфере, предъявит к покупателю иск об ее изъятии, покупатель обязан привлечь продавца к участию в деле, а продавец обязан вступить в это дело на стороне покупателя.

Непривлечение покупателем продавца к участию в деле не освобождает продавца от ответственности перед покупателем, если продавец докажет, что, приняв участие в деле, он мог бы предотвратить изъятие проданной недвижимости у покупателя. Продавец, привлеченный покупателем к участию в деле, но не принявший в нем участие, лишается права доказать неправильность ведения дела покупателем.

По договору купли-продажи здания (или другой недвижимости) покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права и на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования (ст. 552 ГК РФ).

Продавец обязан передать товар (в данном случае жилое помещение) свободным от прав третьих лиц, за исключением случаев, когда покупатель согласился принять товар, обремененный правами третьих лиц. Неисполнение продавцом этой обязанности дает покупателю право требовать уменьшения цены товара либо расторжения договора купли-продажи, если не будет указано, что покупатель знал или должен был знать о правах третьих лиц на это имущество.

Г В ГК РФ (ст. 558) установлено в качестве одной из особенностей продажи жилых помещений то, что существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является включение в договор этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. По закону право пользоваться отчуждаемым жилым помещением сохраняют члены семьи собственника жилого помещения в случае перехода права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу: такой переход права собственности, согласно ст. 292 ГК РФ, не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника.

Как сказано выше, сам по себе переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма (ст. 675 ГК РФ).

Нормы ст. 292, 558 и 675 ГК РФ, несомненно, направлены на обеспечение стабильности жилищных отношений пользования жилыми помещениями.

2. Договор на покупку квартиры на аукционе. Аукцион — одна из форм проведения продажи товара, в том числе продажи квартир. Аукционы по продаже квартир проводятся предприятиями и организациями строительного комплекса Российской Федерации, которые осуществляют продажу квартир, построенных за счет средств этих предприятий и организаций или банковских кредитов. Согласно ГК РФ (ст. 447—449) аукционы являются одной из форм проведения торгов, в том числе и публичных торгов, проводимых в порядке исполнения решения суда.

Порядок проведения аукционов по продаже квартир предприятий и организаций строительного комплекса определялся в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 27 июня 1991 г. № 372 и Положением о проведении аукционов по продаже квартир предприятиями и организациями строительного комплекса РСФСР, утвержденным Государственным комитетом РСФСР по архитектуре и строительству 3 сентября 1991 г.[247]

Решение об аукционной продаже квартир принимается совместно с администрацией советом трудового коллектива и утверждается местной администрацией по месту расположения дома, квартиры которого подлежат продаже.

Процесс аукционной продажи квартир включает:

— публикацию в средствах массовой информации и специализированных изданиях информации об условиях проведения аукциона, а также о типе и местонахождении квартир и других данных;

— проведение аукциона и юридическое оформление совершенной покупки.

В аукционах по продаже квартир могут участвовать любые российские и иностранные юридические лица и граждане.

Проведение аукциона осуществляется предприятием или организацией строительного комплекса — продавцом или уполномоченным им посредником.

В случае если проведение аукциона возлагается на посредника, продавец заключает с ним договор, в котором оговариваются: обязанность посредника выставить объект на аукцион, стартовая цена, перечень документации по каждой квартире, предоставляемой продавцом, сроки проведения аукциона, условия снятия с аукциона и повторного выставления, взаимные обязательства и имущественная ответственность сторон, срок действия договора, условия его расторжения. Организатором ^аукциона (продавцом или посредником) изготавливаются типографским способом билеты участия с указанием в них порядкового номера, под которым владелец билета участвует в аукционе, а также цены билета. На оборотной стороне билета приводятся условия проведения конкурса.

Юридическое лицо или гражданин получают статус участника аукциона с момента оплаты билета участия.

На каждую заявленную на аукцион квартиру составляется характеристика, рассылаемая по запросам юридических лиц граждан, изъявивших желание участвовать в аукционе.

Согласно указанному Положению основой для расчета стартовой цены является сметная стоимость квартир, определенная по данным сводного сметного расчета стоимости строительства жилого дома в действующих ценах с учетом компенсационных коэффициентов. В Положении указывается порядок определения сметной стоимости квартир (п. 10).

Положение устанавливает права участников аукциона. Участник аукциона имеет право:

— приобретать копии необходимой проектно-сметной документации;

— осматривать квартиры на месте;

— получать, в том числе за плату, необходимые консультации от проектных, строительно-монтажных и других организаций, участвовавших в строительстве;

— выдавать доверенность на участие в аукционе юридическим лицам и гражданам, представляющим интересы покупателя;

—отказываться от участия в аукционе (без возмещения понесенных расходов);

— обращаться в суд или арбитражный суд (третейский суд) в случаях нарушения прав и охраняемых законом интересов покупателей.

Положением на участников аукциона возлагаются также и некоторые обязанности: они обязаны в случае выигрыша аукционного торга оформить в трехдневный срок договор на приобретение квартиры, в частности, оговорив в нем порядок оплаты и меру ответственности за невыполнение принятых обязательств; соблюдать порядок проведения аукциона.

Согласно указанному Положению аукцион проводит ведущий, который дает краткую характеристику продаваемой квартиры и называет стартовую цену. В зависимости от сложившейся к моменту проведения аукциона конъюнктуры спроса на квартиры ведущий аукциона может по согласованию с продавцом установить на них более высокую стартовую цену, чем было оговорено ранее. На аукционе не подлежат продаже квартиры по цене ниже опубликованной стартовой цены.

Участник аукциона (уполномоченный или доверенное лицо), предложивший наивысшую цену, становится обладателем квартиры и обязан в течение 30 минут объявить представителям организаторов аукциона свой билет и подписать преддоговорное соглашение на покупку.

При отсутствии со стороны участников аукциона предложений по цене выше стартовой данная квартира снимается с аукциона.

Расчеты между продавцом и покупателем могут осуществляться 'как единовременно, так и по частям в течение установленного продавцом и опубликованного им заранее срока.

## § 3. Договоры мены и обмена жилыми

## помещениями (жилыми домами)

Законодательство различает две разновидности обмена имуществом: договор мены товарами (имуществом) между их собственниками и договор обмена товарами (в частности, обмена жилыми помещениями) между лицами, являющимися собственниками.

По договору мены жилыми помещениями каждая из сторон договора обязуется передать другой стороне в собственность жилое помещение в обмен на другое жилое помещение.

Договор мены жилыми помещениями на практике становится довольно распространенным видом договора. Это связано с расширением частного жилищного фонда, что вызвано прежде всего приватизацией жилых помещений и возможностью для граждан свободного распоряжения этими помещениями, а также рядом других факторов политического, социально-экономического и иного порядка[248].

Согласно законодательству и практике договор мены жилыми помещениями заключается между собственниками квартир, жилых помещений. Этот договор следует отличать от другого, схожего с ним договора обмена жилыми помещениями, при заключении которого между лицами, участвующими в договоре, происходит переход не права собственности, а только права пользования жилым помещением.

По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне свое жилое помещение в обмен на жилое помещение другой стороны.

Если законом или договором мены не предусмотрено иное, право собственности на обмениваемые жилые помещения переходит к сторонам, выступающим по договорам мены в качестве покупателей, одновременно после исполнения обязательств передать соответствующие жилые помещения обеими сторонами.

Поскольку каждый из участников договора мены выступает в качестве продавца имущества, которое он обязуется передать, и одновременно покупателя другого имущества, которое он обязуется получить, то к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже, если это не противоречит принципам и существу мены (ст. 567 ГК РФ). Сказанное Освидетельствует о сходстве правовой природы договоров купли-продажи и мены. Главное различие между этими договорами состоит в том, что если по договору купли-продажи покупатель обязуется уплатить денежную сумму (цену), то по до-уговору мены с обеих сторон передается имущество. Вместе с тем нередко мена жилыми помещениями на практике оформляется не путем заключения одного договора мены, а путем двух договоров купли-продажи: по одному из этих договоров Передается в собственность покупателя жилое помещение, ^принадлежащее продавцу, а по другому договору — передается в собственность лицу, продавшему свое жилое помещение по первому договору, другое жилое помещение, которое ранее принадлежало лицу, купившему помещение. При такой мене (фактически купле-продаже) производится оценка каждого из жилых помещений, являющихся объектами сделок. Довольно широкое применение на практике получил договор мены жилых помещений с доплатой разницы в стоимости каждого из обмениваемых жилых помещений. При этом возможны несколько вариантов обмена:

— мена жилого помещения большего размера на помещение меньшего размера с доплатой в стоимости этих помещений;

—мена жилого помещения, расположенного в престижном районе (городе), на помещение, расположенное в менее престижном районе (городе), с доплатой разницы в ценах, складывающихся в этих районах (городах).

Одной из разновидностей мены являются случаи предоставления в установленном порядке жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда членам ЖК и ЖСК и гражданам, имеющим жилой дом или квартиру в собственности. Согласно ст. 28 ЖК РСФСР такие граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях. Поэтому после получения нового жилого помещения зачастую эти граждане взамен передают принадлежавшие им ранее жилые дома, квартиры в ведение (собственность) организациям, предоставившим им жилое помещение. Следует отметить, что такая практика не бесспорна, поскольку влечет за собой фактически лишение гражданина права собственности на жилое помещение, так как другое жилое помещение передается ему в пользование, а не в собственность.

Исходя из ст. 455 ГК РФ и ст. 20 Закона об основах жилищной политики объектом договора мены могут быть любые жилые помещения независимо от формы собственности.

На практике, однако, это правило нередко не соблюдается. Так, не производится обмен приватизированной квартиры на неприватизированную, т. е. находящуюся в составе государственного или муниципального жилищного фонда. В этих случаях для того, чтобы обменять приватизированную квартиру на неприватизированную, жилищные органы, совершающие мену или обмен, нередко ставят условием заключения договора, предусматривающего приватизирование первой квартиры, установление единого правового режима обмениваемых квартир[249]. В некоторых случаях практически это сделать невозможно, например с квартирами в ЖСК и ЖК, где после полного внесения пая квартира автоматически становится собственностью члена кооператива; поэтому отказ в этих случаях в разрешении и оформлении мены жилых помещений является незаконным, ущемляющим права граждан — собственников этих помещений[250].

По договору обмена жилыми помещениями наниматель жилого помещения в домах государственного, муниципального, общественного жилищных фондов имеет право с согласия проживающих совместно с ним совершеннолетних членов семьи (включая временно отсутствующих) произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем, в том числе с проживающим в другом населенном пункте (ст. 67 ЖК РСФСР, ст. 20 Закона об основах федеральной жилищной политики).

Обмен жилыми помещениями производится с взаимной передачей нанимателями прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения, а при обмене жилого помещения с членом кооператива — с соблюдением требований, предусмотренных ст. 119 ЖК РСФСР (т. е. при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение, и соблюдении других требований, установленных Жилищным кодексом и уставом ЖСК). В практике нередко возникает вопрос о том, в каком порядке разрешаются споры об обмене жилыми помещениями, возникающие между членами семьи нанимателя. Если между членами семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на помещения в разных домах (квартирах). Споры, связанные с таким обменом, нередко затрагивают интересы граждан, проживающих в обмениваемых помещениях, а иногда и существенно ущемляют права этих граждан например, связаны с предоставлением им худшего помещения или помещения в отдаленном районе). Если спор возник между членами семьи, не достигши-, ми соглашения об обмене, суд обязан учитывать заслуживающие внимания доводы и интересы лиц, проживающих в жилом помещении. На практике при рассмотрении таких дел суды учитывают сложившиеся взаимоотношения сторон, препятствующие проживанию в одном помещении (в частности, в связи с расторжением брака), а также другие обстоятельства.

Если при рассмотрении судом дела будет установлено, что отказ в даче согласия на обмен был необоснованным, суд может вынести решение об обмене жилыми помещениями, несмотря на несогласие на обмен члена семьи, вопреки его воле. Один из случаев такого обмена (невозможность совместного проживания) прямо предусмотрен ст. 98 ЖК РСФСР.

В ст. 69 ЖК РСФСР предусмотрено, что обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений, организаций допускается лишь с их согласия. В результате такого обмена происходит смена пользователей жилыми помещениями, что может быть небезразлично для наймодателей. Вместе с тем отказ в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке.

По одному делу производственное объединение — владелец домов — отказало в обмене занимаемых гражданами 3. и Б. жилых помещений на том основании, что одно из жилых помещений находится в общежитии. Народный суд, куда обратились граждане 3. и Б. с исковым требованием об устранении препятствий в производстве обмена жилыми помещениями, отказал в удовлетворении иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по протесту заместителя Председателя Верховного Суда РФ отменила решение народного суда, указав, в частности, следующее:

"Производственное объединение, зная, что Б. выдан ордер и что это влияет на правовой режим жилого помещения, в установленный срок и в предусмотренном законом порядке его действительность не оспорило.

Как видно из копии списка предоставления жилой площади работникам завода, утвержденного 11 февраля 1988 г. на заседании заводского комитета профсоюза, Б. с семьей предоставлялась комната жилой площадью 27 кв. м с общей кухней, и в этом тексте допечатано, что предоставляемое жилое помещение является общежитием.

Однако суд не истребовал подлинник- списка и не выяснил, в связи с чем текст дополнен.

В судебном заседании и в кассационной жалобе истица указывала, что на основании ордера с нею был заключен договор жилищного найма, ей была выдана домоуправлением расчетная книжка на оплату квартиры и коммунальных услуг, что и другие жильцы дома имеют ордера на комнаты.

Однако эти доводы истицы суд с достаточной полнотой не проверил, хотя выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по делу.

Так, если жилая площадь предоставлена истице в порядке улучшения жилищных условий, с ней был заключен договор жилищного найма, то она имеет право на обмен жилого помещения независимо от того, что жилой дом является общежитием. Поэтому принятое решение подлежит отмене[251]

Закон (ст. 70 ЖК РСФСР) предусматривает право совершеннолетнего члена семьи нанимателя с письменного согласия нанимателей и остальных членов семьи обменять приходящуюся на его долю жилую площадь с другим лицом при условии, что выезжающий в порядке обмена вселяется в качестве члена семьи нанимателя этого помещения (так называемый родственный обмен).

В ЖК РСФСР (ст. 71) указывается, что соглашение об обмене жилых помещений вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых органами местной администрации. Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.

В ЖК РСФСР (ст. 73) содержится перечень условий, при ^которых обмен жилого помещения не допускается.

Обмен жилого помещения не допускается:

— если к нанимателю предъявлен иск о расторжении или ^изменении договора найма жилого помещения;

— если обмен носит корыстный или фиктивный характер;

— если дом (жилое помещение) грозит обвалом, подлежит взносу или переоборудованию для использования в других целях либо передается для государственных или общественных нужд;

— если дом подлежит капитальному ремонту с переустройством и перепланировкой жилых помещений;

—если помещение является служебным или находится в общежитии;

— если в связи с обменом жилищные условия одной из ^обменивающихся сторон существенно ухудшаются, в результате чего граждане становятся нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Содержащийся в Кодексе перечень условий (оснований), при которых обмен жилого помещения не допускается, не является исчерпывающим. Другие условия, при которых обмен не допускается, устанавливаются законодательством РФ.

Жилищный кодекс РСФСР (ст. 74) устанавливает, что обмен жилыми помещениями может быть судом признан недействительным:

— если он произведен с нарушением требований, предусмотренных ЖК;

— по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной (например, совершения сделки под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, стечения тяжелых обстоятельств, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой и т. д.).

По этим же основаниям может быть признан недействительным и договор мены жилыми помещениями. Так, договор мены или обмена жилыми помещениями может быть признан недействительным, если у участника договора сложилось неправильное представление о существенных элементах сделки или в связи с неведением участника сделки относительно этих элементов (сделка под влиянием заблуждения). В этом случае, если заблуждение имело существенное значение [например, обнаружение после мены (обмена) таких неустранимых недостатков жилого помещения, которые создают объективную невозможность проживания в данном помещении], то при признании такой сделки недействительной каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по сделке, а при невозможности возвратить полученное в натуре — возместить его стоимость в деньгах (двусторонняя регистрация).

Отношения собственности, основанные на недействительной сделке обмена жилыми помещениями, также являются недействительными.

Мельникова и ее дочь Шульгина с сыном проживали в —однокомнатной квартире. В апреле 1985 г. Шульгиной с ребенком была предоставлена двухкомнатная квартира в ЖСК "Калиновский", в которую она переехала с сыном.

В декабре 1985 г. Мельникова и ее дочь произвели родственный обмен жилой площади, согласно которому Шульгина с сыном прописалась в однокомнатной государственной квартире, а ее мать — в кооперативной.

В связи с обменом жилой площади Мельникова была принята в члены ЖСК "Калиновский", а Шульгина исключена из кооператива. Однако в кооперативную квартиру Мельникова не вселилась. В декабре 1993 г. она обратилась в суд с иском о выселении Шульгиной, указав, что дочь препятствует в пользовании кооперативной квартирой, освободить жилое помещение добровольно отказывается, не желая переселиться в однокомнатную квартиру, где прописана с ребенком.

Шульгина предъявила встречные требования о признании произведенного обмена недействительным по мотивам его фиктивности, без намерения сторон вселяться в полученные по обмену жилые помещения.

Решением Орджоникидзевского районного народного суда г. Екатеринбурга в иске Мельниковой отказано, встречный иск Шульгиной удовлетворен.

Заместитель Генерального прокурора РФ поставил в протесте вопрос об отмене решения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 27 марта 1995 г. протест оставила без удовлетворения, указав следующее:

"При рассмотрении спора суд правильно признал произведенный обмен фиктивным, поскольку он был совершен без намерения сторон вселиться в другие жилые, помещения...

Вывод суда в этой части подтвержден объяснениями сторон, показаниями допрошенных свидетелей о том, что. несмотря на оформленный обмен, стороны остались проживать в прежних жилых помещениях...

...Обстоятельства, связанные с заключением договора обмена, судом исследованы полно, собранным доказательствам дана правильная оценка в порядке ст. 56 ГПК РСФС.

При таких данных суд обоснованно признал, что обмен жилыми помещениями носил фиктивный характер, и в соответствии со ст. 73 ЖК РСФСР, ст. 49 ГК РСФСР признал его недействительным. В силу ст. 4 ГК РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 11 июня 1964 г.), действовавшей на день рассмотрения спора, гражданские права и обязанности возникают из сделок, предусмотренных законом, а также из сделок хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Права и обязанности Мельниковой, связанные с членством в кооперативе, а затем и с собственностью на жилое помещение, возникли на основании сделки, которая судом признана недействительной как противоречащая требованиям закона. По этим мотивам отношения собственности, основанные на недействительной сделке обмена жилыми помещениями, также являются недействительными с момента совершения сделки (ст. 59 ГК РСФСР).

Решение суда соответствует собранным доказательствам и требованиям закона"[252].

## § 4. Договоры ренты и пожизненного содержания

## с иждивением

Договор ренты — новый вид договоров в российском гражданском праве, Ранее, в ГК РСФСР 1964 г., предусматривалась одна из разновидностей рентного договора — договор пожизненного содержания продавца.

По договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме (ст. 585 ГК РФ).

Гражданский кодекс РФ предусматривает несколько видов ренты:

— постоянная рента — т. е. рента, выплачиваемая гражданам бессрочно, как правило, по окончании каждого календарного квартала;

— пожизненная рента -— установлена на период жизни гражданина, — получателя ренты или другого указанного им гражданина, при этом пожизненная рента может быть установлена также на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением (п. 2 ст. 583 ГК РФ).

Договор ренты требует определенной формы его заключения — он подлежит нотариальному удостоверению, а договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты, подлежит также государственной регистрации (ст. 584 ГК РФ).

Имущество, которое отчуждается под выплату ренты, может быть передано получателем ренты в собственность плательщика ренты за плату или бесплатно. Соответственно в случае, когда договором ренты предусматривается передача имущества за плату, к отношениям сторон по передаче и оплате применяются правила о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ), а в случае передачи такого имущества бесплатно — правила о договоре дарения (гл. 32 ГК РФ).

Существенным условием договора, предусматривающего передачу под выплату ренты денежной суммы или иного движимого имущества, является условие, устанавливающее обязанность плательщика ренты предоставить обеспечение выполнения его обязательств (ст. 329 ГК РФ) либо застраховать в пользу получателя ренты риск ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязательств.

При невыполнении плательщиком ренты этих обязанностей, а также в случае утраты обеспечения или ухудшения его условий по обязательствам, за которые получатель ренты не отвечает, последний вправе расторгнуть договор ренты и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением договора (п. 3 ст. 587 ГК РФ).

Гражданский кодекс регламентирует особый случай пользования жилым помещением на основании договора пожизненного содержания с иждивением. Согласно ст. 601 ГК РФ по договору пожизненного Содержания с иждивением получатель ренты — гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им третьего лица (лиц).

Раньше аналогичные отношения регламентировались ГК РСФСР (ст. 253, 254). Кодексом был предусмотрен особый вид договора — договор купли-продажи жилого дома с условием пожизненного содержания продавца, являющегося нетрудоспособным по возрасту или состоянию здоровья. Этот договор и раньше находил довольно широкое применение[253]. По этому договору продавец передает в собственность покупателя жилой дом или часть его за предоставление последним продавцу до конца его жизни соответствующего материального обеспечения (в натуре — в виде жилища, питания, ухода и необходимой помощи). В ГК РФ сфера, применения договора, получившего новое ^-название — договор пожизненного содержания с иждивением, существенно расширена. Особенностью обязательства пожизненного содержания с иждивением является наличие в качестве объекта только недвижимого имущества (жилого дома, квартиры и т. п.). Получение пожизненного содержания с иждивением (как и получение ренты вообще) не ставится, как это убыло по ГК РСФСР 1964 г., в зависимость от состояния здоровья, возраста, трудоспособности гражданина. Получателями ренты, пожизненного содержания с иждивением могут быть ^любые граждане, имеющие фактическую возможность и потребность отдать свое ценное имущество (жилой дом, квартиру и т. п.) тому, кто за это согласится выплачивать ренту (предоставлять содержание с иждивением)[254]. В обязанности плательщика ренты по представлению содержания с иждивением могут включаться обеспечение потребностей в жилище, питании и одежде, а если этого требует состояние здоровья гражданина — уход за ним, а также оплата ритуальных услуг. В договоре пожизненного содержания с иждивением должна быть определена стоимость всего объема содержания с иждивением. При этом сумма не может быть менее двух минимальных размеров оплаты труда. В договоре может быть предусмотрена возможность замены содержания с иждивением в натуре периодическими платежами в деньгах в течение жизни гражданина. В Гражданском кодексе предусмотрены гарантии стабильности отношений пожизненного содержания с иждивением. Так, ст. 604 ГК РФ предусматривается, что плательщик ренты вправе отчуждать, сдавать в залог или иным способом обременять недвижимое имущество, переданное ему в обеспечение пожизненного содержания (жилой дом, квартиру и т. п.), только с предварительного согласия получателя ренты. Плательщик ренты обязан принимать необходимые меры для того, чтобы в период предоставления пожизненного содержания с иждивением использование указанного имущества не приводило к снижению стоимости этого имущества.

Закон предоставляет получателю пожизненного содержания с иждивением право требовать возврата квартиры, жилого дома (или иного недвижимого имущества), переданных в обеспечение пожизненного содержания с иждивением (либо выплаты ему покупной цены), если плательщик ренты допускает существенное нарушение своих обязательств (ст. 605 ГК РФ).

## § 5. Договор дарения жилого помещения

## (жилого дома)

По договору дарения одна сторона передает безвозмездно или обязуется передать другой стороне имущество (жилое помещение, жилой дом и т. п.) в собственность (см. ст. 572—582 ГК РФ). Заключению договора дарения жилья (либо строительных материалов для строительства или ремонта жилого дома) может предшествовать издание компетентным государственным или муниципальным органом власти административного акта, разрешающего организации, владеющей имуществом, произвести его дарение гражданину. По договору дарения требуется согласие одаряемого на получение дара. Характерной особенностью договора дарения является его безвозмездность. Поэтому если на одаряемого возлагается договором какое-либо

встречное обязательство, например обязанность предоставлять дарителю — бывшему собственнику квартиры содержание, иждивение, то этот договор уже не является договором дарения. Вместе с тем даритель вправе указать в договоре дарения денег цель использования имущества, например, в договоре дарения денег сторона может указать, что одаряемый принимает в дар деньги в связи, например, с вступлением в жилищный |или жилищно-строительный кооператив либо в связи с приобретением жилого дома, квартиры в собственность. По закону требуется, чтобы договор дарения жилого дома, квартиры был заключен в нотариальном порядке, если хотя бы одной из сторон является гражданин, а жилой дом находится в городе или рабочем поселке, и, кроме того, договор должен быть зарегистрирован в органах местного самоуправления. Если ;;дом находится в сельском населенном пункте, то договор дарения жилого дома должен быть совершен в письменной форуме и зарегистрирован в органах сельской администрации.

## § 6. Договор аренды жилого помещения

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ). Основным документом по аренде жилья, регулирующим отношения между арендодателем и арендатором, является договор аренды жилого ^помещения. Договор аренды жилого помещения заключается в письменной форме. Размер арендуемой площади жилого помещения не ограничивается.

Право сдачи жилых помещений в аренду принадлежит собственнику или уполномоченному им лицу (органу). Право арендования жилых и нежилых помещений в жилищной сфере принадлежит гражданам и юридическим лицам. В аренду могут быть переданы жилые дома, квартиры, относящиеся к государственному, муниципальному, общественному, частному жилищным фондам. Не подлежат передаче в |аренду служебные жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фондов, а также комнаты в квартирах, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам.

Размер, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды жилого помещения.

Размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Размер арендной платы подлежит досрочному пересмотру по требованию одной из сторон в случае изменения установленных цен и тарифов на коммунальные услуги.

Арендатор вправе требовать уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не несет ответственности, ухудшилось качество арендованного жилого помещения или нарушились его права, предусмотренные договором.

Члены семьи арендатора, проживающие совместно с ним и включенные в договор аренды жилого помещения, пользуются помещением наравне с арендатором и несут равные с ним обязанности. Если указанные граждане перестали быть членами семьи арендатора, они сохраняют права и обязанности по пользованию жилым помещением до окончания срока аренды, указанного в договоре.

Арендатор вправе вселить в арендованное помещение супруга, детей, родителей и других лиц, включив их в договор аренды жилого помещения, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи, включенных в договор аренды жилого помещения. На вселение несовершеннолетних детей согласие членов семьи не требуется.

Арендатор — юридическое лицо вправе вселить в арендуемое жилое помещение своих работников с членами их семей. С работниками, вселенными в жилое помещение, арендатор — юридическое лицо заключает соответствующий договор найма жилого помещения (субаренды) на срок, не превышающий срока, на который заключен договор аренды.

Если лица, вселенные в жилое помещение арендатором — юридическим лицом, расторгнут с ним трудовые соглашения, они теряют права на пользование жилым помещением, если другой член семьи, проживающий совместно, не является работником данного арендатора. Арендатор -— юридическое лицо вправе в таком случае перезаключить договор субаренды с этим членом семьи.

Лица, вселенные в жилое помещение арендатором — юридическим лицом, самостоятельного права на это помещение не имеют.

Арендатор — юридическое лицо не вправе вселять в арендуемые помещения работника с семьей, если при этом на одного члена семьи будет приходиться меньше установленной Жилищным кодексом нормы площади жилого помещения.

Договор аренды жилого помещения сохраняет действие Ври временном отсутствии арендатора, если иное не установлено договором.

Изменение договора аренды жилого помещения возможно до соглашению сторон в случаях:

— существенного нарушения условий договора другой стороной;

— существенного изменения обстоятельств, из которых всходили стороны при заключении договора.

Расторжение арендатором договора аренды жилого помещения производится при соблюдении следующих условий. Арендатор с согласия членов семьи, включенных в договор аренды жилого помещения, а также арендатор — юридическое лицо Вправе расторгнуть договор, предупредив об этом арендодателя за три месяца. При расторжении договора аренды без такого предупреждения арендатор обязан выплатить арендную плату за три месяца вперед. Арендатор обязан вернуть арендодателю арендованное помещение в надлежащем состоянии с учетом нормального износа.

Если арендатор расторгает договор аренды жилого помещения без согласия членов семьи, права и обязанности арендатора переходят к одному из совершеннолетних членов семьи, включенных в договор аренды, а при их отсутствии либо отказе принять на себя права и обязанности арендатора — к одному из других членов семьи, проживающих в помещении, с последующим переоформлением договора аренды на нового Арендатора.

Арендодатель вправе расторгнуть договор аренды жилого помещения в случаях:

— систематического неисполнения арендатором условий договора аренды, использования арендованного помещения и существа не по назначению;

— совершения арендатором или членами его семьи, а такжe лицами, вселенными в жилое помещение арендатором — юридическим лицом, действий, наносящих значительный вред ^арендованному помещению (имуществу);

— систематического невнесения арендной платы;

— других действий арендатора или членов его семьи, а |также лиц, вселенных в жилое помещение арендатором — Юридическим лицом, наносящих ущерб арендодателю.

Договор аренды жилого помещения (имущества) может быть продлен с согласия сторон. При этом заключается новый договор аренды жилого помещения.

Договором аренды может быть установлено право арендатора выкупить арендованное помещение. Порядок и условия выкупа арендованных жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда определяются нормативными актами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Порядок и условия выкупа арендованного жилого помещения, иных жилищных фондов определяются в договоре аренды либо дополнительным соглашением сторон.

Арендатор с письменного согласия арендодателя вправе сдать в субаренду полученное по договору жилое помещение, если иное не предусмотрено договором. Лица, проживающие в жилом помещении арендатора на основании договора субаренды, самостоятельного права на это помещение не имеют.

Сдача жилого помещения в субаренду не допускается:

— если в результате вселения субарендатора размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, окажется меньше установленной законодательством нормы;

— если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний;

—без согласия всех совершеннолетних членов семьи, проживающих в данном жилом помещении;

— в других случаях, предусмотренных законодательными и нормативными актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

## § 7. Договор об ипотеке квартиры (жилого дома)

По договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона — залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны — залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом (ст. 1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ)[255].

Лицо, которому принадлежит жилое помещение на праве собственности (или на праве хозяйственного ведения), может заложить это помещение в обеспечение исполнения какого-либо обязательства. Поскольку предметом залога является недвижимое имущество, каковыми являются согласно ст. 130 !;ГК РФ, в частности, жилые дома (квартиры), то залог такого имущества именуется ипотекой, а договор о залоге — договором об ипотеке.

В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценочная стоимость, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого ипотекой.

По договору ипотеки может быть заложено также недвижимое имущество, которое принадлежит залогодателю на праве собственности или на праве хозяйственного ведения и права на которое зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (см. Указ Президента Российской Федерации о дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28 февраля 1996 г. № 293)[256].

Предмет ипотеки определяется в договоре указанием его наименования, места нахождения и достаточным для идентификации этого предмета описанием. В договоре об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество, зарегистрировавший это право залогодателя.

Жилые дома и иные строения, непосредственно связанные с землей, могут быть предметом ипотеки только с одновременной ипотекой по тому же договору земельного участка, |на котором находится это здание или строение, либо части этого участка, функционально обеспечивающей закладываемый объект, либо принадлежащего залогодателю права аренды этого участка или его соответствующей части (см. ст. 5, 69 Закона об ипотеке, п. 3 Указа). При предоставлении кредита на сооружение жилого дома |в договоре об ипотеке может быть предусмотрено обеспечение Обязательства квартирами, незавершенным строительством |вместе с заготовленными для него материалами и оборудованием, принадлежащими залогодателю[257].

Не допускается ипотека многоквартирных и индивидуальных жилых домов и квартир, находящихся в государственной или муниципальной собственности (см. ст. 74 Закона об ипотеке), а также имущества, в отношении которого в установленном федеральным законом порядке приватизация запрещена (например, служебные жилые помещения и др.).

При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого в соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя и других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая доля в праве общей собственности на жилой дом (см. ст. 75 Закона об ипотеке). При предоставлении кредита для сооружения жилого дома договором об ипотеке может быть предусмотрено обеспечение обязательства незавершенным строительством и принадлежащим залогодателю материалами и оборудованием, которые заготовлены для строительства (см. ст. 76 Закона об ипотеке).

Оценочная стоимость предмета ипотеки определяется по соглашению залогодателя с залогодержателем и-указывается в договоре в денежном выражении, при этом оценочная стоимость земельного участка не может быть установлена ниже его нормативной цены.

Стороны договора об ипотеке могут поручить оценку предмета ипотеки коммерческой организации оценщиков (см. п. 5 Указа).

Договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации сделок с соответствующим имуществом (п. 2 и 3 ст. 339 ГК РФ, ст. 10 Закона об ипотеке).

Согласно ст. 13 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" договор ипотеки заключается в виде закладной. Закладная является именной ценной бумагой, удостоверяющей соответствующие права ее законного владельца: право на получение исполнения по денежному обязательству, обеспеченному ипотекой имущества, указанного в договоре об ипотеке, и др.

Договор об ипотеке считается заключенным с момента его регистрации. Ипотека может быть установлена, в частности, на жилые дома и квартиры. Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения недвижимости. Несоблюдение нотариальной формы закладной или требования по ее государственной регистрации влечет недействительность договора об ипотеке.

Отказ в государственной регистрации ипотеки либо уклонение соответствующего органа от ее регистрации или от выдачи закладной первоначальному залогодержателю, а также в других случаях отказа, указанных в Федеральном законе, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (см. ст. 27 Закона об ипотеке). Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке, осуществляется по решению суда или арбитражного суда в соответствии с требованиями ГК РФ.

При обращении взыскания на индивидуальные жилые дома, квартиры в многоквартирных жилых домах проживающие в них собственники, члены их семей, а также другие .лица не подлежат выселению. Между собственником, приобретшим жилой дом (квартиру), и проживающими в нем такими лицами заключается договор найма жилого помещения на условиях, обычных для данной местности.

В ГК РФ определен порядок обращения взыскания на заложенное имущество. Согласно ст. 349 требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда. Обращение взыскания на недвижимость, являющуюся предметом залога, по дополнительной подписи нотариуса не допускается. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества (в том числе за счет жилого помещения) без обращения в суд допускается на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, ^заключенного после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога.

Реализация (продажа) заложенного имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством, если законом не установлен иной порядок. Обращение взыскания на заложенный индивидуальный жилой дом или квартиру и реализация этого имущества не являются основанием для выселения приобретателем жилого дома или квартиры совместно проживающих в этом помещении залогодателя и членов его семьи, если оно является для них единственным пригодным для проживания помещением (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 78 Закона об ипотеке). Между лицом, которое приобрело бывший предметом ипотеки жилой дом (или квартиру) в результате его реализации, и бывшим собственником жилого дома (квартиры) либо кем-либо из проживающих с ним членов его семьи заключается договор найма занимаемого ими жилого помещения в соответствии с Гражданским кодексом РФ и жилищным законодательством. Если соглашение о заключении договора не достигнуто, любая из сторон вправе в судебном порядке потребовать его заключения и определения его условий (см. ст. 78 Закона об ипотеке).

Залогодержателями жилого дома и квартиры могут быть только банки и другие кредитные учреждения, имеющие специальную лицензию. Ипотека жилого дома или квартиры допускается для обеспечения погашения ссуды, предоставленной для строительства, реконструкции или капитального ремонта жилого дома (квартиры).

Дача, садовый домик и другие строения, не предназначенные для постоянного проживания, могут быть предметом ипотеки на общих основаниях. Специальные правила, установленные для жилых домов (квартир), на них не распространяются.

Если иное не предусмотрено договором об ипотеке, залогодержатель вправе сдать нанимателю находящуюся в жилом доме свободную квартиру лишь с согласия залогодателя. Однако залогодержатель вправе сдать такую квартиру нанимателю без согласия залогодателя по срочному договору коммерческого найма жилого помещения на срок, истекающий не позднее погашения ссуды. В этом случае собственник, приобретший жилой дом (квартиру) на публичных торгах, по истечении предусмотренного договором срока не обязан возобновлять этот договор найма.

Тот, кто пользуется жилым помещением — залогодатель или залогодержатель, не должен допускать ухудшения качества заложенного жилого помещения. Передача жилого помещения в залог ограничивает залогодателя в праве распоряжения этим помещением: он не может продать, обменять, подарить заложенное жилое помещение (если в договоре залога не оговорено иное)[258].

## Глава 14. Обеспечение сохранности

## жилищного фонда

## § 1. Обязанности наймодателя по обеспечению

## сохранности жилищного фонда

Важнейшей обязанностью наймодателя по договору найма жилого помещения является обеспечение сохранности жилья, увеличение срока его службы, правильная организация эксплуатации и ремонта жилищного фонда. Согласно ЖК РСФСР (ст. 141) наймодатель обязан своевременно производить ремонт жилых домов, обеспечивать бесперебойную работу инженерного оборудования домов и жилых помещений, надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования и придомовой территории. Эксплуатация и ремонт государственного и общественного жилищных фондов, а также фонда ЖСК осуществляются с обязательным соблюдением единых правил эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Обязанности наймодателя, определенные ст. 141 ЖК РСФСР, конкретизируются в подзаконных правовых актах. Согласно законодательству Российской Федерации государственные организации, предприятия, учреждения — наймодатели — несут обязанности двоякого рода: перед государством — по обеспечению сохранности вверенного им государственного жилищного фонда; перед гражданами — нанимателями жилых помещений — по созданию им надлежащих условий для проживания в соответствии .с договором найма жилого помещения.

По характеру работ и соответственно источникам финансирования различаются два вида ремонта: капитальный и текущий.

Капитальный ремонт выражается в восстановлении в период службы жилых зданий отдельных износившихся конструкций и оборудования дома в их натуральной форме за счет средств, предназначенных на простое воспроизводство. На наймодателе лежит обязанность по ремонту жилых помещений, вызванному неисправностью частей здания или домового (инженерного) оборудования (например, протечкой крыши дома, потолка, неисправностью труб водопровода и т. п.). В обязанности наймодателя входит также замена изношенных дверей, окон, полов и др. В результате капитального ремонта происходит ликвидация или уменьшение физического износа конструкций и инженерного оборудования жилого дома. Под физическим износом жилых зданий понимается ухудшение технического состояния здания или его конструктивных элементов (потеря эксплуатационных, механических и других качеств), в результате чего происходит снижение их ценности. Физический износ жилого дома влияет на решение вопросов о его сносе, производстве ремонта и т. д. Установлены предельные величины физического износа, при которых жилой дом признается непригодным для проживания. Физический износ здания определяется по единым утвержденным правилам, по результатам обследования специалистами состояния несущих конструкций дома и его технических элементов. Согласно постановлению Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301 обследование жилищного фонда должно проводиться один раз в пять лет.

Капитальному ремонту может быть подвергнут жилой дом в целом либо только отдельные его элементы: секции, этажи и т. д. (так называемый выборочный элементный капитальный ремонт).

Капитальный ремонт на практике включает также работы по ликвидации (уменьшению) морального износа. Под моральным износом жилых зданий понимается обычно обесценивание жилого дома в результате несоответствия архитектурно-планировочных и конструкторских качеств, уровня внутреннего благоустройства и инженерного оборудования современному стандарту жилища и изменяющимся к ним требованиям населения. Как свидетельствует практика, жилые дома, по общему правилу, подвергаются моральном износу быстрее,, чем физическому. Устранению морального износа жилых домов уделяется большое внимание. Так, на ликвидацию и уменьшение морального износа жилых домов в Москве затрачивается до 35% всех средств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда. Мероприятиями по ликвидации морального износа жилых домов обычно предусматривается, что в процессе капитального ремонта жилых домов должны производиться работы по перепланировке помещений в больших старых коммунальных квартирах в квартиры, предназначенные для заселения одной семьей.

Финансирование затрат на текущий и капитальный ремонт муниципального жилищного фонда осуществляется за счет средств жилищно-эксплуатационных организаций, а в случае недостатка этих средств — за счет государственного бюджета. Затраты на ремонт ведомственного жилищного фонда покрываются за счет средств соответствующих предприятий, учреждений, организаций. Ремонт общественного жилищного фонда осуществляется за счет собственных средств владельцев фонда.

Согласно Закону об основах федеральной жилищной политики право на осуществление строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда предоставляется застройщику либо физическому или юридическому лицу, которому этот жилищный фонд предоставлен в пользование или аренду, а также ^застройщику, которому такое право предоставлено собственником по договору. Строительство, реконструкция и ремонт жилья (особенно капитальный ремонт) осуществляются на основе особого строительного разрешения, выдаваемого местной I.администрацией в срок не более одного месяца с момента обращения (см. ст. 23 Закона),

Капитальный ремонт, по общему правилу, производится наймодателем. На наймодателе лежит обязанность предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта другое жилое помещение (например, в доме маневренного жилищного фонда), если ремонт не может быть произведен без выселения нанимателя и членов его семьи.

За счет жилищно-эксплуатационных организаций выполняются, в частности, следующие работы по ремонту жилого дома или жилых помещений: ремонт и замена в жилых помещениях дверей, оконных рам, полов, отопительных печей, кухонных плит, инженерных сетей и санитарно-технического оборудования (за исключением случаев преждевременного , выхода их из строя по вине жильцов); работы по внутриквартирному текущему ремонту, вызванному несвоевременным устранением неисправностей отдельных конструктивных элементов жилых домов и их оборудования (например, вызванному протечкой неисправной крыши)[259].

Наймодатель обязан производить в установленные сроки осмотры жилого помещения, жилого дома и профилактическое обслуживание оборудования в целях своевременного принятия мер по обеспечению сохранности жилищного фонда. По результатам осмотра жилищно-эксплуатационная организация обязана принять решение о необходимости производства текущего или капитального ремонта[260].

## § 2. Обязанности граждан по обеспечению сохран-

## ности жилых домов и жилых помещений

Действующее законодательство Российской Федерации возлагает на граждан, являющихся нанимателями по договорам социального и коммерческого найма, обязанность бережно относиться к занимаемому ими жилищу. Это положение неразрывно связано с общей обязанностью нанимателей использовать жилые помещения в соответствии с их целевым назначением, т. е. для удовлетворения своих жилищных потребностей.

Общая обязанность бережного отношения к жилищу дифференцируется применительно к тому, кто является пользователем жилого помещения: собственник жилья или наниматель и члены семьи.

Так, осуществляя право собственности на жилое помещение, собственник помещения обязан, в частности, соблюдать требование закона о недопустимости размещения в принадлежащем ему жилом помещении (жилом доме) промышленных производств, а размещение предприятий, учреждений, организаций производить только после перевода принадлежащего ему жилого помещения в нежилое (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

Согласно ст. 678 ГК РФ на нанимателе жилого помещения лежит обязанность обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии.

Закон об основах федеральной жилищной политики возлагает на граждан обязанность бережно относиться к жилищному фонду и придомовой территории, выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплу-: атационные требования (ст. 4).

На граждан законом (ст. 142 ЖК РСФСР) возлагается обязанность обеспечивать сохранность жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, к [Объектам благоустройства, соблюдать правила содержания жилого дома и придомовой территории, правила пожарной безопасности, соблюдать частоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования.

По смыслу закона указанные обязанности по обеспечению сохранности жилых домов должны выполняться не только нанимателями жилых помещений, но также членами их семей и всеми другими гражданами, так как от каждого человека в конечном счете во многом зависит сохранность жилищного фонда.

Наниматели жилых помещений должны производить за свой счет текущий ремонт занимаемых ими жилых помещений, при освобождении помещения — сдать его в надлежащем состоянии (.ч. 2 ст. 142 ЖК РСФСР). В данном случае речь идет о внутриквартирном текущем ремонте. Стоимость ремонта не входит в оплату жилья и коммунальных услуг.

Внутриквартирный текущий ремонт включает ремонт занимаемых жилых комнат и вспомогательных помещений (кухонь, коридоров, ванных комнат, теплых уборных, прихожих, внутренних кладовых и т. п.) и выражается в производстве таких работ, как, например, побелка потолков, окраска стен или оклейка обоями, окраска подоконников, вставка стекол и т. п. Текущий ремонт нанимателями жилых помещений производится на условиях и в порядке, определяемых договором найма жилого помещения и законодательством. В том случае, если внутриквартирный (текущий) ремонт жилых помещений связан с производством капитального ремонта, то он производится за счет наймодателя.

Так, X. обратилась в суд с иском к тресту жилищного хозяйства о взыскании 490 руб. в возмещение расходов на ремонт квартиры, мотивируя иск тем, что ответчик произвел в ее квартире работы в счет капитального ремонта, однако не все, поэтому она вынуждена была за свой счет выполнить ряд ремонтных работ, которые, по ее мнению, ответчик обязан ей оплатить. Решением районного суда X. в иске отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Осетинской АССР оставила это решение без изменения.

Про протесту Заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР Президиум Верховного Суда Северо-Осетинской АССР отменил состоявшиеся судебные постановления и направил дело на новое рассмотрение, указав следующее. Из дела видно, что трестом жилищного хозяйства были произведены работы по ремонту полов, окон, дверей, штукатурки и др. в доме, где проживает X. Замену обоев, побелку потолков истица выполнила за свой счет.

Отказывая истице в возмещении расходов районный суд исходил из того, что истица самостоятельно выполнила работы по текущему ремонту квартиры. Такой ремонт, указал суд, в соответствии с действующим порядком производится за счет нанимателя и, таким образом, понесенные им на ремонт расходы возмещению не подлежат. Однако в нарушение ст. 14, 15 ГПК РСФСР судом не исследованы достаточно обстоятельства дела. Согласно п. 17 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР за счет наймодателя выполняются все работы по текущему и капитальному ремонту жилого дома.

Внутриквартирный ремонт (текущий) жилых помещений производится за счет наймодателя только в случаях, когда такой ремонт связан с устранением неисправностей отдельных конструктивных элементов жилого дома или оборудования в нем, либо — с производством капитального ремонта. Таким образом, если внутриквартирный текущий ремонт жилого помещения связан с производством капитального ремонта, то именно наймодатель, а не наниматель жилого помещения обязан за свой счет произвести текущие ремонтные работы либо возместить их стоимость, если они были произведены нанимателем самостоятельно либо по договоренности с наймодателем[261].

В соответствии с установленными правилами при выезде на другое постоянное место жительства наниматель обязан освободить и сдать занимаемое им жилое помещение и его оборудование в исправном состоянии соответствующей жилищно-эксплуатационной организации по акту. Если наниматель не произвел необходимых работ по текущему ремонту помещения, то стоимость ремонта, а также затраты по устранению допущенных нанимателем и членами его семьи повреждений оборудования подлежат оплате (возмещению) за счет, нанимателя.

В ЖК РСФСР в числе видов жилищных правонарушений называются самовольное переоборудование и перепланировка жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, бесхозяйственное их содержание, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства (ст. 154 ЖК РСФСР).

Законодательство предусматривает для собственника жилого помещения возможность свободного осуществления права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему .жилым помещением в соответствии с его назначением (ст. 288 : ГК РФ).

В соответствии со ст. 6 Закона об основах жилищной политики граждане вправе видоизменять, перестраивать принадлежащие им жилые помещения, совершать иные действия, если при этом не нарушаются действующие нормы, жилищные и иные права и свободы граждан и если это не приводит к порче и разрушению здания, его элементов и инженерных систем. Исходя из этих требований, закон предусматривает ^обязательное согласование перепланировки, для чего создаются особые межведомственные комиссии.

На основе федерального законодательства государственными органами субъектов Российской Федерации приняты законы и подзаконные акты, более детально рассматривающие ^вопросы перестройки и перепланировки гражданами занимаемых ими жилых помещений (жилых домов). Так, мэр Москвы издал распоряжение "Об упорядочении проведения переоборудования и перепланировок жилых и нежилых помещений в жилых домах г. Москвы" от 31 июня 1996 г. № 166/1-РМ. Этим распоряжением установлено, что перепланировка жилья возможна только после получения соответствующего разрешения в межведомственной комиссии префектуры округа. В соответствии с данным распоряжением не допускается переоборудование и перепланировка, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных ^устройств. Распоряжением ужесточен порядок обязательных ^согласовании того или иного переоборудования. Внесены другие дополнения и изменения в действующие правила по данному вопросу. Собственник жилого помещения (квартиры, дома и т. п.) перед переоборудованием жилья, согласно распоряжению мэра, представляет в межведомственную комиссию вместе с заявлением о перепланировке (переоборудовании) также техническое заключение ДЭЗа о том, что предполагаемая перепланировка не нарушит характеристик здания; выписку из Домовой книги; копию финансово-лицевого счета; оригинал и ксерокопию заверенного БТИ поэтапного плана перепланируемого помещения и прилегающих к нему помещений на верхних и нижних этажах, а в некоторых случаях — и соседних квартир. Кроме того, в комиссию представляется копия технического паспорта с указанием износа конструктивных элементов и строения в целом.

Если раньше перепланировкой считались достаточно крупные работы (например, перенос или ликвидация стен), то теперь, согласно распоряжению мэра, переоборудованием считается и перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство и переоборудование туалетов, ванных комнат, вентиляционных каналов и даже остекление балконов и лоджий. Не допускается увеличение подсобной площади за счет жилой или переоборудование комнат так, чтобы вновь образованная комната была без естественного освещения или без приборов отопления. Документы о перепланировке жилых помещений согласуются с жилищной инспекцией, а если речь идет об изменении инженерного оснащения — также с соответствующими специализированными службами города (АО "Мосэнерго", Мосводоканалом, службой теплосети и др.).

Не допускается также, чтобы какая-либо жилая комната оказалась после перестройки меньше 9 кв. м.

Для производства перепланировки требуется письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи собственника (нанимателя), проживающих на данной площади[262].

Как известно, при ремонте жилых помещений граждане нередко встречаются с серьезными трудностями, которые они не всегда могут преодолеть самостоятельно. Органы местного самоуправления оказывают гражданам содействие в проведении текущего ремонта жилых помещений (ст. 143 ЖК РСФСР), для чего создается сеть фирм и торговых предприятий по продаже строительных материалов, инвентаря, лакокрасочных изделий, по ремонту помещений на основании договоров и заявок.

## Глава 15. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере

## § 1. Финансирование содержания

## жилищного фонда

Жилищная сфера является довольно сложной областью Гнародного хозяйства, включающей управление жилищным фондом, обеспечение его сохранности, надлежащую его эксплуатацию и ремонт. Выполнение этих функций неразрывно Ввязано с обеспечением финансирования производимых работ как за счет средств государственного и местного бюджетов, так за счет средств граждан.

До недавнего времени основное бремя финансовых затрат Ко надлежащему содержанию жилищного фонда, его эксплуатации и ремонта несло государство. С внедрением в жилищную сферу рыночных отношений, развитием частной собственности на жилище и созданием рынка жилья все большая часть финансовых затрат по обеспечению сохранности жилищного фонда и его эксплуатации возлагается на собственников жилья и других пользователей. Вместе с тем и в этих случаях законодательство предусматривает возможность получения гражданами льготных кредитов и компенсаций (субсидий), в частности, при строительстве и покупке жилья, обеспечиваются Иные формы государственной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вправе получить в установленном порядке компенсации (субсидии), льготные кредиты, ссуды на строительство или приобретение жилья. Порядок предоставления компенсаций (субсидий), льготных кредитов, ссуд на строительство или приобретение жилья устанавливается Правительством Российской федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1 Законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные формы государственной финансовой и иной поддержки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Граждане и юридические лица при строительстве (реконструкции) или покупке жилых помещений имеют право на получение кредита под залог, а также под гарантии органов государственной власти, местной администрации, коммерческих, некоммерческих и общественных организаций. Условия получения кредитов под залог, отсрочки погашения ссуд, изъятие при неуплате заложенного имущества, целевое использование кредита и другие вопросы кредитования в жилищной сфере регулируются законами и положениями о компенсациях, жилищных кредитах, утверждаемыми Президентом РФ и Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При кредитовании строительства (реконструкции) или приобретении жилья могут предоставляться юридическим и физическим лицам следующие виды кредитов:

— на обустройство земельного участка под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит);

— на строительство (реконструкцию) жилых помещений (строительный кредит);

— для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья).

Безвозмездные субсидии предоставляются гражданам (по их желанию), состоящим на учете для улучшения жилищных условий, а также лицам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но не использовавшим это право.

Органы, имеющие право предоставлять субсидии, а также порядок и условия их предоставления определяются положениями о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утверждаемыми нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Сложилась определенная система финансирования затрат на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда.

Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт (текущий и капитальный) государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется, как правило, за счет средств государственного (местного) бюджета и населения.

Финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, принадлежащего коммерческим, некоммерческим и иным организациям, осуществляется за счет средств этих организаций.

Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт жилых Помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, осуществляется за счет средств собственников жилых смещений.

Финансирование затрат на эксплуатацию приватизированных жилых помещений, находящихся в собственности граждан, в переходный период осуществляется частично за счет средств государственного (местного) бюджета по ежегодно устанавливаемым нормативам.

Финансирование затрат на эксплуатацию и ремонт жилищно-строительных и жилищных кооперативов осуществляется за счет средств кооперативов.

Затраты, связанные с эксплуатацией и ремонтом нежилых Помещений в жилых домах, предназначенных для торговых, бытовых и иных нужд непромышленного характера, осуществляются за счет средств собственников, а в случае, если они сданы в аренду, за счет арендатора, если иное не предусмотрено договором аренды.

Согласно законодательству, расходы связанные с формированием федеральной собственности, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере, формируются исключительно из федерального бюджета; расходы, связанные с формированием государственной собственности субъектов Российской Федерации — из бюджетов субъектов Федерации (см. ст. 84, 86 Бюджетного кодекса РФ)[263].

Расходы, связанные с формированием муниципальной собственности и управлением ею, а также с организацией, содержанием и развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства финансируются исключительно из местных бюджетов (см. ст. 87 Бюджетного кодекса РФ).

Государственные жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные службы могут осуществлять по договору техническое обслуживание и ремонт домов общественного жилищного фонда, домов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также домов, квартир, находящихся в собственности граждан. Оплата расходов, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом этих домов (жилых помещений), производится по ставкам и на условиях, установленных для обслуживания и ремонта жилых домов государственного и муниципального жилищного фонда.

## § 2. Правовое регулирование налогообложения

## в жилищной сфере

Применительно к жилищной сфере действуют следующие налоги:

— на федеральном уровне: налог на прибыль предприятий и организаций; подоходный налог с физических лиц; налог с имущества, переходящего в порядке наследования, дарения;

— на уровне республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга: налог на имущество предприятий;

— местные налоги: на имущество физических лиц; на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

Федеральные налоги и налоги республик, краев и областей устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Среди местных налогов выделяется налог на имущество физических лиц, который устанавливается законодательными актами Российской Федерации и взимается повсеместно, при этом конкретные ставки этих налогов определяются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Другие местные налоги могут устанавливаться решениями районных и городских представительных органов власти.

В целях развития и стимулирования жилищного строительства гарантируются налоговые льготы в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации о налогах:

— гражданам, осуществляющим строительство или приобретающим жилье за счет собственных средств, а также за счет целевых кредитов;

— предприятиям, учреждениям и организациям, оказывающим помощь своим работникам в жилищном строительстве;

— предприятиям, эксплуатирующим жилищный фонд;

— на инвестиции в строительство, реконструкцию и ремонт жилищного фонда, а также в развитие производства строительных материалов и предметов домоустройства (см. ст. 27 Закона об основах жилищной политики).

Гражданам, осуществляющим индивидуальное строительство собственными силами, при вынужденной потере ими работы, в том числе после увольнения из Вооруженных Сил, устанавливается оплата труда на срок до двух лет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации для безработных, участвующих в общественных работах. Гражданам из числа военнослужащих, беженцев, а также проживающим в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, и в иных случаях, предусмотренных законодательством, могут предоставляться дополнительные льготы в жилищной сфере (см. ст. 28 Закона об основах жилищной политики).

## Налоги на недвижимость в жилищной сфере с граждан

В соответствии с Законом РФ "О налогах на имущество физических лиц" от 9 декабря 1991 г[264]. № 2003-1 (с последующими изменениями и дополнениями) плательщиками налога являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, т. е. все те, кто имеет на территории Российской Федерации следующее имущество:

—приватизированные квартиры в государственном и муниципальном жилищных фондах;

: — квартиры в домах жилищных, жилищно-строительных, молодежных жилищных кооперативов, садоводческих товариществ;

— частные домовладения, коттеджи и другие объекты.

Граждане, имеющие в собственности имущество, обязаны его зарегистрировать в соответствующих органах. Так, в частности, в Москве Комитет муниципального жилья осуществляет регистрацию собственников домов и квартир в государственном муниципальном фонде. Комитет по управлению имуществом города осуществляет регистрацию собственников нежилых помещений.

Данные о регистрации имущества передаются в органы Городского БТИ для оценки и после этого направляются в государственные налоговые органы для налогообложения. Обязанность уплаты налога с этих объектов возникает у физических лиц только в том случае, если они находятся в их Собственности.

Налог на строения, помещения и сооружения уплачивается гражданами ежегодно по ставке, не превышающей 0,1% от их инвентаризационной стоимости. В случае, если таковая не определялась, — от стоимости этих строений, помещений и сооружений, определяемой по обязательному страхованию исходя из оценки по состоянию на 1 января каждого года. Ставки в этом пределе ежегодно устанавливаются органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации. Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 87 от 4 апреля 1994 г. утвержден Порядок оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на правах собственности. Согласно этому акту исполнителями оценки являются БТИ, а сама оценка осуществляется по инвентаризационной стоимости, которая для целей налогообложения принимается равной восстановительной стоимости, уменьшенной на величину износа. При этом восстановительная стоимость пересчитывается по уровню цен 1991 г. на основе нормативных документов, а затем — по уровню цен текущего года на основании коэффициентов, утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Федерации.

За заслуги перед обществом и государством, а также в качестве социальной поддержки от уплаты налога на имущество физических лиц освобождаются: Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, лица, награжденные орденом Славы трех степеней (основанием для предоставления льготы ' является книжка Героя Советского Союза или Российской Федерации, орденская книжка);

— инвалиды I и II групп, инвалиды с детства (основанием для предоставления льготы является удостоверение инвалида);

— участники Гражданской и Великой Отечественной войн, других боевых операций по защите СССР из числа военнослужащих, проходивших службу в воинских .частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, и бывших партизан (основанием для предоставления льготы является удостоверение участника Великой Отечественной войны или удостоверение о праве на льготы);

— лица вольнонаемного состава Советской Армии, Военно-Морского Флота, органов внутренних дел и государственной безопасности, занимавшие штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, либо лица, находившиеся в этот период в городах, участие в обороне которых засчитывается этим лицам в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии (основанием для предоставления льготы является удостоверение участника Великой Отечественной войны или удостоверение о праве на льготы);

— граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе пострадавшие. от катастрофы, и участники ликвидации ее последствий, переселившиеся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, независимо от того, являются ли они ее гражданами в соответствии с международными договорами Российской Федерации; граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, ^вязанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

От уплаты налога также освобождаются:

— инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС и ^другие категории граждан.

Уплата налогов производится равными долями в два срока, не позднее 15 сентября и 15 ноября, на основании платежного извещения, предъявленного налоговым органом. По желанию плательщика налог может быть уплачен в полной сумме по первому сроку уплаты, т. е. не позднее 15 сентября. !-_ За просрочку гражданами платежей налогов начисляется пеня в размере 0,7% с суммы недоимки за каждый день просрочки, а с 20 мая 1996 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 685 — в размере 0,3%.

Физические лица, которые принимают имущество, переходящее в их собственность в порядке наследования или дарения, уплачивают налог с наследства и дарения в соответствии с Законом РФ "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" от 12 декабря 1991 г. с изменениями, внесенными Законом РФ от 22 декабря 1992 г., от 6 марта 1993 г., Федеральным законом от 27 января 1995 г. № 10-ФЗ[265].

К объектам налогообложения отнесены жилые дома, квартиры, дачи, садовые домики в садоводческих товариществах, паенакопления в жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах.

Закон различает налогообложение имущества, переходящего по наследству, и имущества, переходящего в порядке дарения. Эти различия касаются необлагаемой части (стоимости) имущества, ставок, определения круга субъектов (плательщиков), льгот.

Более "мягкое" налогообложение установлено в отношении наследуемого имущества. Обязанность уплаты налога с наследуемого имущества установлена при превышении им стоимости 850-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, а имущества, переходящего в порядке дарения, — 80-кратной минимальной заработной платы.

При налогообложении имущества, переходящего в порядке наследования, Закон выделяет три подгруппы налогоплательщиков: наследники первой очереди; наследники второй очереди; другие наследники. Для каждой из этих подгрупп установлены ставки налога, которые зависят также от стоимости наследуемого имущества. Так, при наследовании имущества стоимостью от 850-кратной до 1700-кратной минимальной заработной платы наследники первой очереди уплачивают налог в размере 5% от стоимости имущества, превышающей 850-кратную минимальную заработную плату, наследники второй очереди — соответственно 10%, а другие наследники — 20%. С увеличением стоимости имущества возрастают и ставки налога. Максимальные ставки установлены при наследовании имущества стоимостью свыше 2550-кратной минимальной заработной платы: для наследников первой очереди — в размере 127,5-кратной минимальной заработной платы + 15% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратную минимальную заработную плату; для наследников второй очереди — соответственно 255-кратной минимальной заработной платы + 30%; для других наследников — 455-кратной минимальной заработной платы + 40%.

Подобный принцип налогообложения применен и в отношении имущества, переходящего в порядке дарения. Налогоплательщики в этом случае разделены на две подгруппы: дети, родители; другие физические лица.

Дети и родители обязаны уплатить налог в размере 3% от стоимости имущества, переходящего в порядке дарения, превышающей 80-кратную минимальную заработную плату, а другие физические лица — 10%. Максимальные ставки установлены в отношении имущества, превышающего 2550-кратную минимальную заработную плату: для детей и родителей — в размере 176,1-кратной минимальной заработной платы + 15% от стоимости имущества, превышающей 2550-кратную минимальную заработную плату, для других физических лиц — 502-кратной минимальной заработной платы + 40%.

Закон предусматривает льготы — освобождение от налогов на недвижимость, которая переходит супругу или лицам, совместно проживавшим с дарителем или наследодателем на день открытия наследства или оформления договора дарения, при наследовании инвалидами I и II групп, а также имущества , лиц, погибших в связи с исполнением государственного долга.

Налогообложение производится на основании документов, представленных в налоговые органы. Исчисление налога возложено на налоговые органы, которые вручают налогоплательщикам соответствующие извещения.

Законом РФ "О подоходном налоге с физических лиц" от 7 декабря 1991 г.[266] (с последующими изменениями) предусматривается уменьшение совокупного годового дохода гражданина, который являлся покупателем жилья или застройщиком квартиры, дачи, садового домика в отчетном году, на сумму произведенных им с этой целью затрат, включая суммы, направленные на погашение кредитов, полученных в банках и других кредитных учреждениях на эти цели, в пределах 5000-кратного размера установленной законом минимальной месячной оплаты труда, учитываемой за трехлетний период, а также суммы, направленные на погашение кредитов, полученных на эти цели. Эти суммы не могут превышать размер совокупного дохода физических лиц за указанный период. Предоставление такого вычета физическим лицам повторно не допускается.

Это положение не применяется в случаях, когда оплата указанных расходов за физических лиц производится предприятиями, учреждениями и организациями за счет своих средств.

Предоставление льготы гражданам на сумму затрат по приобретению (строительству) жилья не ставится в зависимость от наличия права собственности на покупаемое жилье или степени готовности строящегося жилья к сдаче в эксплуатацию. При этом гражданин должен представить в налоговую инспекцию следующие документы:

— декларацию о полученных в отчетном году доходах с отметкой бухгалтерии предприятия или налогового органа;

— заявление с просьбой о предоставлении льготы по подоходному налогу с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы (договор купли-продажи;

договор между застройщиком и физическим лицом на покупку права быть владельцем жилья путем внесения соответствующих финансовых и материальных средств;- квитанция к приходному кассовому ордеру, подтверждающая внесение гражданином средств по договору; иные документы).

## Налоги на недвижимость в жилищной сфере

## с юридических лиц.

Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы установлен Законом РФ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах" от 22 декабря 1992 г.[267] Плательщиками его являются юридические лица — предприятия и организации всех организационно-правовых форм. Сюда же относятся предприятия с иностранными инвестициями, филиалы предприятий, а также другие обособленные структурные подразделения, осуществляющие свою деятельность на территорий", подведомственной местному органу власти.

Закон определяет предельную ставку налога в размере, не превышающем 1,5% от объема реализации произведенной продукции (работ, услуг). Установление конкретных ставок налога и порядка его исчисления отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При исчислении суммы данного налога расходы, рассчитанные исходя из норм, установленных местными органами власти на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, находящихся на балансе этих предприятий и организаций или финансируемых ими в порядке долевого участия, подлежат вычету непосредственно из самих сумм начисленного налога.

В случае недостаточности суммы исчисленного налога на покрытие указанных расходов предприятия и организации не будут являться плательщиками этого налога.

Из наименования данного налога видно, что он носит целевой характер — на содержание жилищного фонда.

В Законе РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 г.[268] предусматриваются льготы, освобождающие от налога имущество предприятий, учреждений и организаций жилищно-коммунального хозяйства (ст. 4).

Кроме того, ст. 5 этого же Закона установлено, что стоимость имущества предприятия, исчисленная для целей налогообложения, уменьшается на балансовую (нормативную) стоимость объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сфер, полностью или частично находящихся на балансе налогоплательщика.

Законом РФ "О налоге на прибыль. предприятий и организаций" от 27 декабря 1991 г.[269] установлены льготы при исчислении налога на прибыль (ст. 7) применительно к жилищной сфере. Определено, что облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается на суммы затрат предприятий (в соответствии с утвержденными местными органами государственной власти нормативами) на содержание находящихся на балансе этих предприятий домов престарелых и инвалидов, других домов жилищного фонда, а также затрат на эти цели при долевом участии предприятий.

В случаях неисполнения налогоплательщиками — юридическими и физическими лицами — своих обязанностей по уплате налогов своевременно и в полном объеме к ним применяются меры административной и уголовной ответственности, а также финансовые санкции.

## Глава 16. Ответственность

## за нарушение жилищного законодательства

Жилищный кодекс РСФСР предусматривает в общем виде ответственность за ненадлежащее, использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства. Перечень нарушений жилищного законодательства дается в ст. 154 ЖК РСФСР, где говорится, что лица, виновные:

в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;

в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, — несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством.

Приведенный перечень не является исчерпывающим.

Законодательством может быть установлена ответственность и за другие нарушения жилищного законодательства.

Так, ГК РФ предусмотрена ответственность лиц, виновных в невнесении платы за жилое помещение за шесть месяцев (ст. 687 ГК РФ). Это — санкция за нарушение обязанности, предусмотренной договором найма.

Градостроительным кодексом РФ (см. ст. 66) предусмотрена административная ответственность за ряд правонарушений, выразившихся в строительстве объектов недвижимости без разрешения на строительство (самовольная постройка), нарушении разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, нарушения установленного порядка выполнения инженерных изысканий для осуществления градостроительной деятельности и порядка разработки и утверждения проектной документации, недопущении должностных лиц органов архитектуры и градостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадии строительства, реконструкции или ремонта и др.

Основанием возложения ответственности за нарушение жилищного законодательства является виновное поведение лица. Статья 154 ЖК РСФСР представляет собой общую норму, она не устанавливает непосредственно мер ответственности, а отсылает к уголовному, административному, гражданскому и иному законодательству, предусматривающему конкретные санкции за то или иное нарушение. Уголовным кодексом РФ установлена уголовная ответственность за самовольное строительство (пристройку) жилого дома, которое нередко связано с самовольным захватом земельных участков. Самовольным строительством признается строительство или перестройка гражданами жилых домов, а также пристройка к жилым домам без надлежащего разрешения или с отступлениями от утвержденного проекта.

Уголовная ответственность за нарушение жилищного законодательства может наступить в случаях, когда это нарушение носит характер преступления. Такими преступлениями могут быть использование жилого помещения не по назначению, порча жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства.

Что касается мер гражданско-правовой ответственности, то важнейшей такой мерой, предусмотренной ст. 155 ЖК РСФСР, является возмещение вреда, причиненного жилищному фонду. Согласно данной статье предприятия, учреждения, организации, а также граждане, причинившие ущерб жилым домам, жилым помещениям, инженерному оборудованию, объектам благоустройства и зеленым насаждениям на прилегающих к домам участках, обязаны возместить причиненный ущерб. Так, в судах часто рассматриваются споры о возмещении ущерба, причиненного по вине соседей истцов вследствии затопления квартир, неосторожного обращения с огнем и т. д.

-Ущерб, причиненный указанным выше объектам, возмещается по общим правилам, предусмотренным соответствующими нормами гражданского права. Возмещение ущерба может состоять в исправлении поврежденного объекта (например, в ремонте двери, крыши и т. п.) либо в полном возмещении причиненных убытков или иными средствами (см. гл. 59 ГК РФ).

В новом Жилищном кодексе было бы желательно расширить регулирование вопросов ответственности за нарушение жилищного законодательства, дать более полный состав (перечень) жилищных правонарушений и мер ответственности за их совершение.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков. Ответственность в виде возмещения ущерба, причиненного жилищному фонду, наступает при следующих условиях: 1) противоправности поведения причинителя вреда; 2) наличии убытков (ущерба); 3) наличии причиненной связи между поведением причинителя и наступившим ущербом; 4) наличии вины в действиях причинителя вреда (а если вред причинен источником повышенной опасности — независимо от вины причинителя).

## Глава 17. Разрешение

## жилищных споров

Жилищные споры — это особая разновидность споров, затрагивающих жилищные права и интересы граждан и организаций, необходимость защиты их субъективных прав по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Жилищные споры — конфликтные ситуации, возникающие в процессе эксплуатации жилищного фонда при несоблюдении установленных нормативов (по эксплуатации жилищного фонда. — П.С.) собственниками, владельцами (управляющими), нанимателями и арендаторами жилых или нежилых помещений в жилых домах, обслуживающими организациями, предприятиями — поставщиками водо-, энергоресурсов и иных жилищно-коммунальных услуг.

В судебной практике дела, связанные с жилищными спорами, условно охватываются более широким понятием "гражданские дела". Жилищные споры разрешаются судом общей юрисдикции, арбитражным судом, третейским судом, а также другими уполномоченными на то органами.

Например, Правительством Москвы в соответствии с Законом г. Москвы от 13 ноября 1996 г. создана городская жилищная комиссия, действующая на постоянной основе как специальный орган досудебного рассмотрения споров по вопросам сохранности и эксплуатации жилищного фонда. Материалы комиссии направляются на рассмотрение других административных комиссий, которые осуществляют разбирательство по жилищным вопросам в соответствии с законодательством[270].

Основными органами, осуществляющими разрешение жилищных споров, являются суды общей юрисдикции, если одной из сторон участников спора является гражданин. Судами Российской Федерации рассматривается значительное количество исковых заявлений о защите жилищных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав организаций.

Право на судебную защиту жилищных прав граждан опирается на принципиальные положения Конституции РФ (ст. 46 и др.), согласно которым каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Исходя из этих конституционных положений, суды призваны обеспечивать надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дела[271].

Статья 156 ЖК РСФСР, посвященная разрешению жилищных споров, носит общий, бланкетный характер и конкретно не определяет, какие жилищные споры разрешаются судами. В настоящее время суды рассматривают все дела, вытекающие из жилищных правоотношений, если действиями государственного органа, общественной организации, должностного лица нарушены права и свободы граждан (гл. 24' ГПК РСФСР).

В судах общей юрисдикции разрешаются, в частности, жилищные споры между наймодателями и нанимателями в домах государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов, между нанимателями и членами их семей, споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, связанные с жилищными правоотношениями, и иные жилищные споры, в частности о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения в домах жилищно-строитель-ных кооперативов либо в принадлежащих гражданам на праве собственности, а также самовольно вселившихся в нежилые дома и помещения; о выселении из указанных домов, если они грозят обвалом; о выселении из самовольно построенных домов, подлежащих сносу по решению органов местного самоуправления; о предоставлении жилого помещения по требованиям, основанным на гражданско-правовых обязательствах (в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта, переоборудованием дома в нежилой и т. п.); о выдаче ордера на жилое помещение, предоставленное по совместному решению администрации и органа соответствующей общественной организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением органу местной администрации о предоставлении жилого помещения для заселения (см.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. № 2[272]).

Вместе с тем суды не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов: о предоставлении жилого помещения лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий; о предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого и т. д.[273] Такие споры разрешаются в административном порядке. Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 Постановления "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 г. обратил внимание судов на то, что, решая вопрос о принятии искового заявления, в каждом случае необходимо проверить, подведомственно ли суду заявленное требование. Суд, в частности, вправе рассматривать споры о предоставлении нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения, расположенного в квартире, где он проживает, если компетентным органом отказано в предоставлении жилого помещения либо на него выдан ордер другому лицу, в том числе и проживающему в этой же квартире нанимателю (ст. 46 ЖК РСФСР).

Отец и дочь Мурашовы проживали в двух комнатах трехкомнатной квартиры. После освобождения третьей комнаты Мурашовы стали претендовать на эту комнату. Однако на комнату был выдан ордер гр. Карлину, В связи с этим Мурашовы обратились в суд с иском о признании ордера недействительным и передаче комнаты в их пользование. Суд принял решение — передать спорную комнату в пользование Мурашовым; ордер, выданный гр. Карлину, признать недействительным[274].

Жалобы на действия и решения органов исполнительной власти, других государственных органов и должностных лиц заинтересованными гражданами могут быть поданы в суд в соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г.[275]

В суд могут быть обжалованы как единоличные, так 'и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, в результате которых:

— нарушены права и свободы гражданина;

— созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности (ст. 2 Закона).

В порядке, предусмотренном данным Законом, в суд могут быть обжалованы любые акты как индивидуального, так и нормативно-правового характера, в том числе решения общих собраний жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

В судах общей юрисдикции рассматриваются также споры между гражданами и жилищно-строительными (жилищными) кооперативами, в том числе: споры, связанные с соблюдением правил пользования полученной членом кооператива квартирой; споры о праве на получение членом кооператива свободной квартиры в кооперативе (в порядке улучшения жилищных условий); споры о признании исключения из кооператива необоснованным; споры по поводу выплаты (излишней выплаты, неуплаты) паевых взносов, раздела жилого помещения в доме ЖСК (ЖК) между членом кооператива и его супругом (или другими членами семьи) и др.[276]

Наконец, в судебном порядке рассматриваются споры, связанные с защитой права собственности граждан на жилище: например, споры между членами общей собственности на жилое помещение о разделе жилого дома, выделе доли в доме, определении порядка пользования жилым помещением (домом); споры, возникающие в связи с приватизацией жилого помещения, и др. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 24 августа 1^93 г. судам разъяснено: учитывая, что в связи с отказом в приватизации занимаемого гражданином жилого помещения между ним и соответствующим органом местного управления, предприятием, за которым на праве полного хозяйственного ведения закреплен, или учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд, возникает спор о праве гражданском, он разрешается судом по правилам искового производства[277].

Жилищные споры, сторонами которых являются государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения и организации, разрешаются арбитражными судами. Так, арбитражными судами разрешаются споры, возникающие в связи с передачей застройщиками органам местного управления и другим организациям части жилой площади во вновь построенных домах, распределением жилой площади в домах, построенных за счет средств, переданных в порядке долевого участия, и др.

## Приложение I

Программа учебного курса "Жилищное право"

Тема 1. Понятие жилищного права

Предмет жилищного права. Жилищные отношения: понятие, содержание и виды. Конституция РФ о праве граждан на жилище. Содержание права на жилище, формы удовлетворения жилищных потребностей граждан, способы и юридические гарантии осуществления права на жилище. Жилищные права и обязанности граждан.

Принципы жилищного права. Место жилищного права в система российского права.

Развитие науки жилищного права.

Тема 2. Источники жилищного права

Понятие источников жилищного права. Жилищное право и жилищное законодательство. Структура и состав жилищного законодательства.

Жилищный кодекс и другие федеральные законы как источники жилищного права. Жилищные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Жилищные программы и другие акты по вопросам, связанным с регулированием жилищных отношений.

Жилищное и гражданское законодательство.

Тема 3. Жилые помещения. Жилищные фонды

Жилые помещения: понятие, назначение, виды жилых помещений. Требования, предъявляемые к новым жилым помещениям при их регистрации, учете и сдаче в эксплуатацию.

Понятие жилищного фонда. Структура и состав жилищного фонда.

Частный жилищный фонд и его составные элементы (индивидуальный жилищный фонд граждан, жилищный фонд юридических лиц, созданных как частные организации).

Государственный жилищный фонд: федеральный жилищный фонд; жилищный фонд, находящийся в собственности отдельных субъектов Российской Федерации; ведомственный жилищный фонд и его назначение.

Жилищный фонд, находящийся в собственности муниципальных образований (муниципальный жилищный фонд). Общественный жилищный фонд как разновидность частного жилищного фонда. Жилищный фонд в коллективной собственности.

Перевод жилых помещений в нежилые и исключение жилых домов (жилых помещений) из жилищного фонда.

Государственное управление в сфере жилищно-комму-нального хозяйства, регистрация и учет жилых помещений. Государственный контроль за эксплуатацией и сохранностью жилищного фонда. Жилищно-эксплуатационные организации. Формы участия граждан в управлении жилищным фондом. Товарищества собственников жилья.

Тема 4. Правовые основания пользования жилыми помещениями

Виды правовых оснований пользования жилыми помещениями. Право собственности гражданина на квартиру, жилой дом или иное жилое помещение как. основание пользования гражданами жилыми помещениями.

Договор найма жилого помещения как важнейшее основание владения и пользования жилым помещением. Основные разновидности договора найма жилого помещения. Договор социального найма. Договор коммерческого найма. Область применения договора аренды жилых помещений. Иные основания пользования жилыми помещениями.

Приватизация жилищного фонда: понятие, принципы приватизации, участники приватизации.

Тема 5. Договор найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования (договор социального найма)

Понятие договора социального найма. Порядок и условия предоставления гражданам жилых помещений для проживания на основе договора социального найма. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их учета.

Очередность предоставления жилых помещений. Предоставление жилых помещений в первоочередном и внеочередном порядке. Органы, предоставляющие жилые помещения.

Норма жилой площади. Социальная норма площади жилья. Право на дополнительную жилую площадь. Учет интересов граждан при предоставлении жилых помещений.

Ордер на вселение в жилое помещение, случаи и порядок признания ордера недействительным.

Тема 6. Заключение договора социального найма

Стороны договора социального найма. Предмет договоров найма. Права и обязанности нанимателя и членов его семьи. Плата за жилье и коммунальные услуги по договору социального найма. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами и бронирование жилого помещения. Обмен жилыми помещениями.

Сдача жилого помещения в поднаем. Временные жильцы. Изменение договора найма.

Тема 7. Расторжение договора социального найма

Расторжение договора найма по инициативе нанимателя. Расторжение договора найма по инициативе наймодателя: основания, порядок, случаи выселения с предоставлением другого благоустроенного или иного жилого помещения. Основания и порядок выселения без предоставления жилого помещения. Порядок выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений.

Тема 8. Договор коммерческого найма жилых помещений^

Понятие договора коммерческого найма. Стороны договора найма. Объект договора найма. Форма и срок договора найма. Права и обязанности сторон договора коммерческого найма. Последствия невнесения платы за жилье и коммунальные услуги. Преимущественное право нанимателя на заключение договора на новый срок. Изменение договора коммерческого найма: основания, порядок изменения. Расторжение договора коммерческого найма: основания, порядок, последствия расторжения договора.

Тема 9. Пользование служебными жилыми помещениями, общежитиями и другими специализированными помещениями

Понятие служебного жилого помещения. Основания и порядок предоставления служебных жилых помещений. Пользование служебными помещениями. Выселение из служебных помещений.

Общежития: понятие, виды общежития. Порядок пользования помещениями в общежитии. Выселение из общежития.

Другие специализированные жилые помещения. Жилые помещения маневренного жилого фонда. Гостиницы-приюты. Дома для престарелых и одиноких граждан.

Тема 10. Пользование жилыми помещениями на основе членства в жилищном и жилищностроительном кооперативе

Право на получение жилого помещения в домах ЖК и ЖСК.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы: порядок образования и деятельности. Условия приема граждан в члены ЖК и ЖСК. Переход права собственности на жилое помещение к члену кооператива, внесшему полностью паевой взнос. Права и обязанности членов ЖК и ЖСК, связанные с владением и пользованием жилым помещением.

Основания исключения из членов ЖК и ЖСК и его последствия для гражданина, исключенного из кооператива, и членов его семьи. Прекращение деятельности кооператива.

Тема 11. Правовой режим пользования жилым помещением (жилым домом), построенным или приобретенным гражданином в собственность

Виды договоров по приобретению гражданином жилья в собственность. Договор купли-продажи жилого дома и порядок его заключения.

Формы содействия со стороны государственных органов и органов местного самоуправления в строительстве и приобретении гражданами жилого дома, их ремонте и благоустройстве. Сдача внаем жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам.

Права собственника жилого дома и членов семьи собственника дома. Обеспечение жилыми помещениями граждан, дома которых сносятся в связи с изъятием земельных участков.

Тема 12. Право собственности граждан — собственников квартир в многоквартирном доме

Понятие многоквартирного дома. Понятие кондоминиума. Квартира как объект права собственности. Общее имущество собственников квартир в многоквартирном доме.

Товарищество собственников жилья: понятие, функции, порядок создания и деятельности.

Тема 13. Сделки с жилыми помещениями

Виды сделок (договоров) с жилыми помещениями и жилыми домами.

Договор купли-продажи жилого дома (жилого помещения).

Продажи квартир на аукционах. Договор на покупку квартиры на аукционе. Договоры мены и обмена жилыми помещениями.

Договор дарения жилого помещения.

Договор купли-продажи дома с условием пожизненного содержания.

Договор аренды жилого помещения.

Договор об ипотеке квартиры (жилого дома). Завещание жилого помещения. Иные сделки с жилыми помещениями.

Тема 14. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере

Обязанности наймодателя по обеспечению надлежащей эксплуатации, сохранности и производству капитального ремонта жилого дома (жилого помещения).

Обязанности граждан по обеспечению сохранности жилых помещений (жилых домов), производству текущего ремонта помещений.

Организация эксплуатации, технического обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Финансовое и материально-техническое обеспечение эксплуатации и ремонта жилищного фонда,

Налоговое регулирование в жилищной сфере.

Тема 15. Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Разрешение жилищных споров

Виды нарушений жилищного законодательства. Виды ответственности за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства.

Возмещение ущерба, причиненного жилым домам, жилым помещениям виновным поведением должностных лиц и граждан.

Другие способы защиты жилищных прав.

Виды жилищных споров. Порядок разрешения жилищных споров. Защита жилищных прав в судебном порядке.

## Приложение II

Примерный перечень тем курсовых и дипломных работ по курсу "Жилищное право"

1. Конституционное право граждан на жилище.

2. Жилищные отношения как предмет регулирования жилищного права.

3. Понятие жилищного фонда и его виды.

4. Формы удовлетворения жилищных потребностей граждан в период рыночных отношений.

5. Приватизация жилищного фонда: понятие, основные принципы и условия приватизации жилья. Значение приватизации для развития рыночных отношений в жилищной сфере.

6. Предоставление гражданам жилого помещения и пользование им по договору социального найма. Соотношение договора найма и ордера на вселение в жилое помещение.

7. Пользование жилыми помещениями на основании договора коммерческого найма. Права и обязанности сторон договора, объект, форма и срок договора коммерческого найма.

8. Особенности правового режима служебных жилых помещений, общежитии и других специализированных жилых домов.

9. Сохранение жилого помещения за временно отсутствующими гражданами. Бронирование жилого помещения и его значение для охраны жилищных прав нанимателей забронированных жилых помещений. <г]

10. Договор поднайма жилого помещения. Порядок вселения временных жильцов.

11. Основания и порядок выселения нанимателей из жилых помещений.

12. Право на получение жилого помещения в домах жилищных' и жилищно-строительных кооперативов. Особенности правового статуса членов кооператива.

13. Реализация гражданами права собственности на свои квартиры и жилые дома: пользование, сдача внаем, последствия сноса дома в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

14. Право собственности граждан на объекты общего пользования в многоквартирном доме. Понятие кондоминиума. Товарищества собственников жилья: порядок образования, функции, основания реорганизации и ликвидации товариществ.

15. Управление жилищным фондом, обеспечение его сохранности и ремонта. Формы участия граждан в управлении жилищным фондом.

16. Особенности и основные формы отчуждения жилых помещений (договоры купли-продажи, мены, дарения дома, квартиры и др.).

17. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере.

18. Ответственность за нарушение жилищного законодательства: основные виды жилищных правонарушений, виды и субъекты ответственности.

19. Понятие жилищного спора; порядок разрешения жилищных споров; органы, уполномоченные на разрешение жилищных споров. Разрешение жилищных дел в суде.

## Приложение III

Примерный перечень вопросов к экзаменам (зачетам) по курсу "Жилищное право"

1. Жилищное право: понятие, основные принципы. Конституция Российской Федерации о праве на жилище.

2. Жилищное законодательство. Конституция Российской Федерации о жилищном законодательстве. Жилищное и гражданское законодательство.

3. Понятие жилищных отношений. Виды жилищных отношений.

4. Понятие жилых помещений. Виды жилых помещений. Назначение жилых помещений. Изменения в составе жилищного фонда.

5. Понятие жилищного фонда. Виды жилищных фондов.

6. Частный жилищный фонд.

7. Жилые дома (жилые помещения), находящиеся в собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

8. Жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц.

9. Государственный жилищный фонд: понятие и состав жилищного фонда.

10. Муниципальный жилищный фонд.

11. Общественный жилищный фонд.

12. Жилищный фонд в коллективной собственности.

13. Содействие органов государственной власти и органов местного самоуправления граждан в приобретении и строительстве жилых домов (жилых помещений).

14. Приватизация жилых помещений и жилых домов. Принципы, на которых осуществляется приватизация. Участники приватизации. Жилые помещения как объекты приватизации.

15. Управление жилищным фондом. Органы, осуществляющие управление жилищным фондом. Государственная регистрация жилых помещений и учет жилищного фонда.

16. Государственный контроль за использованием жилищного фонда.

17. Жилищно-эксплуатационные организации и их виды.

18. Участие населения в управлении жилищным фондом.

19. Основания обеспечения граждан жилыми помещениями и пользования ими. .

20. Использование жилого помещения гражданином — его собственником для личного проживания и проживания членов семьи.

21. Понятие договора найма жилых помещений и его виды.

22. Предоставление жилых помещений социального использования. Право граждан на получение жилого помещения социального использования. Основания признания и порядок учета граждан, нуждающихся в бесплатном получении жилых помещений социального использования. •

23. Очередность предоставления гражданам жилых помещений: предоставление жилых помещений в первоочередном порядке и вне очереди.

24. Органы, занимающиеся предоставлением жилых помещений.

25. Требования, предъявляемые к жилым помещениям. • Социальная норма жилой площади.

26. Заселение освободившихся в квартире жилых помещений.

27. Договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов (договор социального найма):

понятие и предмет договора социального найма жилого помещения. 'Права и обязанности нанимателя и членов семьи нанимателя.

28. Норма жилой площади. Ордер на вселение в жилое помещение и его юридическое значение. Основания признания ордера недействительным. Заключение договора найма жилого помещения социального назначения. Сохранение договора найма жилого помещения при переходе права собственности на жилое помещение. Обязанности нанимателя жилого помещения.

29. Бронирование жилых помещений.

30. Обмен жилыми помещениями.

31. Право нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого.

32. Изменение договора социального найма жилого помещения.

33. Право на жилое помещение при переоборудовании и перепланировке квартир и капитальном ремонте жилого дома.

34. Расторжение договора социального найма. Выселение из жилых помещений.

35. Пользование служебными жилыми помещениями, об-щежитиями и другими специализированными жилыми домами.

36. Договор коммерческого найма жилых помещений: понятие договора, соотношение коммерческого найма с социальным наймом; стороны договора коммерческого найма жилых помещений, объект (предмет) и форма договора, обязанности наймодателя жилого помещения.

37. Срок в договоре коммерческого найма жилого помещения. Право нанимателя на заключение договора найма на новый срок.

38. Замена нанимателя в договоре коммерческого найма жилого помещения.

39. Расторжение договора коммерческого найма жилого помещения.

40. Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Организация и порядок деятельности жилищных и жилищностроительных кооперативов. Пользование жилыми помещениями в домах ЖК и ЖСК.

41. Права и обязанности члена ЖК и ЖСК. Исключение из жилищно-строительного (жилищного) кооператива.

42. Право собственности на объекты общего пользования в многоквартирном доме. Понятие кондоминиума. Управление кондоминиумом.

43. Товарищество собственников жилья: порядок организации и деятельности товарищества.

44. Общие принципы оплаты жилых помещений и коммунальных услуг. Порядок и сроки оплаты жилья по договору найма. Сроки и порядок внесения платы за пользование жилыми помещениями в жилых домах (квартирах), принадлежащих гражданам. Последствия невнесения платы за жилье и коммунальные услуги. Жилищные льготы (компенсации (субсидии);

льготы по оплате жилья и коммунальных услуг и др.).

45. Право распоряжении жилыми помещениями и сделки с жилыми помещениями. Основные виды договоров.

46. Договор купли-продажи жилого помещения (жилого дома).

47. Продажа квартиры на аукционах. Договор на покупку квартиры на аукционах.

48. Договор мены и обмена жилых помещений (жилыми домами).

49. Договор пожизненного содержания с иждивенцем.

50. Договор дарения жилого помещения (жилого дома).

51. Договор аренды жилых помещений.

52. Договор об ипотеке (залоге недвижимости) квартиры (жилого дома).

53. Обеспечение жилыми помещениями граждан, дома которых подлежат сносу в связи с изъятием земельных участков.

54. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Обязанности наймодателя по обеспечению сохранности жилищного фонда. Обязанности граждан по обеспечению сохранности жилых домов и жилых помещений.

55. Финансирование эксплуатации и содержания жилищного фонда.

56..Правовое регулирование налогообложения в жилищной сфере.

57. Ответственность за нарушение жилищного законодательства.

58. Порядок разрешения жилищных споров.

## Рекомендуемая литература по курсу «Жилищное право»

Андрианов И. И. Жилищное законодательство. Практические вопросы. М.: Юрид. лит-ра, 1988.

Арбузов В. А. Как осуществляется право граждан на жилище. Л.: Лениздат, 1987.

Аскназий С. И., Брауде И. Л., Пергамент А. И. Жилищное право. М., 1956.

Баринов Н. Н. Прекращение договора найма жилого помещения. Саратов, 1978.

Басин Е. В. и др. Современная жилищная политика. Комментарий к Закону «Об основах федеральной жилищной политики». М., 1993.

Басин Ю. Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963.

Богданов Е. В. Жилище и рынок. Минск, 1992.

Вишневская И. В. Советское жилищное право. Ростов-на-Дону, 1986.

Тлущенко П. Социально правовая защита жилищных прав и интересов граждан. СПб., 1997.

Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Ответ, ред. проф. Е. А. Суханов. М.: ВЕК, 1993.

Гражданское право: Учебник / Отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. Ч. 1 и 2. М.: Проспект, 1996, 1997.

Грибанов В. П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983.

Гришаев С. П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. М., 1995.

Жариков Ю. Г., Масевич М. Г., Литовкин В. Н. Комментарий к Закону «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Жилищное право. 1999. № 2. С. 37.

Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. М., 1994.

Жилищное законодательство. Комментарий / Отв. ред. В. Ф. Яковлев, П. И. Седугин. М.: Юрид. лит-ра, 1991.

Жилищное законодательство. Сборник нормативных актов и документов / Сост. П. В. Крашениннинов, Г. А. Славинская, Е. Г. Федосова. М.,1996.

Жилищное законодательство. Сборник нормативных актов М.: ВЕК, 1996.

Жилищный кодекс РСФСР. Постатейные материалы. М.: Спарк, 1997.

Жуйков В. Возникновение права собственности граждан на квартиры // Российская юстиция. 1993. № 15.

Зинчук Э. Договор найма жилого помещения. М., 1969.

Кичихин А., Щербакова Н. Частное жилье — собственность и сделки // Закон. 1996. № 8. С. 39— 49.

Комаров В. Д. Жилищное право. М., 1980.

Корнеев С. М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики / Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995.

Корнеев С. М., Крашенинников П. В. Приватизация жилищного фонда. М., 1996.

Крашенинников П. В. Наем жилого помещения // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.

Крашенинников П. В. Российское жилищное законодательство. М.: Норма. 1996.

Крашенинников П. В., Маслов Н. В. Кондоминиумы. Общая собственность в многоквартирных домах. М., 1995.

Литовкин В. Н. Жилищное законодательство. М.: Профиз-дат, 1988.

Литовкин В. Н. Жилищное право, жилищное законодательство — соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995.

Литовкин В. Н. Комментарий к законодательству РФ о приватизации жилья. М.: Республика, 19J33.

Литовкин В. Н. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации необходим, равно как и изменение действующего // Жилищное право. 1998. № 2.

Литовкин В. Н. Право на жилище // Право и экономика. 1994. № 11/12. С. 159—161.

Марткович И. Б. Жилищное право. Закон и практика, М.: Юрид. лит-ра, 1990.

Марткович И. Б. Конституционное право на жилище. М., 1979.

Марткович И. Б. Право на жилище и его обеспечение: Учебное пособие по спецкурсу. М., 1983.

Мехтиев Ю. А. Юридические гарантии прав граждан при распределении жилых помещений в домах государственного фонда // Вестник МГУ. Сер. II "Право". 1986. № 6.

Никитюк П. С. Жилищное право. Кишинев: Птиинца, 1985.

Окропидзе Г. А. Гарантии конституционного права советских граждан на жилище. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1987.

Основы советского жилищного законодательства / Под ред. О. А. Красавчикова. Свердловск, 1981.

Потеркин Д. Договор найма жилого помещения // Российская юстиция. 1998. № 1, № 2.

Потеркин Д. Коммерческий наем жилого помещения с правом выкупа: Правовая экспертиза // Хозяйство и право. 1999. № 4.

Пчелинцева Л. М. Как регулируется обеспечение жильем военнослужащих //Журнал Российского права. 1999. № 2.

Рыночные отношения в жилищной сфере: Сборник законодательных актов и гражданско-правовых документов. М.: Маркетинг, 1995.

Свой дом, своя квартира: Федеральные законы, нормативные документы, комментарии // Библиотечка "Российской газеты". Вып. 12. М., 1996.

Седугин П. И. Право на жилище в СССР. М.: Юрид. литра, 1983.

Седугин П. И. Практика Конституционного Суда Российской Федерации по жилищным делам // Жилищное право. 1999. № 3. '

Скрипко В. Р. Право граждан РФ на жилище // Государство и право. М., 1996. № 2.

Сосипатрова Н. С. Социальный и коммерческий наем в жилищной сфере // Государство и право. 1997. № 4, 13, 18.

Толстой Ю. К. Жилищное право: Учебное пособие. М., 1996.

Толстой Ю. К. Советское жилищное право. Л., 1967.

Трубников П. Я. Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий. М., 1996.

Чигир В. Ф. Советское жилищное право. Минск, 1968.

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие4

Глава 1. Понятие жилищного права7

Глава 2. Жилищное законодательство42

Глава 3. Жилые помещения Жилищные фонды54

Глава 4. Обеспечение граждан жилыми помещениями и пользование ими85

Глава 5. Договор найма жилого помещения социального

использования89

Глава 6. Договор коммерческого найма жилых помещений149

Глава 7. Оплата жилых помещений и коммунальных услуг по договору найма жилых помещений157

Глава 8. Договор поднайма жилого помещения

Вселение временных жильцов167

Глава 9. Особенности обеспечения

жилыми помещениями отдельных категорий граждан169

Глава 10. Приобретение гражданами жилых помещений в собственность. Пользование жилыми помещениями, принадлежащими гражданам184

Глава 11. Право собственности на объекты общего пользования

в многоквартирном доме206

Глава 12. Получение гражданами жилых

помещений в домах жилищных и

жилищно-строительных кооперативов и пользование ими221

Глава 13. Распоряжение жилыми помещениями231

Глава 14. Обеспечение сохранности жилищного фонда253

Глава 15. Финансовое и налоговое регулирование в жилищной сфере259

Глава 16. Ответственность за нарушение жилищного законодательства268

Глава 17. Разрешение жилищных споров270

Приложение I274

Приложение II278

Приложение III280

Рекомендуемая литература по курсу «Жилищное право»283

Петр Иванович Седугин

Жилищное право

Учебник для вузов

Издание второе, переработанное и дополненное

Издательство НОРМА

Лицензия № 03206 от 10 ноября 2000 г.

101990, Москва, Колпачный пер., 9а.

Телефакс (095) 921-62-95

E-mail: norma@norina-verlag.coni

Подписано в печать 23.09.02.

Формат 60х90/16. Бумага типографская. Гарнитура «Журнальная»

Печать офсетная. Усл. печ. л. 24,0. Уч.-изд. л. 23,94.

Тираж 40 000 экз. (5-й завод 31 001—37 000).

Заказ № 4204095.

Официальным дистрибьютором Издательства НОРМА является «Издательский Дом ИНФРА-М»:

127214, Москва, Дмитровское ш., 107

Опт, розница, книга-почтой, доставка:

Телефоны: (095) 485-45-44 (справки о наличии);

(095) 485-74-36 (книга-почтой);

(095) 485-74-00 (заключение договоров); (095) 485-69-44

Факс: (095) 485-53-18; 485-68-18

E-mail: books@infra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru

Мелкооптовая продажа и розница:

Продажа со скидкой 10% для студентов и преподавателей осуществляется в павильоне № 411-32

«Книжной ярмарки на Тульской»

по адресу: Варшавское ш., 9 (ст. м. «Тульская», далее трамв. № 3, 35, 47 до остановки «Строй Двор»)

Отпечатано с готовых диапозитивов на ФГУИПП «Нижполиграф», 603006, г. Нижний Новгород, ул. Варварская, 32.

1

СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

2

Российская газета. 1997. 7 мая.

3

См.: Московская правда. 1998. 13 янв.

4

Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 99.

5

См.: Вишневская И. В. Советское жилищное право. Ростов н/Д., 1986. С. 32; Литовкин В. Н. Жилищное право, жилищное законодательство — соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995. С. 62.

6

Толстой Ю. К. Жилищное право. М., 1996. С. 25. Понятие "жилищные отношения" имеет в жилищном законодательстве такое же значение, как, например, понятие "водные отношения" в водном законодательстве, понятие "лесные отношения" — в лесном законодательстве, где эти понятия охватывают совокупность разных по юридической природе общественных отношений, регулируемых соответственно водным и лесным законодательством.

7

Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 20.

8

Литовкин В. Н. Указ. соч. С. 55.

9

Там же.

10

Там же.

11

Там же.

12

См., например: Басин Е. В. и др. Современная жилищная политика: Комментарий к Закону "Об основах федеральной жилищной политики". М, 1993. С. 8.

13

См.: Литовкин В. Н. Указ. соч. С. 57.

14

О жилищных правоотношениях как виде гражданского правоотношения см.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1997.4. 2. С. 216—217.

15

См.: Аскназий С. И., Брауде И. Л., Пергамент А. И. Жилищное право. М., 1996.С. 90.

16

См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1998. С. 225; Литовский В. Н. Указ. соч. С. 57.

17

Об этом см. гл. 6.

18

См.: Всеобщая декларация прав человека. "Права человека. Международный билль о правах человека". ООН, Нью-Йорк, 1988. С. 11.

19

Там же. С.19

20

Россия в этом мире // Аргументы и факты. 1999. № 21.

21

См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. Е. А. Суханова М., 1993. Т. 2. с.149.

22

Констититуция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 223.

23

Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983.С. 25,27.

24

25

Представляется правильным мнение Г. Гаджиева о том, что "одни нормы (Конституции РФ — П. С.) о правах и свободах человека и гражданина нуждаются в конкретизации федеральным законом, другие настолько конкретны, что .могут изменяться судами общей юрисдикции и арбитражными судами непосредственно" (Г. Гаджиев. Непосредственное изменение судами конституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24).

26

См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б. Н. То-порнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М, Юрид. лит. 1994. С. 285—286.

27

См.: Аскназий С. И. Советское жилищное право. М., 1940.

28

См.: Аскназий С. И., Брауде И. А., Пергамент А. И. Указ. соч. С. 86—87.

29

См.: Басин Ю. Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 18.

30

См.: Грибанов В. П. Указ. соч. С. 25—27:

31

См.: Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. / Сост. Басим Е. В., Крашенинников П. В. М., 1994. С. 16.

32

См.: Государственная целевая программа "Жилище" // Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. М., 1994. С. 128..

33

Там же. С. 77

34

Об этом см. гл. 13.

35

См.: Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. С. 82—83.

36

См.: Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. С. 88—89.

37

СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1430.

38

См.: Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 // СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 4006.

39

См.: Марткович И. Б. Право на жилище и его обеспечение: Учебное пособие по спецкурсу. М., 1983. С. 29—30.

40

См.: Комаров В. Д. Жилищное право. М., 1980. С. 6—8.

41

См.: Свой дом, своя квартира: Федеральные законы, нормативные документы, комментарии // Библиотечка "Российской газеты". Вып. 12. М., 1996. С. 10—11.

42

См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б. Н. Топорника, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 162.

43

См. об этом: Гражданское право / Под ред. Е. А. Суханова. М., 1993. Т. 1. С. 297; Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 22.

44

Основы советского жилищного законодательства: Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 45.

45

Аскназий С. И., Брауде И. А., Пергамент А. И. Указ. соч. С. 14.

46

См.: Брауде И. Л. Некоторые вопросы системы советского права // Ученые записки ВИЮН. 1955. Вып. 4. С. 21.

47

Литовкин В. Н. Указ. соч. С. 64.

48

См.: Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под общей ред. А. С. Пиголкина. М., 1995. С. 184.

49

См.: Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 12.

50

См.: Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М. 1947 С. 190.

51

Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 196—198.

52

Там же. С. 198-199.

53

Поленина С. В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. С.32—33.

54

Корнеев С. М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики // Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 149—150.

55

См.: Никитюк П. С. Жилищное право. Кишинев, 1985. С. 37—39.

56

См.: Мицкевич А. В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. 1967. Вып. 11. С. 14.

57

См.: Толстой Ю. К. Кодификация гражданского законодательства в СССР (1961—1965 гг.); Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Л., 1970. С. 10—11.

58

Об этом см.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1999. С. 127, 328; Гранкин И. В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998. С. 18—19.

59

См.: Жилищное право. 1998. № 2. С. 4—5.

60

Подробнее об этом см.: Басин Е. В. и др. Указ. соч. С. 8—9.

61

См.: Российская газета. 1994. 8 окт.

62

См.: Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 859.

63

СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.

64

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

65

СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.

66

См., например, ст. 2 Жилищного кодекса Кабардино-Балкарской Республики.

67

Государственная целевая программа "Жилище" // Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. М., 1994. С. 14.

68

Там же. С. 40.

69

См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М., 1994. С. 384.

70

См.: Ильина О. Жилищный кодекс столицы // Московская правда. 1996. 23 февр.

71

Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 10. С. 71.

72

См.: Баглай М. В. Указ. соч. С. 643—662.

73

ВКС РФ. 1995. № 2/3. С. 32.

74

ВКС РФ. 1995. № 2/3. С. 73.

75

См.: Седугин П. И. Право на жилище в СССР. М., 1983. С. 41—52.

76

Крашенинников П. В. Наем жилого помещения // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. С. 350.

77

См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1996. Т. 2. С. 210.

78

СЗ РФ. 1996. №45. Ст. 5202.

79

См., например: Ст. 1, 5 Закона РФ "О товариществах собственников жилья".

80

См.: Брокер Д. Л. и др. Статистика жилищного и коммунального хозяйства. М., 1979. С. 91.

81

См.: Басин Е. В. и др. Указ. соч. С. 15.

82

См.: Брокер Д. Л. и др. Указ. соч. С. 86, 92—93.

83

84

85

См.: Бронер Д. Л. и др. Указ, соч. С. 91.

86

Российская газета. 1994. 8 окт.

87

См.: Толстой Ю. К. Жилищное право. М., 1996. С. 22.

88

89

См.: Свой дом, своя квартира. Вып. 12. М., 1996. С. 3.

90

См. ст. 5 Градостроительного кодекса РФ.

91

См. ст. 6 Градостроительного кодекса РФ.

92

См.: Гражданское право: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1996. Т. 2. С. 212.

93

Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 859.

94

В Москве проблему ведомственного жилья намечается решить путем перевода на баланс города в течение ближайших лет всех ведомственных домов (см.: Постановление Правительства Москвы от 30 ноября 1999 г. № 1104 "О приеме ведомственного жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства в собственность города Москвы в 2000—2003 гг.").

95

СП РСФСР. 1984. № 14.

96

См.: Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. // Российская газета. 1993. 27 июля.

97

См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общей ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. С. 559.

98

См.: Российская газета. 1994. 8 окт.

99

Собрание законодательства Республики Карелия. 1995. № 8.

100

О праве собственности в многоквартирных домах см. гл. 11.

101

См.: Указ Президента РФ "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" от 17 марта 1997 г. № 249 // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст.1419.

102

См.: СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1910.

103

См.: САПП РФ. 1993. № 3. Ст. 174; СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1910.

104

См.: Ст. 8 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3302.

105

См.: Российская газета. 1998. 4 марта.

106

СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4787.

107

СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369.

108

СЗ РФ. 1994. № 23. Ст. 2566; 1995. № 10. Ст. 894.

109

Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1997. № 6.

110

См., например: Московская правда. 1996. 8 апр.

111

См.: СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314.

112

См.: Московская правда. 1996. 2 авг.

113

См. об этом, например: Карпенко В. Деньги для товарищества // Московская правда. 2000. 6 янв.; Глазков И. Вся власть жильцам // Московская правда. 1999. 3 дек.

114

Государственная целевая программа "Жилище" Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. М., 1994. С. 16.

115

См.: Жилищная реформа в России. Документы 1993—1994 гг. М., 1994. С. 17, 19.

116

В Москве соотношение коммерческого и муниципального жилья в 1999 г. составило примерно 2,4:1. Во многих других городах России строительство жилья социального назначения сокращается (см. об этом: Бесплатное жилье — неимущим // Московская правда. 1999. 19 ноября). Вместе с тем, растут объемы частного жилищного строительства, а также коммерческого жилья.

117

Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 963.

118

Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 8.

119

Необходимо иметь в виду, что институт прописки заменен регистрацией граждан в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения". В г. Москве и Московской области регистрация граждан взамен прописки введена постановлением Правительств Москвы и Московской области от 26 декабря 1995 г. № 1030-43.

120

Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

121

См.: СП СССР. 1988. Отд. I № 18. Ст. 54.

122

См.: СП СССР. 1985. Отд. I № 33. Ст. 154.

123

См.: П. 13 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в г. Москве, утвержденного постановлением Мосгордумы от 24 декабря в 1997 г. (в ред. постановления Гордумы от 7 октября 1998 г. № 86) // Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 10. С. 71.

124

См.: Ч. 2 п. 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 // СП РФ. 1992. № 6. Ст. 31.

125

См.: БНА СССР. 1983. № 7; Жилищный кодекс с постатейными материалами. М., 1997. С. 159—160.

126

По смыслу закона нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитии как в отдельных комнатах, так и на койко-местах.

127

Российская газета. 1994. 8 окт.

128

См.: П. 3 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 901 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.

129

См.: П. 3 ст. 13 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.

130

См.: БНА СССР. 1983. № 7; Постановление Совета Министров РСФСР "О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости туберкулезом" от 7 октября 1960 г. № 1541; Жилищный кодекс с постатейными материалами. М., 1997. С. 159—160.

131

См.: СП СССР. 1970. № 15. Ст. 123; 1983. № 13. Ст. 75.

132

См.: П. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 // СЗ РФ. 1996. №32. Ст 3936

133

См.: Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

134

См.: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

135

В отличие от этого, например, в Москве установлено, что льготы по первоочередному или внеочередному предоставлению жилой площади при получении жилья из фонда социального использования могут быть использованы гражданином только одиин раз. Последующее улучшение жилищных условий производится в порядке и на условиях, предусмотренных п. 33 Положения о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Москве.

136

См.: П. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.

137

См.: Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 3 марта 1993 г. //ВВС РФ. 1992. № 12. С. 4.

138

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // ВВС РФ. 1993. № 5. С. 4.

139

См.: Практика Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам за 1992—1994 гг. М., 1996. С. 349—350.

140

См.: Постановление Совета Министров СССР "О порядке заселения жилой площади, построенной за счет средств предприятий и организаций" от 26 октября 1966 г. № 842 // СП СССР. 1966. № 23. Ст. 207.

141

См., например, п. 2 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в городе Москве // Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 10. С. 71.

142

См.: П. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901 // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3936.

143

См.: Там же. П. 2

144

См.: П. 3 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве (в ред. постановления Гордумы от 7 сентября 1998 г. № 86).

145

См.: П. 6 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 г. № 5 (в ред. постановлений Пленума № 5 от 29 августа 1989 г., № 11 от 29 декабря 1993 г., № 10 от 25 октября 1996 г.); Жилищный кодекс РСФСР с постатейными материалами. М., 1997. С.205.

146

СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3424.

147

См.: Закон г. Москвы "Основы жилищной политики в городе Москве" // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 8. с. 31; см. также: Вместо ордера — договор // Московская правда. 1998. 17 марта.

148

См.: Литовкин В. Н. Новый Жилищный кодекс РФ необходим равно как и изменения действующего // Жилищное право. 1998. № 2. С. 4.

149

См., например: Толстой Ю. К. Советское жилищное право. Л., 1967. С. 22, 27; Чигир В. Ф. Советское жилищное право. Минск, 1968. С. 61; Петрищева Г. И. Предоставление жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда // Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С. 89.

150

Корнеев С. М. Пользование жилыми помещениями // Гражданское право: Учебник / Под ред. Е. А. Суханова. М., 1993. Т.2. С. 163.

151

См.: Мехтиев Ю. А. Юридические гарантии прав граждан при распределении жилых помещений в домах государственного фонда // Вестник МГУ. Сер. II "Право". 1986. № 6.

152

См., например: Бронер Д. Л. и др. Указ. соч. С. 1 72.

153

См., например: Свердлов Г. М. Советское семейное право. М., 1958. С. 17.

154

См.: Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. // ВВС РФ. 1994. № 8. С. 3.

155

См.: Определение Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. // БВС РФ. 1994. № 8. С. 3.

156

См.: Российская газета. 1991. 15 окт.

157

См.: ВКС РФ. 1995. № 2/3. С. 32; Российская газета. 1995. 5 мая.

158

Собрание законодательства Республики Карелия. 1998. № 11/12. Ст. 986.

159

Там же.

160

См.: ВКС РФ. 1995. № 2/3. С. 32.

161

Пункт 6 фактически утратил силу в связи с упразднением лечебно-трудовых профилакториев.

162

Гаджиев Г. А., Пепелеев С. Г. Предприниматель. Налогоплательщик. Государство. Правовые позиции Конституционного Суда РФ. М., 1998. С. 153.

163

Литовкин В. Н. Постановления Конституционного Суда РФ — новые направления в судебной практике по жилищным делам // Комментарий судебной практики. 1997. Вып. 3. С. 30; Вишневская И. С. Признание гражданина утратившим право на жилое помещение: практика, проблемы // Жилищное право. 1999. № 3. С. 24—29.

164

Известия Башкортостана. 1998. 6 июля.

165

См. ВВС РСФСР. 1982. № 1. С. 7—8.

166

СП РСФСР. 1984. № 14. Ст. 122; Советская юстиция. 1992. № 5.

167

См.: ВВС РФ. 1995. № 6. С. 4.

168

Правила утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. № 415 // СП РСФСР. 1986. № 2. Ст. 10.

169

БВС РФ. 1995. № 10. С. 2.

170

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 26 декабря 1984 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" (п. 7) разъяснил судам, что поскольку все члены семьи пользуются равными правами по договору найма жилого помещения, то такое право принадлежит и несовершеннолетним членам семьи. Требования от их имени предъявляют их опекуны (попечители). См. -Жилищный кодекс РСФСР. Постатейные материалы / Сост. Крашенин-ников П. В. и др. М., 1997. С. 407

171

ВВС РФ. 1996. № 3. С. 8—9.

172

См.: ВКС РФ. 1994. № 1. С. 4—10.

173

См.: там же.

174

Московская правда. 1998. 13 февр.

175

См.: П. 25 Правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. № 415 // СП РСФСР. 1986. № 2. Ст. 10.

176

См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст, комментарии. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. С. 77, 350—351.

177

См.: П. 2, 7, 22 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве, утв. постановлением Мосгордумы от 24 декабря 1997 г. (в ред. от 7 октября 1998 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 10. С. 71.

Жилые помещения по договору коммерческого найма в случае отказа граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, от их получения могут быть предоставлены гражданам, зарегистрированным по месту жительства в городе Москве более 10 лет, проживающим в квартире коммунального заселения либо занимающим жилое помещение менее социальной нормы для семьи данной численности. При отсутствии таких граждан жилые помещения по договору коммерческого найма могут быть предоставлены иным гражданам, местом жительства которых является город Москва, в порядке, установленном законодательством города Москвы (см. п. 47 Положения).

178

Об этом см. гл. 11.

179

Об этом см. гл. 14.

180

Об этом см. гл. 7.

181

06 этом см.гл. 8.

182

СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

183

СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3139.

184

Богомолов А. М. и др. Договоры жилищно-коммунального хозяйства. М., 1999. С. 232.

185

Об этом см. гл. 15.

186

СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

187

СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1231.

188

СЗРФ. 1995.№ 16. Ст. 1316.

189

СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3139.

190

Жилищные права граждан / Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 1997. С. 190.

191

См.: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181 // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

192

См.: Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. № 5 в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 40 // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; Российская газета. 2000. 5 янв.

193

См.: Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. № 76 // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

194

См.: Постановление Правительства РФ "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением судьям Конституционного Суда Российской Федерации и сотрудникам его аппарата 50-процентной скидки при оплате жилой площади, коммунальных и иных услуг" от 6 марта 1996 г. № 245 // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1126; постановление Правительства РФ "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением судьям Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и сотрудникам аппаратов этих судов 50-процентной скидки при оплате жилой площади, коммунальных и иных услуг" от 14 октября 1996 г. // Жилищный кодекс РСФСР с постатейными материалами. М.,1997. С.962.

195

См.: Ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. № 6 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 144.

196

См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" от 24 мая 1982 г. № 437 // СП СССР. 1982. № 17. Ст. 93. Представляется, что данное постановление должно быть отменено (или признано недействующим), так как оно существенно ограничивает жилищные права граждан и, кроме того, противоречит основам российского законодательства.

197

См.: СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 606.

198

СП РСФСР. 1988. № 17. Ст. 95.

199

См.: Постановление Правительства Москвы "О мерах, направленных на совершенствование использования общежитии" // Московская правда. 1998. 11 сент.

200

Подробнее об этом см.: Басин Е. В. и др. Указ. соч. С. 17.

201

См. об этом: Спокойная старость гарантируется // Московская правда 1999. 29 окт.

202

СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 1936.

203

САПП РФ. 1993. № 4. Ст. 4458.

204

Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездно субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937//СЗ РФ. 1996. № 33. Ст. 4006.

205

СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

206

См.: П. 17 Положения о порядке прохождения военной службы, утверж-£ денного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 // СЗ РФ. | 1999. № 38. Ст. 4534.

207

См.: Переселенцы: Федеральная миграционная программа // Библиотечка "Российской газеты" и журналы "Социальная защита". Вып. 6, М., 1994. С. 8—9..

208

Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 425; СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

209

Ведомости РФ. 1993. № 12. Ст. 427; СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

210

См.: Седлеев А. Было ваше — стало наше // Советская Башкирия. 1992. 21 окт.

211

См.: Дубинская С. Не так уж сложно // На смену. 1992. 29 дек. :

212

См.: Гришаев С. П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру. М., 1995. С. 3. .

213

БВС РФ. 1993.№ 11. С. 2.

214

См.: Постановление Совета Министров СССР "О передаче гражданам в собственность квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда" от 2 декабря 1988 г. № 1440 // СП СССР. 1989. № 1. Ст. 4.

215

См.: Гришаев С. П. Указ. соч. С. 1; Марткович И. Б. Жилищное право, закон и практика. М., 1990.

216

См., например: Корнеев С. М., Крашенинников П.В. Приватизация жилищного фонда. Законодательство и практика. М., 1996. С. 30—32; Жуйков В. Возникновение права собственности граждан на квартиры // Российская юстиция. 1993. № 15. С. 12—14.

217

На наш взгляд, следовало бы в законе предусмотреть возможность повторной приватизации и в других исключительных случаях (например, в случае получения жилья взамен разрушенного вследствие стихийного бедствия и т. п.).

218

См.: П. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" // Практика Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам за 1992—1994 гг. М., 1996. С. 83.

219

См.: ВВС РФ. 1993. № 11. С. 6.

220

См.: Постановление Правительства г. Москвы "О бесплатной приватизации жилищного фонда в г. Москве" от 26 ноября 1991 г. № 199 // Вестник мэрии Москвы. 1991. № 7. Ст. 23.

221

См.: СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5603.

222

См. об этом: Хотите комнату в собственность? Пожалуйста... // Московская правда. 1999. 24 сент

223

Московская правда. 1999. 19 нояб,

224

См.: "Практика Верховного Суда Российской Федерации по гражданским „делам за 1992—1994 гг. М., 1996. С. 80.

225

См.: Определение судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 1994 г. // ВВС РФ. 1994. № 5. С. 2.

226

Об этом см. § 1 гл. 6.

227

См.: БВС СССР. 1981. № 5. С. 16.

228

См.: Жилищное законодательство: Комментарий / Отв. ред. В. Ф. Яковлев, П. И. Седугин. М., 1971. С. 368.

229

ВВС РФ. 1996. № 4. С. 4.

230

См.: Крашенинников П. В., Маслов Н. В. Кондоминиумы. Общая собственность в многоквартирных домах. М., 1995. С. 5.

231

Там же.

232

СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 1931.

233

См.: Законы города Москвы 1994—1996 гг. М., 1997. С. 400.

234

См.: Российская газета. 1998. 15 апр.

235

Московская правда. 1997. 17 янв.

236

См.: Крашенинников П. В. Современные проблемы права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. М., 1997. С. 46.

237

См.: Кооперативы сегодня и в будущем. М., 1989. С. 238.

238

См. об этом: ЖСК? Очень интересно // Московская правда. 1997. 24 окт.; "Новоселье" приглашает на новоселье // Московская правда. 1999. 16 февр.

239

См. например: Российская газета. 1999. 9 апр.

240

См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 13. С. 4.

241

Сказанное выше относится и к случаям продажи квартиры в кооперативном доме, перешедшей к государству по праву наследования по ст. 552 ГК РСФСР (см. об этом: Коломейская Н. Жилищные кооперативы попали в полосу отчуждения // Сегодня. 1998. 21 окт.).

242

СЗ РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.

243

См. об этом: Законодательные основы риэлторской деятельности. М. Менеджер, 1995

244

О порядке заключения договора аренды жилых помещений в г. Москве см. распоряжение мэра г. Москвы "О мерах по пресечению противоправного использования жилых помещений, находящихся в собственности граждан и юридических лиц" от 11 июня 1994 г.

245

См.: БВС РФ. 1995. № 6. С. 3.

246

См.: ВВС РФ. 1995. № 10. С. 12—13.

247

См.: Жилищное законодательство. М., 1996. С. 189.

248

См.: Толстой Ю. К Заметки по жилищному праву. Обмен жилых помещений // Правоведение. 1994. № 4. С. 26

249

См.: Московская правда. 1995. 8 дек.

250

См.: Толстой Ю. К. Заметки по жилищному праву // Правоведение. К 1994. № 4. С. 27.

251

См.: БВС РФ. 1995. №7. С. 11.

252

ВВС РФ. 1995. № 8. С. 1—9

253

См.: Гришаев С. П. Указ. соч. С. 44—45.

254

См.: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст. Комментарии. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. С. 55—60; 318—328.

255

СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

256

СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 880.

257

См.: Свой дом, своя квартира. Федеральные законы, нормативные документы, комментарии. М., 1996. Вып. № 12.

258

См. об этом: Жилищное право. 1999. № 2. С. 37, 52—65.

259

В соответствии с утвержденными Нормативами г. Москвы по эксплуатации жилищного фонда (ЖМН 96-01/5) установлен перечень работ, выполняемых наймодателем при техосмотрах и по заявкам населения в счет платы за техобслуживание зданий.

260

Государственный комитет РФ по жилищной и строительной политике утвердил Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, разработанные в Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Панфилова. Правилами определен перечень работ по ремонту жилых зданий, который включает работу по ремонту фундаментов и подвальных помещений, стен, перекрытий и других элементов жилого дома, включая ремонт фасадов зданий.

261

БВС РСФСР. 1989. № 4. С. 13.

262

О праве на жилое помещение при переоборудовании и перепланировке квартир см. § 2 гл. 5.

263

23 РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

264

См.: Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 362.; 1993. № 4. Ст. 118; СЗ РФ Г994 № 16. Ст. 1863; 1995. № 5. Ст. 346; 1999. № 29. Ст. 3689.

265

См.: Ведомости РФ. 1992. № 12. Ст. 593; 1993. № 4. Ст. 118; 1993. № 14. Ст. 486; СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346.

266

Ведомости РФ. 1992. № 12. Ст. 591.

267

См.: Ведомости РФ. 1993. № 4. Ст. 118.

268

См.: Ведомости РФ. 1992. № 12. Ст. 599; № 34. Ст. 1976; 1993. № 4. Ст. № 14. Ст.486.

269

См.: Ведомости РФ. 1992. № 11. Ст. 525.

270

Статьи 5—7 Закона г. Москвы "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением" // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1997. № 6. Февр.

271

См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г // БВС РФ. 1996. № 1. С. 3.

272

БВС СССР. 1987. № 3.

273

См.: Жилищный кодекс РСФСР. Постатейные материалы. М.: Спарк,'1997. С. 542.

274

См.: Московская правда. 1995. 22 дек.

275

См.: Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

276

См. об этом: Трубников П. Я. Судебное разбирательство гражданских дел отдельных категорий. М., 1996. С. 105.

277

См.: ВВС РФ. 1993. № 11. С. 2; Трубников П. Я. Указ. соч. С. 112.