# 1

Denis Vechersky

1. Понятие государственного (конституционного) права зарубежных стран.

КПЗС имеет 3 значения:

Как отрасль права -- совокупность правовых норм, которые закрепляют общественный и государственный строй, основы правового положения личности; основные принципы организации деятельности системы гос. органов; избирательное право и систему…

В национальной системе права ГосПраво занимает ведущее место, поскольку оно :

Закрепляет сущность государства

Явл. основой для всех других отраслей права

В силу особого предмета (объекта регулирования) -- наиважнейшие общественные отношения, образующие основу государства и общества и связанные с осуществлением гос. власти.

*** Но такой отрасли нет !!! (в смысле КПЗС)

К(Г)П конкретной страны -- основная отрасль ее национальной системы.

Термин “конституционное право” имеет три значения: отрасль действующего права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права оно представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода), содержащихся в конституциях, законах, декретах президента и т.д. и регулирующих определенную группу общественных отношений (прежде всего основы устройства общества и государства, правового положения личности). Как наука это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Как учебная дисциплина это предмет преподавания в высшей школе. Понятие “конституционное право зарубежных стран” не означает особую отрасль права — такой отрасли нет. Существует конституционное право той или иной страны, и в каждой из них — свое (французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др.). Следовательно, при употреблении термина “конституционное право зарубежных стран” речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира (в настоящее время существует более 200 государств), а также об учебной дисциплине

2. Конституционно-правовые нормы, их особенности.

Особенности норм конституционного права. Нормы конституционного права, как и другие правовые нормы, — это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативными правовыми актами (законами, указами и др.) и обеспечиваемые государственным принуждением. Лишь в сравнительно редких случаях такие нормы создаются иначе — путем судебного прецедента, конституционного обычая — или не обеспечиваются судебной защитой (тот же конституционный обычай, социально-экономические права личности в некоторых странах). В статье конституции или закона может содержаться всего одна норма. Такова, например, ст. 102 Основного закона ФРГ (Германии) 1949 г. (“Смертная казнь отменяется”). Вместе с тем в статье или даже в одном предложении статьи может содержаться несколько норм конституционного права. Так, в ст. 3 французского закона 1962 г. о выборах президента республики в одном из предложений устанавливается: “Не позднее чем за 15 дней до первого тура выборов президента республики правительство публикует список кандидатов”. Эта статья содержит различные правила: возлагает обязанность такой публикации на правительство (а не на другой орган, например избирательную комиссию), устанавливает срок для этого. Из цитированного предложения статьи следует множество выводов: о невозможности иного официального опубликования списка кандидатов, о том, что список должен быть единым, что разновременная публикация фамилий кандидатов исключается и т.д.

В отличие от отраслей частного права, где используется, как правило, диспозитивный метод регулирования (сторонам предоставляется возможность выбора того или иного варианта поведения), в конституционном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм конституционного права, будучи тесно связанными с властеотношениями, имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение (нормы-веления), как это имеет место в цитированных выше статьях. Реже используются нормы-дозволения (они широко применяются и являются основными лишь при регулировании основ правового статуса личности). В целом в конституционном праве доминируют отношения субординации (подчинения), отношения же координации (согласования) применяются реже. Тем не менее в конституционном праве есть и диспозитивные нормы. Такова, например, ст. 94 итальянской конституции 1947 г., устанавливающая, что каждая палата парламента может выразить доверие правительству или отказать в нем путем поименного голосования. В последнем случае президент республики может уволить правительство в отставку или распустить парламент с назначением даты новых выборов, т.е. решение вопроса о коллизии парламента и правительства отдается на усмотрение избирателей.

Названные выше нормы — это нормы-правила. При возникновении соответствующих юридических фактов — событий, состояний, действий (в нашем примере это факт голосования в парламенте по вопросу о доверии) эти нормы порождают соответствующие правоотношения (в нашем примере между парламентом, правительством, президентом). Реализуются такие нормы в результате преобразования правовых предписаний в фактическое поведение участников общественных отношений, причем при применении норм-правил это происходит наиболее очевидным образом.

В конституционном праве много и норм-принципов, реализация которых имеет опосредованный характер. Они получают свое развитие и наполняются конкретным содержанием в других статьях конституции, в актах иных отраслей права, в деятельности органов государства. Например, ст. 17 конституции Китая 1982 г. устанавливает принцип социализма: “От каждого — по способностям, каждому — по труду”. Сам этот лозунг непосредственно правовых последствий не порождает, но он призван служить руководящим принципом общественной и государственной жизни, поведения людей в обществе. В некоторых конституциях содержатся нормы-цели (целеполагание было особенно характерно для основных законов стран тоталитарного социализма, провозглашавших цели строительства социалистического и коммунистического общества). Существуют и нормы-символы. Так, ст. 1 конституции Гвинеи 1990 г. устанавливает “девиз республики”: “Труд, справедливость, солидарность”. Есть нормы-определения: ст. 2 конституции Франции определяет государство как неделимую, светскую, социальную и демократическую республику. Особый характер имеют положения преамбулы (введения) конституции. Обычно считается, что такие положения не нормативны, но содержат исходные начала для понимания сути данной конституции.

Структура норм конституционного права тоже имеет свои особенности. Санкции в нормах конституционного права встречаются редко (они обычно названы в актах других отраслей права), а если и имеются, то обычно носят политический характер: отставка правительства, отрешение от должности президента и т.д. Уголовная ответственность может быть предусмотрена лишь за определенные преступления и формулируется в самом общем виде (например, за государственную измену или взяточничество президента), но наступает она лишь после отрешения от должности и, как и для обычного гражданина, по нормам уголовного права. Гражданская ответственность высших должностных лиц за нанесение ущерба гражданам в результате незаконных действий при исполнении служебных обязанностей тоже может быть предусмотрена конституцией, но наступает она по нормам гражданского права. Что касается гипотезы (условия применения нормы), то она также редко имеет словесное выражение в актах конституционного права и обычно подразумевается или формулируется косвенным образом.

3. Институты конституционного права.

Институты конституционного права в зарубежных странах. ' Нормы конституционного права, как и других отраслей права, с одной стороны, объективно, а с другой — по воле ученых-систематизаторов соединяются в отдельные группы. Например, одна группа норм относит^ ся к вопросам гражданства (приобретение гражданства, утрата гражданства, гражданство детей при изменении гражданства родителей и т.д.), другая регулирует положение главы государства (порядок выборов президента, его полномочия, досрочное отрешение от должности и т.д.). третья — личные свободы граждан (неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки и т.п.). Такие объединения норм образуют институты конституционного права. Институт конституционного права — это система согласованных норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в пределах данной отрасли права. Институты конституционного права в зарубежных странах в общем совпадают с институтами, которые вычленяются в российском конституционном праве: институты экономической системы общества, социальной системы, политической системы, основ духовной жизни общества, правового статуса личности, формы государства, избирательного права, референдума, парламента, главы государства, правительства, местного самоуправления и др. Нередко членения бывают и более дробными, внутри более крупных (комплексных) институтов выделяются другие (например, институт прав человека, форм правления, правового положения депутата, институт ответственности правительства), которые рассматриваются как под институты, а последние могут дробиться и дальше.

Названные выше институты существуют, однако, не во всех зарубежных странах. В тех странах мусульманского фундаментализма, где в соответствии с принципами ислама создание политических партий не разрешается, политическая система ограничивается, по существу, государственными органами и особый институт политической системы не складывается. С другой стороны, есть страны, где реально существующая социально-экономическая структура общества не нашла достаточного выражения в нормах конституций, не стала особым институтом конституционного права (например, в султанате Бруней и даже в США). Вместе с тем в конституционном праве зарубежных стран есть такие институты, которых нет в России. Во многих из этих стран они связаны с существованием монархии. Особые институты, связанные с провозглашением господства социалистической собственности, идеей советов как единственных полновластных органов, с руководящей ролью коммунистической партии в обществе и государстве, существуют в странах тоталитарного социализма (КНДР, Куба и др.).

4. Источники КПЗС.

Источники – те формы, в кот. находят выражение нормы права. Источниками КП являются те формы, в кот. выражаются нормы КП. Источников КП много и в разных странах они не одинаковы.

В науке КП существуют определенные классификации (виды или группы):

закон

судебный прецедент

конституционный обычай

акты чрезвычайных органов гос. власти

доктринальные источники

Закон:

1)основной закон – Конституция

2)конституционные законы – у них своя специфика и их различают 3 вида:

a)конст. законы, которые предшествуют конституции (действуют до ее принятия – есть в любой стране)

b)конст. законы, которые в своей совокупности составляют Конституцию (Швеция – 3 к. закона).

c)конст. законы, которые дополняют и изменяют Конституцию и могут становиться частью этой Конституции, хотя в ее текст не входят (конституц. поправки к Конституции США).

Сущность конст. законов – для их принятия требуются дополнительные усилия – они принимаются квалифицированным большинством голосов (2\3, 3\5, 3\4). Иногда конст. законы выносятся на референдум.

Конст. законы принимаются по мере необходимости, т.е. заранее не предусмотрено принятие закона по тому или иному вопросу. Иногда конст. законы по объему бывают больше самой Конституции (Чехословакия – К. закон о Чехословацкой Федерации, вступил в с силу с 1 янв. 1969 г.)

3) органические законы - специфика зарубежных стран. Они тоже развивают и дополняют положения Конституции, но их принятие обязательно. Оно предусмотрено в самом тексте Конституции. Процедура принятия этих законов тоже иногда требует особых условий принятия (во Фр. – органический закон требует обязательного предварительного одобрения Конст.Советом). Специфика органических законов и в том, что в отдельных странах они принимаются на основе бланкетной нормы (Конституция Франции).

4)Обычные законы – принимаются простым большинством голосов, регулируют какую-либо одну сторону общ. отношений.

5)Парламентские уставы – регламенты парламента, Палат – их нормы касаются только депутатов и особенность их принятия в том, что они подписываются обычно Спикером.

6)К законам примыкают акты Глав Государств и исполнительной власти. Это обычно указы монархов, Декреты 1П, постановления Правительства.

Особую роль среди этих актов играют акты, имеющие силу закона. Они издаются на основе:

Делегированного законодательства – передачи законодательных полномочий Парламента названным органам.

Принадлежащее Правительству по Конституции право регламентарной власти

В соответствии с исключительными полномочиями 1П.

Судебный прецедент. Это те решения суда по конкретным делам, которые признаются обязательными для решения последующих аналогичных дел.

Он имеет место как источник права лишь в тех странах, которые входят в англосаксонскую систему права (индия, Англия, США, Канада). – суды приобретают не только судебные, но и нормотворческие функции.

Судебный прецедент определил многие важные конституционные положения (неответственность монарха – в суде дела, в которых выступает монарх – всегда побеждает монарх – монарх не может быть не прав).

Институт контрассигнатуры актов монарха тоже имеет своим истоком прецедентное право – за монарха несет ответственность Правительство, Министры).

Конституционный обычай (конст. соглашение, конвенционные нормы). Обычай – правило поведения, вошедшие в привычку в силу его длительного применения. Конст. обычай отличается от бытового обычая тем, что они поддерживается государством.

Конст. обычаи в зарубежных странах бывают 2 видов:

Обычай церемониального характера (тронная речь королевы, вхождение лорда в парламент)

Обычай материального характера (правила о порядке определения, назначения премьер-министра ВБ. Этот порядок нигде не записан, но в силу конст. обычая – это лидер победившей в парламенте партии).

Акты чрезвычайных органов гос. власти: -- акты, из ряда вон выходящие – они принимаются в результате военных, гос. переворотов, революций. Этими актами пришедшие к власти силы могут делать практически ВСЕ. Бразилия – в 1964 г. армия взяла власть в свои руки и начался период принятия чрезвычайных актов. К тому времени была Конституция 64 г. (демократическая), а уже в апреле 64 г. – 1 акт “Институциональный акт №1”, принятый реввоенсоветом). – провозглашалось, что Конституция подвергается изменению в части объема полномочий Президента, отменялись все конст. гарантии сроком на 6 мес. 40 депутатов Конгресса были лишены деп. мандатов; в 65 г. – “Институциональный акт №2” – продолжалось реформирование Конституции: всеобщие выборы Президента заменялись косвенными, упрощалась процедура принятия законов по инициативе Правительства (депутаты д.б. его принять в течение 5 дней, а если не принимали – он все равно считался принятым). Президент получал неограниченные полномочия и мог самостоятельно вводить осадное положение, мог распустить Парламент в любое время и осуществлять законодательство путем издания декретов, имеющих силу закона. (ОГО !!!) всего за 3 года (64-67) было подписано Президентом 6 тыс. декретов, до 69 года – принято 12 инст. актов + была принята новая Конституция, по которой эти инст. акты получили верховенство в правовой системе Бразилии. Эта Конституция была написана и подписана военными !!!

Доктринальные источники: - большая специфика зарубежных стран. – это труды выдающихся канонизированных ученых. Это м.б. ученые прошлых веков. В том случае, когда допускаются доктринальные источники (англосаксонская система права), они применяются, когда нет правовой нормы, прецедент не срабатывает, не помогает обычай. Это не норма права, а лишь довод в пользу той или иной точки зрения (Англия – Блэкстон – 4тыс. комментариев к Англ. Конституции; Мэй, Дасси, Локк).

Международные договоры – становятся источниками, когда

Касаются конституционных проблем

Их признание предусмотрено Конституцией

Современные Конституции устанавливают приоритет норм междунар. договоров (ФРГ, Болгария, Польша (имеет спец. главу “Источники МП”))

Внутригосударственные договоры – во многих странах (Италия, Испания, Россия)

Религиозные источники (своды законов) – у мусульман – источник КП = религиозные нормы и шариат (в Иране).

Акты органов Конст. Контроля – вопрос сложный. Решая вопросы о соответствии законов Конституции, принимают решения, которые являются источником КП. Разногласия: да, законодатель; нет; только негативный (запрещающий законодатель).

Акты местных органов – (на уровне субъектов федерации, автономных образований).

Совместные постановления Парламента и ЦК КПК – в соц. странах.

5. Конституционно-правовые отношения (субъекты и их виды) в зарубежных странах.

Конституционно-правовые отношения и субъекты этих отношений в зарубежных странах. В результате юридических фактов на основе действия норм конституционного права между различными сторонами возникают конституционно-правовые отношения. Их участники называются субъектами конституционного права. В конституционном праве не используется деление субъектов на физических и юридических лиц, как, например, в гражданском праве. В нем принята своя классификация. В наиболее обобщенном виде в число субъектов конституционно-правовых отношений обычно включаются: 1) социальные и национальные общности (народ, являющийся источником власти, нации и иные этнические группы, имеющие право на самоопределение, классы в странах тоталитарного социализма и др.); 2) государство и его составные части (например, субъекты федерации в Германии или автономные образования в Китае); 3) основные органы государства (глава государства — император в Японии, президент в США, парламент в Великобритании, кабинет министров в Индии, народный защитник в Испании и т.д.); 4) общественные объединения и коллективы граждан публичного характера, т.е. те, которые участвуют в политике, а не занимаются, скажем, извлечением прибыли, как акционерные общества (например, партии, выдвигающие кандидатов на выборах в органы государства, в Бразилии или группы избирателей в Швейцарии, обладающие правом народной законодательной инициативы, — см. ниже); 5) депутаты представительных органов, обладающие, например, правом депутатского вопроса к представителям исполнительной власти; 6) органы местного самоуправления и управления (например, советы графств в Великобритании, мэры городов во Франции); 7) индивиды (граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с множественным гражданством — каждая из этих категорий населения обладает своим объемом конституционных прав).

6. Классификация современных зарубежных стран (по уровню эк. развития, формам правления, форме гос. устройства, партийным системам).

Как мы видели, порядком замещения должности главы государства определяются две . основные формы правления — монархия и республика. Разновидности же их определяются соотношением полномочий законодательной и исполнительной власти, распределенных между главой государства, парламентом и правительством в конкретной стране, и вытекающим отсюда порядком их формирования.

Монархия была характерна для аграрного строя (по К.Марксу — рабовладельческой и феодальной общественно-экономических формаций), хотя и в то время в отдельных странах существовали республики. Переход к индустриальному строю (по К. Марксу — буржуазная революция) нередко сопровождался ликвидацией монархии, поскольку монарх сам был крупнейшим феодалом, и установлением республиканской формы правления* Однако в ряде высокоразвитых стран монархия сохранилась до настоящего времени. Примечательно, что монархия подчас восстанавливается в отдельных странах после более или менее длительного периода республиканского правления. Например, в Испании монархия пала в 1931 году, а в 1947 году фашистский диктатор Ф. Франке объявил о ее восстановлении, однако реально король Хуан Карлос 1 воцарился лишь после смерти диктатора в 1975 году, причем в 1978 году активно защитил становящуюся демократию от попытки фашистского путча.

Более того, ныне подчас не всегда мы можем с легкостью определить, с каким государством — монархическим или республиканским — имеем дело* Например, в Малайзии часть субъектов федерации представляют собой монархии, а другая часть — республики. Глава государства в Федерации (Янь ди-пертуан агонь, что означает примерно Верховный правитель)— выборный, но избирается монархами субъектов федерации из своей среды на пятилетний срок. Похожая ситуация и в Объединенных Арабских Эмиратах. Здесь мы видим элементы и монархии (^лава государства должен быть монархом), и республики (однако он избирается на срок). В учебниках и другой специальной литературе такую форму правления обычно называют выборной монархией, но это сильно напоминает жареный лед. В данной связи стоит лишний раз вспомнить о том, что любая классификация в той или иной мере условна.

7. Понятие и сущность Конституций. Юридические свойства конституций.

Как основной закон, К. – утверждение, установление. Возникновение в 17 в. самой идеи необходимости такого акта связано с требованиями масс ограничить волю монарха. Идея писаной К. возникла в Великобритании. Первыми буржуазными К. являются К. США (1787), К. Франции (1791), К. Речи Посполитой (1791). Возникает концепция конституционализма. Современная т.з. на К.: К. – это единый нормативно-правовой акт, закрепляющий главные устои государственной жизни.

Понятие К. определяется в 2-х значениях: материальном и формальном. В материальном: К. – это писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти и их взаимоотношения, государственную символику. В формальном: К. – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению к остальным законам.

Различают понятия К. юридической и фактической. Юридическая – сам нормативно-правовой акт. Фактическая -- реально существующий в стране порядок, отражающий основы политического строя. Фактическая и юридическая К. могут не совпадать  реальность и фиктивность конституционного закона  необходимость привести в соответствие с фактическими отношениями юридические конституции, либо наоборот (осуществляют органы юстиции).

Сущность К. К. рассматривается как общественный договор Все члены общества заключают договор о том, на каких основах учреждается и живёт. Теологическая видит сущность К. в воплощении божественного предписания человеческому обществу о жизни. Отдельные школы естественного права считают, что сущность К. заключается в воплощении многовекового опыта, традиций. Марксистско-Ленинская теория – выражение воли господствующего класса. Современная научная литература:

1. К. всегда является результатом изменения сил в обществе, достигнутых на определённый момент;

2. К. выражает баланс социальных интересов

К. демократических государств исходят из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью.

Юридические свойства Конституции. Высшая юр. сила над законами проявляется в:

Все юр. акты издаются на основе Конституции

Все законы и подзаконные акты д. Приниматься предусмотренными Конституцией органами и по утвержденной Конституцией процедуре

Все юр. акты д. Соответствовать нормам основного закона; в случае противоречия – действует норма Конституции.

В последнее время в отношении этого комплекса вводятся новые положения:

Из-за сотрудничества между государствами – внутреннее право должно реагировать на международные акты. Общая тенденция – признание норм международного права над нормами внутреннего права.

Нормы Конституции приобретают свойства непосредственного действия, т.е. в случае нарушения к.л. прав или свобод граждан, граждане государства имеют полное право обращаться за защитой прав и свобод прямо в суд, ссылаясь лишь на нормы Конституции.

8. Форма конституции и ее структура.

Форма конституций. Это способ организации и выражения конституционных норм. Такое определение представляется Наиболее простым и доступным для понимания. В литературе же можно встретить более сложные определения, включающие, в частности, разделение формы- на внутреннюю и внешнюю. Для учебных целей достаточно ограничиться ознакомлением с внешней формой конституции.

Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция, как отмечалось, может состоять из одного или. .нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов, ^ "составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой.

Единым и единственным конституционным актом является в соответствующей стране, например. Основной закон Германии, Конституция Испании, Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года. Применительно к Германии и Мексике надо при этом иметь в виду, что в силу их федеративного устройства конституции там имеются также у субъектов федераций — германских земель и мексиканских штатов, но на федеральном уровне указанные выше конституционные акты — единые и единственные.

Напротив, конституция Швеции состоит из трех нормативных актов — Формы правления 1974 года, в которой урегулированы основы государственного строя, основные свободы и права и: система государственных органов; Акта о престолонаследии 1810

года и Акта о свободе печати 1974 года. Содержание последних двух актов ясно из их названий; нельзя не отметить в данной связи то значение, которое законодатель придал свободе печати, подняв регулирующие ее административно- и процессуально правовые нормы на конституционный уровень. В Чехословакии конституция состояла из множества конституционных законов, из которых лишь один назывался Конституцией. В некоторых других странах конституционные законы, как отмечалось, уступают по своей юридической силе собственно конституции и частью ее не являются (например, в той же Швеции или Италии).

Если конституция есть единый писанный акт регулирующий все основные вопросы, то ее можно определить как кодифицированну. Ёсли те же вопросы регулируются несколькими писаными актами, мы имеем дело с некодифицированной конституцией. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые, хотя надо признать, что границы такого деления весьма расплывчаты. Примеры развернутых конституций дают греческая, португальская, неразвернутых — действующая французская, не говоря уже об американской. Кодифицированные конституции нередко содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство. В настоящее время нередки акты, в которых число положений, несвойственных конституциям, весьма и весьма значительно. Например, ст. 27 о собственности и ст. 107 о судебной процедуре в Конституции Мексики могли бы составить отдельные законодательные акты, как и ряд положений Конституций Индии 1949 года Так, шестое приложение к последней, регулирующее управление племенами в штатах Ассам, Мегха-лайя и союзной территории Мизорам, вполне могло бы составить отдельный закон, а ст. 371—371-е, включающие специальные положения в отношении штатов Махараштра и Гуджерат, — большую часть конституций этих штатов (штаты в Индии, кроме штата- Дкамму и Кашмир, конституций не имеют). Конституции Мексики, Индии, Малайзии разительно контрастируют в этом отношении с основными законами США, Японии, в которых — создается такое впечатление — нет ничего лишнего с конституционной точки зрения.

Встречаются конституции специального типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктринальных толкований. Например, конституция Великобритании включает законы (статуты).

Структура Конституции. Юридическая К. может представлять собой один документ (подавляющее большинство), либо совокупность законов, принятых в разное время (Швеция – “Форма правления”, “Акт о риксдаге”, “Акт о престолонаследии”). В отдельных странах К. включают не только собственно К., но и некоторые другие основополагающие документы (Франция – Декларация прав человека и гражданина 1789г.).

Основная часть К. состоит из Преамбулы и основного текста.

Преамбула – торжественная форма провозглашения Конституции, м. ссылаться на прежнюю Конституцию, м. содержать отдельные программные положения, форма провозглашения.

Есть 3 подхода:

Правовая природа – положения преамбулы правовыми формулировками (нормами) не являются, а носят декларативный характер.

Преамбула имеет юр. значение, т.к. это часть Конституции и все субъекты должны действовать в том направлении, в котором действует преамбула.

Эта проблема не возникает вообще в Италии, Греции, Ираке – у них преамбулы вообще нет. 

Основной текст – [части, главы, разделы, статьи]

Заключительные положения – в них устанавливается порядок принятия либо вступления в силу, + м.б. нормы, регулирующие порядок изменения Конституции.

Переходные положения – определяют: сроки вступления в действие отдельных конст. норм, порядок и сроки замены прежних институтов новыми (либо уст. сроки для издания законов, к которым отсылает Конституция.)

Дополнительные положения – регламентируют отдельные, частные вопросы либо содержат толковательные нормы.

Приложения к Конституции – обычно там фиксируется текст клятвы главы гос-ва + нормы, закрепляющие размежевание пределов прав ведения между федерацией и ее субъектами + список субъектов, входящих в федерацию + таблицы.

Стиль Конституции – обычно строго документарный, сухой, сжатый (но Конституция ССРЮ 1974 г – витиеватым, сложным текстом).

9. Классификация зарубежных конституций.

По хронологии:

Старые (17 век – начало 20 века) – К. США, Франции, РП, Норвегии (1814), Бельгии (1831). Они закрепляют условия для существования класса буржуазии, отмену сословных различий, закрепляют права и свободы личности, вводится парламентаризм. Но они архаичны по языку, невелики по объёму, имеют некоторые включения (Швейцария – об убое скота). Причины – отсутствие опыта в написании.

Новые (1914 – 1945) – 4 конституционных законов Финляндии, К. Ирландии (1937), Австрии (1920 в ред. 1929). Некоторые из них принимались в результате распада государств, расширяются права и свободы, устраняются цензы.

Новейшие (1946 – 1970) – падение одиозных режимов (Германия, Япония, Италия), крушение колониальной системы. Это совершенно иные по структуре, объёму К., содержат преамбулу. Появляются нормы делегированного законодательства, чрезвычайного положения, статус экономических и социальных органов (Франция (1958),. К. колониальных стран воспринимают К. стран-митрополий (Марокко, Сенегал).

Современные (сер. 70-х - …) – К. Испании (1978), Португалии (1979), Бразилии (1988), Турция (1984), Греция (1975). В период с 1989 по 1997 года в странах бывшего соц. Лагеря принято более 100 К. Эти К. несут национальную окраску, закрепляют принцип народного суверенитета, закрепление частной собственности, принцип разделения властей. Все К. устанавливают и закрепляют форму правления в соответствующем государстве (республика, монархия), устанавливают форму государственного устройства (унитаризм, федерация), провозглашают демократические права и свободы, определяют принципы организации системы высших органов государственной власти, основы регулирования политических процессов.

По способу объектирования воли законодателя:

Писаные – единый документ, построенный по определённой системе, имеющий определённую форму и название.

Неписаные – совокупность несистематизированных законов, судебных прецедентов, обычаев, фактически закрепляющих основы государственного строя страны, но формально не провозглашённые её основным законом.

Консолидированные – К. – один и единый документ. По форме и содержанию могут быть различными (Индия  Оман).

Неконсолидированные – К., состоящие из нескольких конституционных законов, принятых в различные периоды времени (Швеция: “Акт о престолонаследии” и “Акт о свободе выражения мнения” – разница более 180 лет).

Комбинированные – К, состоящие из законов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, а также правовых доктрин.

По способу принятия.

Октраированные – К., которые издаются главой государства без участия представительной власти (Япония, Марокко).

Народные – принимаются специально созданным органом, парламентом, референдумом, смешанным способом (парламент + референдум).

По времени действия:

Временные – принимаются на определённый срок, до наступления определённых событий (Польша (1992)).

Постоянные – не устанавливают к.-л. хронологических границ своего действия.

Вечные – действуют автоматически тогда, когда были отменены антинародными режимами после их падения (по Приходько).

По способу изменения и внесения

Жёсткие – существует система специальных требований.

Гибкие – изменяются как обычный закон.

Существуют и иные основания для классификации.

10. Порядок (способы) принятия и изменения конституций зарубежных стран.

Конституции м.б. приняты учредительной властью, т.е. Конституцию принимает особый специально созданный с этой целью (целью принятия Конституции) орган, именуемый в зарубежных странах Конвентным Учредительным собранием, Конст. Ассамблеей, но общее название – КОНСТИТУАНТА.

Органы учредительной власти, как правило, при достижении указанной цели либо самораспускаются, либо преобразуются в постоянно действующую законодательную власть – парламент страны. Конституция США 1787г. – филадельфийский конвент, Конституция Индии 1949г, Италия 1947, Тунис 1956, Болгария1991 – великое народное собрание Болгарии. Процедура от разработки до принятия осуществляется представительным органом или его органами (комиссии, комитеты).

Парламентарный метод: требуется квалифицированное большинство голосов от общего числа парламентеров (или каждой палаты).

Референдум: Тут выделяют 2 этапа:

Разработка проекта Конституции – как правило осуществляется спец. конст. комитетом, который создается на паритетной основе всех ветвей власти, либо непосредственно Парламентом.

Окончательное одобрение Конституции - порядок проведения конст. референдумов закрепляется в Конституциях или в спец. единовременном акте. Решение о проведении референдума принимает либо парламент, либо глава государства. Конституция считается принятой методом референдума, если за нее проголосовало 50% + 1 голос – абсолютное большинство, но либо от принявших участие в голосовании, либо от имевших право участвовать в голосовании. Данным способом приняты Конституции ГДР 1968, Болгария 1971, Сенегал 1963, Дания 1953.

Смешанный способ: сочетает парламентарный метод и метод референдума. Это Куба 76, Испания 78, Румыния 91, Польша 97. Для федеративных государств порядок принятия Конституции более усложнен, т.к. дополнительная процедура – ратификация Конституции субъектами федерации.

Внесение дополнений и изменений в Конституции.

Конституции присуще свойство стабильности – усложнен порядок изменения текста Конституции: для внесения изменения чаще всего выдвигаются след. требования:

Квалифицированное большинство голосов от общего числа Парламентариев в обеих палатах парламента (не от присутствующих, а всего числа!!!)

Требование двойного вотума - решение об изменении д.б. принято дважды с определенным интервалом во времени.

В ряде государств вводится дополнительное требование – поправка м.б. вынесена на референдум после всего.

Для федеративных государств необходимо чтобы поправка была принята представительными органами субъектов федерации (Швейцария, США). Иногда в текст Конституции включается положение, предусматривающее невозможность пересмотра отдельных положений Конституции (республик. форма правления во Франции, Италии, Португалии).

Уникален порядок внесения изменений в Конституцию РФ 93г. – он регламентировался ст. 135-137 = 3 способа:

1.Изменение в текст Конституции вносится путем принятия законов о поправках к Конституции (только к главам 3-8). Способ их принятия тот же, что и федеральных (одобрение не менее ѕ от общего числа членов Совета Федерации)

2.Конституция РФ устанавливает неизменность 3-х глав

2.1.Глава 1 – основы конст. строя

2.2.Глава 2 – права и свободы человека и гражданина

2.3.Глава 3 – конст. поправки и пересмотр Конституции.

Изменение отдельных статей этих глав возможно только в качестве пересмотра всей Конституции специально созданным учредительным органом – Конст. Собранием РФ.

3.Относится к ч. 1 ст. 65 Конституции – там перечень субъектов, входящих в состав РФ. Изменения перечня, включение (исключение) требует принятие закона о поправках к Конституции. КС РФ в 1995 г. принимает решение по этому вопросу, предоставляя право вносить изменения в ч.1 ст. 65 Указом президента РФ (больше такого нигде нет !!!).

Для федеративных государств также важен вопрос о сроках ратификации поправок субъектами Федерации. Конгресс США, принимая поправки, указывает срок ратификации (как правило 7 лет), но не всегда (27 поправка вступила в силу лишь в 1992 г. спустя 200 лет принятия ее Конгрессом. Конституция РФ предусматривает 1 год для вступления в силу с момента, кот. указывается в заключительных положениях, либо в спец. законе сопровождающем Конституцию. Она действует на всю территорию государства, включая и присоединённые (ФРГ 1990 – ГДР, Китай 1997 – Сян-Ган).

11. Особенности “старых” конституций. Конституция США, ее концептуальные основы.

Принятие и структура конституции. Действующая конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом — своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов — государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они создали конфедерацию США. Ее конституционный документ — Статьи конфедерации — был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфедерации, этой “веревки из песка”, и прежде всего укрепление государственной власти. Однако на деле было учреждено новое государство — федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. вступила в силу конституция.

Конституция США — сравнительно краткий документ. В ней содержится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе, а также из семи довольно пространных статей, обозначенных римскими цифрами (некоторые из статей занимают несколько страниц). Большинство статей делятся на разделы.

Важнейшими конституционными документами являются также Декларация независимости 1776 г. и поправки к конституции, которые обозначаются римскими цифрами. Они не включаются в текст конституции, остающийся неизменным, а прилагаются к ней. К настоящему времени принято 27 поправок, последняя из них — в 1992 г.

Основные черты конституции США. Конституция США — первая писаная конституция, прогрессивный документ, который оказал влияние на конституции многих стран мира. Она закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате освободительной борьбы народа против британской короны, провозгласила принцип народного суверенитета, определила демократические принципы организации государственности (представительное правление, разделение властей и др.), установила, что федеральное право имеет приоритет над правом штатов. Под влиянием этой конституции в мире стала распространяться доктрина конституционализма.

Вместе с тем конституция 1787 г. имела исторически ограниченный характер, связанный с условиями ее времени, и реакционные черты, обусловленные интересами правящих кругов, в основном плантаторов-рабовладельцев южных штатов и крупных предпринимателей Севера. В соответствии с представлениями того времени конституция ограничивалась регулированием отношений государственной власти и человека (но преимущественно в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида), а также установлением структуры и взаимоотношений высших органов государства. В тексте конституции не было статей о политических и социально-экономических правах личности. Политические права были включены первыми десятью поправками, получившими название Билля о правах, а положения о многих социальных, экономических, культурных правах отсутствуют в тексте конституции и сейчас. Конституция молчаливо закрепляла рабство негров, позволяя голосовать за них их хозяевам — плантаторам, лишала избирательных прав женщин (последнее ограничение действовало до 1919 г.). Во многих отношениях (вопросы непосредственной демократии, принципы демократического режима и др.) конституция была пробельна. Иногда ее формулировки казуистичны, имеют недостаточно обобщающий характер. В соответствии с конституцией США являются по форме правления президентской республикой, по форме территориально-политического устройства — относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.

Декларация независимости 1776 г. провозглашала право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны, исходя из концепции естественных прав. Декларация, а затем и конституция закрепляли некоторые неотъемлемые права человека — на жизнь, свободных прав за неуплату налогов, XXVII — запрещает сенаторам и палате представителей увеличивать размер своего жалованья. Другие поправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д. Поправки, как и конституция, во многом имеют прагматический характер.

Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов — обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны (если эта жалоба пройдет необходимые судебные инстанции) Верховный суд США может принять окончательное решение.

Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы (“живая конституция”), ибо акт 1787 г. был принят в совершенно иной обстановке и в ряде случаев не отвечает современным общественным отношениям.

Изменение конституции. Конституция США — жесткая конституция. Поправки к ней могут быть приняты 2/3 членов обеих палат высшего законодательного органа — конгресса — либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов (случаев такого созыва не было). Они подлежат ратификации (утверждению) законодательными собраниями 3/4 штатов либо 3/4 конвента штатов, созванных по решению федерального конгресса. В результате этих сложностей за два с половиной столетия, как отмечалось, принято лишь 27 поправок (было предложено более 5 тыс. поправок, конгресс принял около 40 из них, необходимое большинство штатов ратифицировало 27). Единичные поправки не имеют принципиального значения, так как посвящены сравнительно частным вопросам, некоторые вводят, а затем отменяют какие-либо положения (например, поправки XVIII и XXI вводят и отменяют “сухой закон”).

Впервые конституция США была дополнена Биллем о правах (первые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы (рассматриваются ниже). Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может отбираться для общего блага без справедливого возмещения. Принципиальное значение имеют три “послевоенные поправки”, принятые после Гражданской войны 1861—1865 гг. Это XIII поправка (1865 г.) о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, XIV поправка (принята в 1966 г., ратифицирована в 1968 г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и XV поправка (принята в 1869 г., ратифицирована в 1870 г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. XIX поправка (принята в 1917 г., ратифицирована в 1919 г.) предоставила избирательные права женщинам, XXIV — запрещает лишение избирательного права.

12. Форма и структура английской Конституции.

В Великобритании нет писаной конституции, т.е. нет такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объявлены основными законами страны. Юридическая конституция Великобритании включает самые разные источники, число которых невозможно установить точно: ни в законодательстве, ни в доктрине не выработано критериев, по которым тот или иной источник права следует относить к составным частям конституции. Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента (например, поиски бочек с порохом в подвалах парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля, или насильственное водворение председателя нижней палаты — спикера — на его почетное место), а иногда принципиальные вопросы (право вето монарха и др.).

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.

Статут — акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства — монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например. Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы (они в отличие от США официально называются здесь актами) обладают одинаковой юридической силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроля). Однако к числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию вольностей (она регулировала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати), хабеас корпус акт 1679 г. (он предусматривал некоторые судебные гарантии личной свободы). Билль о правах 1679 г., акты о престолонаследии (1701 г.), об объединении с Шотландией (1706 г.), о парламенте (1911 и 1949 гг.), о палате общин (1978 г.), о народном представительстве, которые регулировали вопросы избирательного права (их было несколько), несколько актов о гражданских правах, акты о министрах короны, о местном управлении (последний акт принят в 1985 г.), хотя в Англии по традиции нормы о местном самоуправлении чаще относят не к конституционному, а к административному праву. Впрочем, конституционное и административное право обычно рассматривается как единая отрасль. Одни авторы насчитывают несколько десятков конституционных актов, другие, учитывая некоторые конституционные положения в актах, относящихся к иным отраслям права, говорят о почти трех с половиной сотнях таких законов. На деле многие акты средних веков и более позднего времени хотя и публикуются как конституционные документы, но не являются действующими: их положения поглощены или отменены более поздними документами.

Судебный прецедент — это решения по конституционным вопросам так называемых высоких судов (Апелляционного суда. Высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел. Решения судов могут быть основаны на законах и предшествующих судебных прецедентах (это относится к так называемым общим королевским, вестминстерским судам). Поэтому совокупность таких прецедентов получила название общего права; в нем есть и прецеденты конституционного значения. Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики, которые корректируют “несправедливые” правовые нормы (это относится к судам канцлера и получило название “право справедливости”). В нем тоже есть конституционные нормы, хотя их и очень мало. В настоящее время обе эти ветви судебных решений объединяются под общим названием прецедентного права. Судебными прецедентами регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также некоторые права граждан (подданных).

Конституционные обычаи (их называют также конвенционными нормами, соглашениями) сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи определяют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования правительства, существование и роль кабинета министров, статус министров).

Доктринальные источники — это мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного права. К ним обращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституционном регулировании.

Содержание конституции. В отличие от конституции США, которая хотя и носит прагматический характер, но все же регулирует в системе некоторые основные конституционные отношения, для британской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие важнейшие вопросы (общественный строй, партии, социально-экономические права и др.) в конституционном праве не только не урегулированы, но даже не упоминаются.

По конституции Великобритания — парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами и особым положением некоторых исторических регионов (Шотландия и др.), государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы.

Изменение конституции. Неписаная конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям. Но в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу (применяемый обычай имеет обязательную силу, но не подлежит защите в судебном порядке в случае его нарушения). Каких-то особых требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом.

13. Конституционные реформы конца 80-х и последующих годов в социалистических и развивающихся странах.

Бывшие социалистические страны либо отменили старые, либо произвели их реформу.

Албания. Вопрос о разработке новой конституции встал  в ноябре 1990 года. В марте 1992 состоялись выборы в парламент, обязанностью которого является разработка К. В декабре 1994 К. вынесена на референдум – 68% против. В период с 1990 по 1993 принят ряд конституционных законов.

Болгария. В 1991 принята новая К. Болгарии.

Венгрия. К. принята в 1949 и действует в редакции 1972. Демократизация – с 1989г. Учреждается институт референдума, конституционного суда, укрепляется статус государственного собрания.

В октябре 1989 – 1-ая реформа – новая редакция К. (устраняются прежняя преамбула, из текста исчезает слово “народная”, устанавливается принцип мирного перехода к правовому государству. Экономика – рыночная с использованием планирования. Учреждаются институты президента, уполномоченного гос. Собрания по гражданским правам, государственная счётная палата. Деполитизация суда и прокуратуры.

2-ая реформа – июнь 1990. Полный отказ от идей социализма. Учреждается Уполномоченное государственное собрание по правам национальных и этнических меньшинств.

3-я реформа – август 1990. Реорганизация власти на местах.

Апрель 1996 – поставлен вопрос о рассмотрении вопроса о новой К. (как сказано!)

ГДР – не существует.

Польша. К. 1952 в ред. 1976 претерпевает реформы:

1-ая реформа – октябрь 1989. Введена вторая палата парламента, президентство.

2-ая реформа – декабрь 1989. В названии государства исчезло слово “народная”, восстанавливается старое название – Польская Республика. В К. убирается преамбула.

3-я реформа – март 1990. Принят закон о территориальном самоуправлении.

4-ая реформа – октябрь 1992. Малая К. Польши – конституционный закон о взаимоотношениях законодательной и исполнительной власти, а также о территориальном самоуправлении Польши.

В мае 1997 принята новая К.

Чехословакия. В ноябре 1989 отменили роль ком. Партии, исключили марксистско-ленинское мировоззрение. В марте 1990 – вопрос о переустройстве федерации, её государственном устройстве  появляется СР и ЧР. Конституции стран приняты в 1992.

Югославия. До 1989 состояла из 6 субъектов федерации и 2-х автономий. В 1992 правопреемницей стала СРЮ, состоящая из Сербии и Черногории. Конституции Сербии, Хорватии – 1990, Словении, Македонии –1991, Черногории – 1992. 8 сентября 1995 подписаны соглашения (Дейтонские) о принципах государственного устройства Боснии и Герцоговины.

14. Основные тенденции конституционных изменений в постсоциалистичеких странах.

Революционные события в восточном регионе – эти гос-ва не м. развиваться на существующей основе. Государства либо отменяли старые и принимали новые Конституции, либо реформировали старые, проводя крупномасштабные конституц. реформы.

Албания: вопрос о разработке новой Конституции ставился уже в 1990 году. В марте 1992г состоялись выборы в парламент Албании – в задачу входила разработка и принятие новой конституции. В декабре 94 г. проект был разработан и вынесен на референдум. Но 68% населения высказалось против. В период с 91 по 93 гг. были приняты ряд конст. законов,, среди них – основные принципы новой Конституции. Этот конст. закон был принят в апреле 1991 года = переходная Конституция (временная).

Болгария: в 1991 г. 7-е Великое собрание Болгарии приняло новую Конституцию Болгарии.

Венгрия: Конституция была принята еще в 1949 г., в редакции 72 г. серьезная демократизация началась с января 1989 г – утвержден институт референдума, КС, укрепляется самостоятельность гос. собрания (парламента) – у него новые полномочия, президиум гос. собрания. Было проведено 3 референдума:

октябрь 1989года – новая редакция Конституции:

устраняется прежняя преамбула Конституции (был ряд идеологизированных положений)

из текста Конституции и названия государства исчезают слова “народная”

в интересах мирного перехода к правовому кгсударству

в отличии от др. стран, Венгрия отказалась от социализма. 1 раздел – Венгрия=республика в равной степени осуществляющая буржуазные демократии и демократии социализма. Экономика страны характеризуется уже как рыночными формами, но еще с преобладанием планирования. Учреждается институт единого главы государства, гос. счетная палата, деполитизация суда и прокуратуры.

Июнь 1990 г. :

Из текста Конституции полностью исключаются положения, связанные с социализмом

Учреждаются новые институты

август 1990 г. – он затронул реорганизацию власти на местах (переход к самоуправлению).

Весною 1996 г. (Апрель) – гос. собранием б. поставлен вопрос о разработке и принятии новой Конституции Венгрии

ГДР: вошла в ФРГ.

Польша: новую Конституцию планировалось принять в 1991 году (200 лет Конституции Речи Посполитой). Конституция Польши 52 года в редакции 76 года претерпела ряд конст. реформ.

1)Конст. реформа в апреле 1989 года – система высших гос. органов (парламент – 2 палата введена в Сенат), гос. совет б. заменен Президентом (единым главой).

2)В декабре 1989 года – из названия гос-ва исчезает слово “народная”, восстанавливается название “польская республика” (как до 52 года), исключается преамбула, переименование 1 главы “политич. и эк. строй” в “основы политич. и эк. строя”.

3)Март 1990 года – сейм Польши – закон “о территориальном самоуправлении” – полный отказ от соц. концепции власти на местах.

4)Октябрь 1992 г. – сейм – Малая Конституция Польши – конст. закон о взаимоотношениях законодат. и исп. властью и территориальным самоуправлением. Ст. 60 Конституции 52г и Малая Конституция + Хартия Леза Валенсы действовали до принятия новой Конституции Польши в мае 1997 года.

Румыния: декабрь 1991 г. – новая Конституция.

Чехословакия: ноябрь 1989 г – федеральное собрание – поправки в действ. Конституцию 60 года:

1)Отменяется руководящая и направляющая роль КП

2)Исключается марксизм-ленинизм как основная идеология

В августе 90г – совещание 3 сторон: правительств республики и федерации – переустройство федерации, гос. устройства. 25 ноября 1992 г – федеральное собрание Чехии и Словакии приняли закон, который определяет дату прекращения существования федерации (с 1 января 1993года) и появляется 2 суверенных республики.

Югославия: вопрос о разработке союзной Конституции (она до 96 года состояла из 6 субъектов и 2 авт. краев) ставился давно. В 1992 г.

15. Новейшие конституционные изменения в странах Запада (США, Франции, ФРГ).

Глаза не видят – а дело ближе к концу.

16. Понятие и сущность конституционных законов.

Что не зад – то пещера.

20. Законодательное регулирование преобразований экономической системы в постсоциалистичеких странах (Польша, Венгрия, Чехословакия, Болгария).

Анализ К-ций, законодательства постсоциалистических стран установил, как общие процессы, так и частные. Самая глобальная общность – эти страны впервые в мире совершают переход от огосударствленной в той или иной мере экономики к рыночным отношениям.

Польша. 1-ая приступила к экономическим преобразованиям.

(надо найти продолжение)

21. Понятие политической системы общества.

Политическая система – сложный институт КП, в рамках которого осуществляется регулирование политических отношений между различными субъектами по поводу завоевания, удержания и использования власти. Политическая система имеет своим объектом власть. Субъекты определяются К. Полит. Система регламентируется в разных странах по-разному, претерпевает эволюцию, обусловленную рядом объективных и субъективных факторов.

Сейчас политическая система употребляется К. Чехии, Египта, Никарагуа, Вьетнама.

Политические отношения лежат в основе любой К. Все К. начинаются с того, кому принадлежит власть  эти отношения всегда регулируются К-ми.

Полит система – совокупность государственных и общественных образований, посредством которых осуществляется политическая и государственная власть. Субъекты: государство, полит. партии, общественные объединения, народные объединения (фронты), трудовые коллективы, церковь, СМИ. Некоторые учёные СМИ не включают, а выделяют надстройку. К. Польши уделила СМИ внимание.

Некоторые авторы выделяют легальную и нелегальную политические системы. Легальная – закреплена в К. Важнейший субъект – государство.

17. Понятие и сущность конституционного контроля (надзора). Органы конст. контроля (надзора) в ЗС.

Понятие и значение конституционного контроля. Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за ее соблюдением. Существуют специализированные и неспециализированные органы, которые обязаны не допускать применения законов и других актов, противоречащих конституции, а в некоторых странах — воспрепятствовать их изданию. Специализированный конституционный контроль (надзор) — важнейший способ защиты конституции юридическими средствами. Наряду с ним есть и другие: прокурорский надзор за законностью, роль президента как гаранта конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсманов и др.). Вместе с тем возможны непосредственные, неюридические способы защиты конституции. Например, народ в целом и каждый гражданин в соответствии с конституциями Ганы, Германии, Словакии вправе воспрепятствовать посягательствам на демократический конституционный строй. Существует ответственность должностных лиц за нарушение конституции (рассматриваемые ниже импичмент, предание высших должностных лиц особому суду), возможны репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции (запрещение по суду деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй, введение чрезвычайного положения). Особую роль играет конституционный контроль — судебный, специальных органов, а в некоторых странах (Франция) — контроль со стороны административных судов (особенно их высшего органа).

В ходе конституционного контроля (его органы и процедуры рассматриваются ниже) осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой. Наиболее яркий пример этого — США, где действующая сегодня конституция 1787 г. была принята в совершенно иных социально-экономических и политических условиях. Почти за два столетия существования конституционного надзора (с 1803 г.) суды, и прежде всего Верховный суд США, своими толкованиями создали практически новую, “живую” конституцию. Новые нормы конституционного права создаются органами конституционного надзора и в других странах (Индия, Италия, Канада, Франция и т.д.).

Тем не менее институт конституционного контроля (надзора) — важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. Среди органов, осуществляющих конституционный контроль, есть учреждения и должностные лица, которые занимаются этим наряду с выполнением других обязанностей, а есть и специально созданные для этой цели органы конституционного контроля.

Органы конституционного контроля. В социалистических странах функции конституционного контроля (надзора), особенно за конституционностью принимаемых законов, были возложены на сам парламент, а также на его постоянно действующий орган (президиум высшего представительного органа, государственный совет и др.). Иногда для этой цели при парламенте создавался специальный орган, включавший наряду с депутатами несколько специалистов по конституционному праву (такой порядок существовал раньше в Румынии, в бывшей ГДР). В настоящее время в социалистических странах нет специальных органов конституционного контроля. Считается, что их не должно быть, так как наличие таких органов нарушало бы верховенство парламента. Института конституционного контроля нет и в Великобритании, где впервые была сформулирована концепция верховенства парламента.

В ряде стран некоторые функции конституционного контроля выполняет президент, который в соответствии с основным законом является гарантом конституции (Франция и др.). Практически это выражается, в частности, в том, что президент после принятия закона парламентом и до его промульгации (подписи президента, удостоверяющей закон и обязывающей исполнять его) вправе обратиться в специальный орган конституционного контроля с вопросом о конституционности данного акта.

Особое значение имеет судебный и квазисудебный конституционный контроль. В большинстве стран англосаксонской системы права (Австралия, Индия. Канада, США и др.) эту функцию выполняют общие суды, т.е. те суды, основная цель которых состоит в рассмотрении уголовных и гражданских дел. В одних странах эти функции могут осуществляться всеми общими судами, а окончательное решение принимает высшая судебная инстанция (Скандинавские государства, США, Филиппины, Япония), в других — только высшими судами (Гана, Шри-Ланка, Эстония), а в федерациях — также высшими судами штатов (Индия, Канада, Малайзия), хотя и в последнем случае окончательное решение принимает верховный суд государства.

В ряде стран функции конституционного контроля (надзора) вверены специальному органу — конституционному суду (Германия, Италия и др.). Обычно он формируется при участии разных ветвей власти (законодательной — парламента, исполнительной — президента), а также судейского корпуса (высшего совета магистратуры или аналогичных органов судебного руководства). В его составе часто есть не только профессиональные судьи с большим стажем судебной или адвокатской практики, но и профессора права, политики, бывшие государственные служащие. Они обычно назначаются не пожизненно, а на один, однако довольно длительный срок (но не более 12 лет), реже — на два срока (Венгрия, Сирия) с ротацией (частичным обновлением состава суда). В некоторых странах функции конституционного суда выполняет специализированная палата конституционных гарантий, конституционного правосудия, действующая отдельно или в составе верховного суда (Колумбия, Перу и др.).

В Казахстане, Марокко, Сенегале, Тунисе, Франции создаются конституционные советы (иногда они называются конституционными судами или высшими конституционными судами, хотя на деле это несудебные органы). Конституционные советы формируются, как правило, без участия судейского корпуса. В некоторых странах они назначаются президентами, во Франции треть состава совета назначает президент и по трети — председатели обеих палат парламента. В Эфиопии аналогичный орган называется Советом конституционных расследований.

Формы конституционного контроля. Конституционный контроль называется предварительным, когда уполномоченные на то органы дают свои заключения о соответствии конституции тех или иных актов до вступления их в силу. Как правило, такой контроль осуществляют конституционные советы, к которым обращается президент или определенная законом группа депутатов (обычно из оппозиции) с просьбой о проверке конституционности принятого закона до подписания его президентом.

При последующем конституционном контроле спор о конституционности того или иного акта рассматривается лишь после того, как этот акт вступил в силу (Германия, Индия, США, Филиппины и др.).

Различают конкретный и абстрактный конституционный контроль. В первом случае решение выносится по конкретному делу, во втором оно не связано с таким делом (например, суд дает толкование определенной правовой нормы по запросу группы депутатов). Бывает обязательный и факультативный контроль (обязательному подлежат определенные виды законов, например органические законы во Франции до их подписания президентом), решающий и консультативный контроль (в последнем случае решение не обязательно для соответствующего органа).

18. Общественный строй (понятие, структура, особенности конституционного закрепления).

Общественный строй – все стороны общественной жизни в их органическом единстве и взаимосвязи. Следует различать понятие общественного строя как социального института и как конституционно-правового института. Общественные отношения, общественная жизнь – это и есть общественный строй как социальный институт. Правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения – конституционно-правовой институт. Общественный строй как социальный институт существует всегда и везде, а к.-правовой регулируется К.

Государство всегда вмешивается в общественную жизнь сообразно с понятиями возникающих потребностей, а понимание общественных потребностей – явление субъективное. Очевидно, этим и объясняется то, что к.-правовой институт общественного строя регулируется в К. неоднозначно, неодинаково. Эти неодинаковость и различия выражаются:

К. регулируют общественный строй, отводя для этого специальные главы – “общественный строй”, “общественное устройство”

К. регулирует социально экономические отношения – главы “культура”, “экономика”, “политика”.

При всём разночтении понятий наиболее полно общественный строй регулируется в К. социалистических или социализированных.

Здесь можно выявить целый ряд закономерностей. Конституционному понятию “общественный строй” предшествовало понятие “общественное устройство”, которое включало в себя экономическую, политическую основы государства и классовую структуру. Но жизнь требовала расчленения, расширения конституционного регулирования. И тогда появился институт общественного строя.

В настоящее время появилась другая тенденция (противоположная), выражающаяся в том, что специальные главы “общественный строй” из К. удаляются и называются “общие положения”, “основные принципы”.

Общественный строй – термин не несёт никакого отрицательного потенциала. Поэтому в некоторых странах он остался. – РФ, Армения, Туркменистан, Таджикистан, Абхазия, РБ (всего 6).

В этой связи возникает вопрос о том, как соотносятся общественный и конституционный строй. Существуют различные позиции:

Это равнозначные понятия

Общественный строй – часть конст. строя.

Конст. строй – основные принципы организации общества и государства.

Общественный строй имеет свою структуру, которая очень чётко вычленена, определена К-ями многих стран. Общественный строй включает в себя институты:

Экономические отношения и систему

Политические отношения и систему

Социальные отношения и систему

Духовно-культурные отношения и систему.

19. Конституционно-правовое закрепление экономических отношений (основные институты, модели, принципы).

Экономическая система – сложная система, охватывающая отношения, связанные с экономикой. В К. регулируются наиболее важные экономические отношения. Ныне действующие К. содержат такие подинституты, как собственность, труд, принципы хозяйственной деятельности, финансы.

Собственность – регулирование права собственности в юридическом смысле слова.

К. Италии: собственность может быть государственной или частной. Экономические блага принадлежат государству. Частная собственность признаётся и гарантируется законом с целью обеспечения социальной функции. По закону частная собственность может быть отчуждаема в государственных интересах, но с возмещением убытков.

К.ФРГ: собственность обязывает, пользование должно одновременно служить общему благу. Земля, ресурсы, средства производства могут быть переданы в общественную собственность с возмещением.

К. Франции: вопрос о собственности регулируется законом.

Труд регулируется некоторыми К. Итальянская республика – республика труда. Есть специальная глава “Экономические отношения”, где регулируется собственность и труд.

К. ФРГ не содержит специальной главы, но это делается в главе, отведённой для прав граждан: каждый имеет право избирать себе профессию и место работы.

К. Испании: спец. глава “Об основных принципах социально-экономической политики”: государство стремится к полной занятости населения; право трудящихся на забастовку.

Некоторые К. предоставляют право на локаут – право нанимателей на массовое увольнение при условиях перепроизводства.

Хозяйственная деятельность – в К. установлены принципы.

К. Италии: закреплён принцип частной хозяйственной инициативы, но при этом содержатся положения о том, что она не может противоречить общественной пользе, интересам.

Финансы. К. западных стран содержат специальные главы “Финансовая система” и аналогичные.

К. ФРГ – подробная регламентация принципов финансового регулирования федерации, её полномочия.

К. Японии – глава “Финансы”.

Слабая сторона данных норм – большинство из них – нормы-принципы.  задача – найти золотую середину.

В современном мире имеются 2 экономические системы:

Рыночной экономики

Огосударствленная экономика

Рыночная экономика существует в капиталистически развитых странах + страны, развивающиеся по капиталистическому пути, постсоциалистические страны. Огосударствленная экономическая система существует в КНДР, Куба. Каждая из систем имеет свои принципы.

Рыночная:

Свобода и равноправие форм собственности

Свобода предпринимательской деятельности

Свобода договора

Состязательность, конкуренция

Запрет монополизма

Запрет недобросовестной конкуренции.

Огосударствленная:

Обязательность планирования

Приоритет гос. собственности.

Но между этими системами нет “Китайской Стены”. В государствах с рыночной экономикой воспринимаются некоторые принципы 2-ой системы, и наоборот.

Формы собственности. Классификация:

Публичная

Частная

Частная собственность может быть:

Монополистическая

Транснациональная

Частная собственность отдельных лиц:

Крупная

Средняя

Мелкая

Семейная частная собственность.

Государственная собственность: всего государства, регионов, муниципалитетов, коммунальная.

Государственная частная собственность.

Собственность общественных организаций.

Собственность религиозных объединений.

Национализация и приватизация периодически проводится в крупных мировых державах. В результате достигается разумное сочетание государственной и частной форм собственности. В настоящее время наиболее крупные изменения в экономической системе происходят в постсоциалистических странах. Они направлены на то, что отвергаются социалистические принципы. Прежде всего подверглись изменению преамбулы, а затем уже главы, посвящённые экономической системе. Т.О. К. регулируют наиболее важные принципиальные отношения в сфере экономики  исключительная важность не только конст. принципов регулирования, но и их разумная регламентация в законодательстве.

22. Государство – основной субъект политической системы. Конституционные характеристики государства.

Важнейший субъект политической системы – государство.

Современные К. характеризуют государство как правовое, демократическое, социальное, светское. (К. Франции: Франция – светская, демократическая, социальная республика. ФРГ – демократическое и социальное государство).

Правовое государство: верховенство права, организация органов власти на основе принципа разделения властей, обеспечение прав и свобод человека, защищаемых государством в правовой форме.

Социальное служит народу, основная цель – решение социальных задач.

Демократическое – государство создаёт возможность для граждан влиять на принятие решений, добиваться их реализации.

Светское – церковь отделена от государства, строго разграничена сфера её деятельности. Светскому государству противостоит теократическое государство, в котором церковь и государство слиты воедино. Разновидность теократического государства – клерикальное – церковь и государство не слиты воедино, но церковь оказывает сильное влияние, т.е. над высшим государственным органом возвышается ещё и религиозный.

23. Понятие “светского”, “теократического” и “клерикального” государства в конст. законодательстве зарубежных стран.

Светское – церковь отделена от государства, строго разграничена сфера её деятельности. Светскому государству противостоит теократическое государство, в котором церковь и государство слиты воедино. Разновидность теократического государства – клерикальное – церковь и государство не слиты воедино, но церковь оказывает сильное влияние, т.е. над высшим государственным органом возвышается ещё и религиозный.

24. Политические партии (понятие, ф-ции, социально-политическая классификация).

Полит. партия – группа людей или часть общества, имеющая организационную структуру или не имеющая таковой, ставящая своей целью завоевание, удержание и использование власти в определённых интересах.

Функции:

Выработка своего курса, программы;

Привлечение в свои ряды новых членов;

Критика существующей власти;

Разрешение возникающих социальных конфликтов, с тем, чтобы склонить существующее правительство к мерам, выгодным данной партии

Пропаганда своей идеологии

Полит. партии делятся на:

Консервативные – сохраняющие существующую власть, формы собственности, т.к. выражают интересы крупного капитала, устои общества, существующие исторические и государственные символы

Центристские – интересы среднего и мелкого капитала. Обычно это либералы.

Левые:

Буржуазные левые – за реформы, поднятие национальной экономики

Небуржуазные левые – социал-демократические партии.

Крайние левые – коммунистические, фашистские, сверхлевые партии.

+ партии любителей пива.

Классификация партий:

по социальному признаку: рабочих; крестьян; интеллигенции; женские партии;

по территории: общегосударственные; региональные;

по религиозному признаку: конфессиональные;

25. Партии консервативного и центристского типа.

В политическом спектре каждой страны различаются партии правые, левые и центристские. Эта классификация ведет свое происхождение от размещения партий в послереволюционном французском парламенте, где консерваторы сидели по правую сторону от председателя, а сторонники реформ — по левую. Партии, выступающие за “резкие движения” власти, связанные с полным или частичным отказом от демократии в интересах достижения провозглашаемых ими целей, именуются радикальными (бывают правые и левые радикалы), а склонные к незаконным средствам борьбы — экстремистскими (т.е. допускающими крайности), среди которых тоже различаются правые и левые. Например, праворадикальными часто именуют партии неофашистского, националистического, расистского характера, а леворадикальными — коммунистические. Экстремисты любой масти обычно склонны к террору, путчам и т.п.

В “социалистических” странах, как правило, существует только коммунистическая партия, сливающаяся с государством и подчиняющая себе его. Допущение других партий имеет место в отдельных случаях при условии признания ими “руководящей и направляющей” роли компартии. Порой такие партии носят искусственный характер. Например, в Китае, где подобного рода партий восемь, входящая в их число Крестьянско-рабочая демократическая партия объединяет представителей... медицинской интеллигенции.

Вообще необходимо учитывать, что название партии далеко не всегда говорит о ее социально-политическом характере. Определение “демократическая” мы можем встретить в названиях таких партий, для которых демократия отнюдь не является признаваемой ценностью (например. Национал-демократическая партия Германии). Есть партии, называющие себя радикальными, но на деле от радикализма далекие, точнее — далеко от него ушедшие (например, во Франции, Швейцарии).

Электорат партий не всегда определяется только их социальной базой, ибо одна и та же база может быть у нескольких партий. Подчас немалую роль играют, как отмечалось, местные и даже семейные политические традиции, когда люди из поколения в поколение голосуют за определенную партию.

26. Конфессиональные (клерикальные партии).

К числу ведущих партий в ряде стран принадлежат конфессиональные, объединяющие граждан на базе общности веры. Типичный пример — христианско-демократические, которые нередко являются массовыми. В Германии Христианско-демократический союз охватывает приверженцев двух ветвей христианской веры — католиков и евангелистов. Особую подгруппу среди конфессиональных партий составляют клерикальные, которые стремятся подчинить государство влиянию определенной церкви. Клерикализм, представлявший собой заметное политическое течение в ряде стран (например, во Франции) еще в середине нынешнего века, к настоящему времени в развитых странах практически исчез, но приобрел вес в виде фундаментализма в некоторых исламских странах.

27. Политические партии постсоциалтистических государств (Албании, Болгарии, Венгрии).

Партийная система коренным образом пересматривается в этих странах.

Албания. До 1989 существовала 1 политическая партия – Албанская партия труда. Это была марксистская пратия со строгой дисциплиной и довольно крайними позициями. Потом – много партий – демократическая, социалистическая, социал-демократическая, зелёных. 1-ые 3-и – антикоммунистические. Албанская партия труда  2 крыла: социалистическое и коммунистическое.

В июне 1992 выборы в парламент. Победила демократическая партия. По закону о выборах в ред 1992 запрещается создание религиозных, этнических, коммунистических, фашистских партий. Большинство в парламенте – демократическая партия, 2-ое место – социалисты (крыло бывш. АПТ).

На выборах в 1997 победили социалисты 100 мест из 155.

Болгария. До 1989 существоваля БКП и БНЗС (Болгарский Народный Земледельческий Союз). В 1989 из БКП выделилась БСП (Болгарская Социалистическая Партия). БНЗС тоже разделился на 2 части – БНЗС и СДС (Экогласность, Подкрепа, Независимое Объединение Студентов).

На выборы в 1995 вышло 40 политических партий. 1-ое место (110 мест) – СДС, 2-ое – БСП. 18 членов СДС вышло из партии ( лишились мандата), и образовали новую демократическую фракцию.

На выборах в 1998 СДС получил 52% и 137 мест из 240, БСП – 22% и 57 мест

Президент Стоянов поддерживал некоторые тенденции о возврате царя Симеона на престол, но позже появляются мнения против проведения реформ схемы правления.

Венгрия. До 1956 существовало несколько партий, с 1956 по 1989 – одна: Венгерская Социалистическая Рабочая Партия (ВСРП). Затем бум многопартийности. К марту 1990 – около 50 партий. Важное место занимают Венгерский Демократический Форум (ВДФ) и Союз Свободных Дерьмократов ™ ® ©. ВСРП не встала на путь конфронтации. В 1990 на базе ВСРП создана ВСП.

На 1-х выборах 90-х из 50 политических партий 43 получили право участвовать в них. Из них только 6 прошли в Парламент. На 1-м месте – ВДФ, на 2-м – ССД, на 3-ем – Партия Мелких Сельских Хозяев, на 4-м – ВСП.

На выборах 1994 ВСП одержала сокрушительную победу – из 386 мест получила 279, ВДФ – 37, ССД – 70.

В 1998 – опять победа социалистов.

28. Политические партии Польши, Чехии, Словакии и Югославии.

Польша. До 1989 было 3 политических партии – Польская Объединённая Рабочая Партия (ПОРП), Объединённая Крестьянская Партия (ОКП), Демократическая Партия (ДП). В мае 1991 – около 200. В октябре 1993 – 100 партий.

В г. Гданьске появилось образование “Солидарность”, которое затем преобразовалось в полит. партию. Это главная оппозиционная сила в Польше – “Она сломала хребет коммунистической системе”. В 1989 “Солидарность” заключает соглашение с коммунистами о 5 принципах перехода к новому обществу. Соглашение о том, у кого больше мест в парламенте, тот и будет назначать Президента.

ПОРП распустилась в н. 90-х. Её наследницей стала Социал-Демократическая Партия Республики Польша (СДПРП).

После Ѕ года после прихода к власти “Солидарность” стала распадаться. Из её состава вышла Демократическая Уния (Союз) во главе с Мазовецким. К 1991 из всего множества полит. партий выделялось две – Соглашение Центристских Сил (на базе Солидарности) + 13 партийных группировок сторонников Валенсы.

На выборах в Польский Сейм в 1991: 1-ое место – Дем. Союз (Мазовецкого), 2-ое – Союз Демократических Левых Сил (СДЛС), во главе с СДПРП.

Затем серия правительственных кризисов – сменилось 8 правительств. В 1992 на должность Премьер-министра была назначена Ганна Сухоцкая, которая распустила Парламент.

К этому времени в Польше вступает в силу Малая Конституция., которая определяет отношения между высшими органами власти. Она предусматривала конструктивный вотум недоверия правительству, т.е. вместе с вотумом недоверия выдвигается кандидатура нового Премьер-министра, иначе роспуск парламента.

В сентябре 1993 на выборах победила СДЛС, ядро которой составляла СДПРП; 2-ое место – Польская Крестьянская Партия и Дем. Союз (Мазовецкого); 3-е – Союз Труда. Этот Парламент выступил за поддержку реформ.

В 1997 – новые выборы. Солидарность неожиданно одержала победу в союзе с группировкой правых сил.

Итог:

В пост социалистических странах появилось множество новых полит. партий;

Эти партии образовывались не только по объективным, но и субъективным причинам;

Способами образования полит. партий являлись:

Объединения единомышленников;

Восстановление старых партий;

Выделение новых партий;

Выделение партий из общественных движений

Закономерно наблюдается распад марксистских партий на социалистические и оставшиеся на прежних позициях;

Приход на первых выборах новых демократических сил и их отступление в некоторых странах;

Основная борьба между старыми социалистическими партиями и новыми демократическими;

Запрещение коммунистических партий;

Принятие законов о люстрации (Чехия, Германия);

Нет руководящей линии компартии;

Миниатюризация коммунистических партий.

34. Некоторые черты общественного строя развивающихся стран (трайболизм).

В ряде развивающихся стран (этого, впрочем, не чужды и некоторые “социалистические”) равноправие, даже если конституционно провозглашено, в значительной мере сводится на нет практикой так называемого трайбализма (от англ. — племя; при переводах с французского часто транскрибируется “три-бализм”; вспомним также древнеримские трибы). Эта практика заключается в предоставлении привилегий выходцам из определенной племенной группы; представитель ее, ставший, например, президентом, назначает на государственные должности преимущественно своих соплеменников. Трайбализм весьма распространен в странах Тропической Африки, но встречается и в некоторых иных регионах, где племенная психология оказалась живучей, как, например, в отдельных республиках бывшей советской Средней Азии. Близки к этому явлению клановость (клан— объединение близких и дальних родственников), кумовство, семейственность” протекционизм (не в смысле таможенной политики).

Нельзя сказать, что дискриминация полностью изжита в наиболее передовых демократических государствах. В тех же США дискриминация чернокожего населения издавна представляет собой болезненную проблему. В 60-е годы XX века федеральная власть предприняла решительные шаги для ликвидации дискриминационной практики в южных штатах, где она ^ыла особенно сильна. Доходило до того, что в школы, куда расисты нехотелй допускать чернокожих детей, таких детей сопровождали вооруженные солдаты Национальной гвардии. Многого в этом отношении удалось добиться, однако, как показали недавние волнения чернокожих граждан, пробуема еще существует.

В Южно-Африканской Республике, где десятилетиями господствовала чудовищная система так называемого апартеида (апартхейда) — раздельного проживания (сегрегации) различных расовых групп: белой, черной, цветной (мулаты) и индийской, дискриминация была возведена на конституционный уровень. Лишь в последние годы с приходом к власти Президента Де-Клерка система рухнула, чернокожие граждане смогли, наконец, участвовать в выборах, и Президентом этого высокоразвитого государства впервые в истории “стал чернокожий борец против апартеида, более четверти века пробывший за это в тюрьме, Нельсон Мандела.

Нельзя не упомянуть о дискриминации русскоязычного населения в государствах Балтии, что отнюдь не делает чести новым правительствам, претендующим на достойное место в демократической Европе.

29. Партийные системы, их разновидности.

Партийные системы. Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юридический, если определенная система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических государств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом, специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна — коммунистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых капиталистических странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике более 60 лет правит страной Институционно-революционная партия; выборы проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения. Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократическая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существует в Египте (Национально-демократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некоторых других странах существует двухпартийная система. Она может иметь фактический характер, когда в стране существует несколько партий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две (например. Республиканская и Демократическая в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действовало предписание “институционного акта” военной хунты о создании в стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая — выполнять роль лояльной оппозиции. По конституции Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две партии, которые и были созданы в свое время “сверху”.

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юридический характер. Фактическая однопартийность существовала во многих странах тоталитарного социализма (хотя в некоторых из них было по нескольку партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли суровое уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в настоящее время на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, марксистско-ленинская партия. В отличие от фактически сложившейся однопартийности юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом в Алжире, Бирме, Габоне, Заире, Конго, Танзании и многих других развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарных режимов.

Наконец, возможна “беспартийная система”. В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) все партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульманской общины “правоверных”, хотя фактически в некоторых из них действуют также подпольные политические организации. Все партии были запрещены королевским указом в Непале (до 1990 г.) в условиях “беспартийной панчаятской демократии”, но на деле они существовали и даже более или менее открыто проводили свои собрания.

30. Конституционно-правовая основа деятельности политических партий. Организационная структура полит. партий.

Несмотря на разнообразие организационного строения политических партий, их можно разделить на две основные группы: оформленные и неоформленные.

Организационно оформленные политические партии обычно невелики по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют кадровыми партиями. Основу этих партий составляет профессиональный централизованный аппарат. Центральное руководство, возглавляемое лидером партии, имеет решающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов и фактически предрешающих решения соответствующих форумов партии, в англоязычных странах называют коку сом. В таких партиях существует организационная связь между органами партии и ее членами, которые имеют партийные карточки, обязаны подчиняться уставным требованиям и уплачивать ежемесячные или ежегодные партийные взносы (редко более 1 % дохода). Членство в таких партиях возможно как индивидуальное, так и коллективное. Нередко в этих партиях действуют довольно стабильные фракции, имеющие свои квоты в руководящих партийных органах. К числу организационно оформленных партий относятся Народная партия Австрии, Индийский национальный конгресс (И), Христианско-демократический союз ФРГ, Социалистическая партия Франции и др.

Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью централизации и организованности, жесткой полувоенной дисциплиной и концентрацией власти в руках партийных вождей. Они опираются на люмпенов, маргиналов и часть мелких собственников. Иногда при этих партиях создаются военизированные отряды боевиков.

В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а следовательно, формальная связь органов партии с ее сторонниками. Таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на выборах. Естественно, что они не имеют документов о партийной принадлежности, не платят партийных взносов и не обязаны подчиняться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. Эти партии представляют собой по существу избирательные движения,

Примечательно, что в Великобритании и многих других странах парламентская партийная фракция, а тем более — сформированное ею Правительство, не зависят от внепарламентских партийных органов. Напротив, именно парламентская фракция есть настоящее руководство партии. Не случайно ее называют парламентской партией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под руководством лидера практически определяет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, и структура партийных организаций определяется избирательными округами и политико-территориальным делением страны. Территориально-производственный принцип встречается редко (например, у Институционно-революционной партии Мексики), обычно он характерен для коммунистических и “революционно-демократических” партий.

В развивающихся странах многие политические партии суть, как отмечалось, партии только по названию. Они подчас охватывают все взрослое население страны, а лидеры порой бывают пожизненными (как было, например, в партии Конгресс Малави). Никакой партийной демократии там, естественно, нет и в помине.

31. Общественные объединения, союзы и ассоциации, их роль в политической системе общества.

В зарубежном законодательстве чаще употребляется термин “союзы и ассоциации”, чем “общественные объединения”, как у нас. Общественные организации близки к политическим партиям. Это выражается в том, что и партии, и общественные объединения представляют собой группы людей, объединённых общей целью, задачами.

Полит. партии отличаются тем, что более политически активны, воздействуют на политику государства, борются за овладение властью. Главная задача партии определяется уставом в главе “Уставные задачи”. Чаще всего это экономическая и социальная защита, но не борьба. Для общественных объединений характерными является 3 составляющих признака:

Их негосударственность;

Некоммерческий характер деятельности;

Добровольность объединения.

Общественные объединения чрезвычайно многообразны в зарубежных странах  их определённая классификация:

По организационной структуре:

Общественные организации – это объединения, имеющие все признаки организации: устав, программу, центральные и местные органы, членские взносы, дисциплину;

Общественные движения – могут иметь лишь отдельные признаки.

По направлению деятельности:

Социально-экономическое

Социально-культурное

Образовательное

Профсоюзы – цель: экономическая защита своих членов, т.е. лиц наёмного труда.

В GB ” 49% трудящихся. Около 90% всех членов входят в Британский Конгресс Трейд-Юнионов, действующий с 1868 и объединяющий 78 профсоюзов. Он традиционно связан с лейбористской парией, состоит в ней на правах коллективного члена.

В США профсоюзы охватывают незначительное количество рабочих и служащих ” 16% рабочей силы. В настоящее время отмечается спад профсоюзного движения, забастовочной борьбы. В США при заключении коллективных договоров часто устанавливается отказ от забастовок.

В ФРГ профсоюзы играют большую роль. В 1990 существовало 16 профсоюзных организаций, в числе которых Германское Объединение Профсоюзов. К 1992 в них состояло около 11 млн. человек.

Пфс влияют на жизнь различными способами и в различных формах:

договоры с работодателями

моральная поддержка политических деятелей

материальная поддержка кандидатов и полит. партий, иногда это закрепляется в специальных договорах

некоторые пфс входят в политические партии

влияют на жизнь идеологически (издание газет)

многие из лидеров пфс уходят в политику.

Союзы предпринимателей. Они как бы противостоят пфс. Их много, но число членов не велико. Так в США их около 20 тыс., а крупных – около 20 (Торговая Палата США, Национальная Ассоциация Промышленности).

32. Религиозные общины и церковь. Основные модели (режимы) регулирования взаимоотношений с государством.

Специфическим субъектом политической системы являются религиозные общины и церкви. Религия всегда оказывала влияние на политические процессы в мире, формирование государства, политическое и культурное положение человека в обществе. Современный мир многоконфессионален. Наиболее распространено христианство, исламизм, буддизм; менее – иудаизм, синтоизм.

Каждая страна поликонфессиональна. Религиозные отличия часто сплетаются с национальными, этническими отличиями (в Ливане 54 места в парламенте должны занимать христиане и 45 – мусульмане).

Взаимоотношения между церковью и государством определяются:

Конституциями, которые иногда могут содержать антирелигиозные нормы (К. Албании, Мексики)

Конституционными законами (Франция)

Конституция и договора (Латеранские соглашения 1929)

Конституции закрепляют религиозные источники (арабские страны)

Основные модели церкви в государстве:

Государственная религия

Государство финансирует церковь из бюджета

Государство участвует в назначении священников

Государство утверждает акты, регулирующие внутреннюю организацию к.-л. церкви

Государство признаёт за церковью право осуществлять некоторые функции (регистрация рождения и смерти)

Юридическое признание церкви государством

Предпочитаемые религии (Болгария – православие)

Равенство всех религий, отделение церкви от государства, школ от церкви

В некоторых мусульманских странах создана специальная религиозная полиция, следящая за исполнением мусульманами их обрядов.

41. Формы правления (понятие и виды).

Институт чисто конституционный. В литературе определяется не идентично:

Гуманов – структура, правовое положение и соотношение высших органов государственной власти.

Ильинский, Крутоголов – организация верховной власти в государстве, характеризующаяся источником власти и принципами взаимоотношений органов государственной власти между собой и населением.

Мишин – структура и правовое положение высших органов государственной власти.

Чиркин – характеристика структуры и взаимоотношений органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а так же других органов, в странах, где нет деления на законодательную, исполнительную и судебную власть, а принята концепция республики Советов  форма правления – организация и структура, правовое положение и соотношение высших органов государства.

Наряду с этим понятием существует понятие государственного режима, имеющее отношение к форме правления. Соотношение этих понятий: форма правления – юридическая модель структуры и взаимоотношениями между высшими органами государства; гос. режим – фактическое соотношение между высшими органами государства, которое не всегда может совпадать с юр. моделью.

Политический режим – другое понятие – отношение к политической системе.

Форма правление – это важный институт позволяющий разобраться в системе органов. Если понимаешь форму правления, то легко можно понять суть того или иного государства.

Формы правления разнообразны и классифицируются в зависимости от главы государства:

монархии: абсолютные и конституционные (2= дуалистические и парламентарные)

республики: президентские; парламентарные; смешанные

гибридные (нетипичные) формы правления – сочетание монархии и республики + др.

33. Политический режим (понятие и виды).

Это важнейший компонент политической системы. Его особенность – он находится как бы на стыке КП и политологической науки. Полит. режим в КП – это совокупность методов и способов осуществления политической (в т.ч. и государственной) власти.

Существует понятие “государственный режим” -- это специфический конституционно-правовой институт. Он связан только с государством, но не со всей политической системой. Политический режим имеет конституционную основу, которая может закрепляться как прямо, так и косвенно (чаще косвенно).

К. Греции начинается с раздела “Форма политического режима”, – Политический режим Греции – режим парламентарной республики, – но это не полит. режим, а форма правления.

Политический режим является объектом научного исследования в зарубежных странах. В советскую науку понятие введено Левиным в 1960. Он предложил различать буржуазные государства не только по форме правления, но и по политическому режиму как методу диктатуры буржуазии: бурждуазно-демократический и фашистский. Эта теоретическая идея была подхвачена учёными, и в неё стали вводиться новые моменты – бурж.-дем. режиму стал противопоставляться авторитарный. Мишин и Ильинский в 1983 в учебнике “Теория государства и права” стал трактовать политический режим как метод, а не совокупность приёмов и методов.

Затем в науке стали высекаться признаки буржуазно-демократического режима. Тумано:

признание прав и свобод в той или иной мере, позволяющим действовать не только правящим партиям, но и оппозиции, в т.ч. трудящимся.

Обязательное участие в государственной власти, представительных органов методами легальной борьбы

Формирование правительства партиями, одержавшими легальную победу над противниками.

Признаки авторитарного режима:

Попрание прав и свобод граждан

Запрещение партии пролетариата

Упразднение парламента

Превращение представительных органов в марионеток

Булгацкий, Галкин – авторитарный режим – резкое усиление власти главы государства, выполняющего функции главы правительства, фактическое лишение прерогатив Парламента, приспособление институтов к нуждам режима личной власти, использование реформы для создания иллюзии единства народа с личностью.

В настоящее время изучение, анализ полит. режимов конституционалистами продолжается. Различают:

Демократический политический режим, который, как правило, существует в развитых экономически странах

Высокая степень политической свободы человека

Существование политических институтов, позволяющих оказывать влияние на управление обществом

Политическая элита довольно узка, но опирается на широкую социальную базу

Политическая деятельность не является средством улучшения благосостояния её субъектов

Определяется по наличию:

Представительной и непосредственной демократии

Гарантированное участие граждан в политической жизни общества

Гарантирование личных политических прав и свобод граждан

Независимость СМИ

Партийный плюрализм

Разделение властей

Широкое самоуправление

Гарантии для национальных меньшинств

Либеральный режим. Характерен для развитых стран 19 века. При нём достаточно высокая степень свободы. Государство вынуждено чаще, чем при демократическом режиме, прибегать к методу принуждения для выполнения демократических норм. Правящая элита довольно узка Низкий уровень жизни, отсталость, неграмотность населения порождает склонность к насильственным действиям для достижения своих целей. Демократические институты действуют на поверхности, не затрагивая глубинных слоёв общества. В К-ях выражается в весьма ограниченной демократии, а следовательно и возможности действовать чиновникам по своему усмотрению.

Авторитарный режим. Управление обществом сосредоточивается в одних руках (лицо или группа лиц). Он характеризуется:

полным отсутствием или почти полным отсутствием политических отношений;

оппозиция либо прямо запрещена, либо поставлена в условия, когда не может действовать

публичная власть часто прибегает к средствам подавления, администрирования

самоуправление отсутствует

выборы и реформы проводятся под контролем властей.

Конституции могут маскировать режим демократическими вывесками, лозунгами, а могут закреплять и неприкрыто. Он может быть мягким, с последующим переходом к демократическим ценностям. Самый мягкий – “дем. цезаризм”. Виды авторитарного режима:

А) военная диктатура

Б) латиноамериканский вариант (Чили – Пиночет)

В) клерикальный (господство религиозных кругов)

Г) расовый (ЮАР)

Тоталитарный режим. Стремится установить контроль над мыслями людей, поведением, всеохватывающее овладение обществом, идеологическое проникновение во все ячейки общества, вплоть до семьи. Создаются партии государства. Крайне жестокий режим. Он хотя и отвергает участие личности (партия решает всё), но и устраняет ответственность личности за всё, что происходит. Этот режим не нуждается в социальной опоре.

Разновидности: коммунистический, фашистский, национал-социалистский.

Чиркин подчёркивает, что фашистский режим и режим тоталитарного социализма по ряду признаков антиподы. Общее у них:

Насаждение институтов сверху

Демагогия

Особо выделяется к.-л. соц. слой, класс, нация, раса.

Но при тоталитарном социализме К. содержит положение о свободе объединения (пфс, массовые организации), при фашизме – нет. При тоталитарном социализме есть положительные идеи: право этносов на самоопределение; национально-территориальный принцип построения федерации; идея государственного планирования; социальная функция собственности; социально-экономические прав личности

Политический режим – отношение к государству, его форме. Лучше всего демократия, но это политически очень дорогостоящая вещь. Она воплощается только тогда, когда существуют хорошие конституционные нормы и правящая элита обладает достаточными этическими нормами.

47. Формы государственного устройства в зарубежных странах (понятие, классификация).

Это важный и чисто конст. институт, сложный и неодинаково подается в литературе. Иногда встречается позиция, что гос. устройство = гос. строй, т.е. понятие гос. устройства в широком смысле слова. В действительности гос. устройство имеет и др, более узкое значение – как устройство, организация государства.

Гос. устройство характеризуется в ЗС различной терминологией: гос. устройство; нац.-гос. устройство; политико-национ. устройство; терр. устройство. Кравчук – гос. устройство = обусловленное сущностью государства терр. или нац.-терр. организация, форма гос. связей между гос-вом в целом и его частями. Коваленко – нет такого, и все тут! Чиркин – это политико-территориальное устройство государства с его составными частями.

Гос. устройство (по бабушке) – территориальная или политико(национально)-территориальная организация государства и его частей и их соотношение с государством в целом.

В науке выделяют 2 формы гос. устройства: унитарные и федеративные государства.

Унитарные сейчас в мире преобладают – Англия, Фр., Италия, Исп., Нидерланды, Япония, большинство стран Лат. Америки, Африки.

Регионалистское государство – (выделяет Чиркин) - унитарное государство с сильной автономией. Суть его – вся территория государства состоит из автономных образований. В последнее 10-тилетие с принятием Конституции Италии 47, Испании 78, 15-той поправки к Конституции Шри-Ланки 87 – образовались регионалистские государства, т.е. территория их состоит их автономных образований.

Уния – (выделяет Аврамовский) – общность государств, возглавляемых одним монархом.

Личная уния – когда между государствами порядок престолонаследия различный (Голландия).

Реальная уния – порядок престолонаследия единый (1943г – Дания и Иоландия). Сейчас единственный пример = отношения между некоторыми государствами-ленами британского содружества.

45. Смешанные (гибридные) формы правления.

Смешанные республики – см. №43.

Гибридные формы правления сочетают в себе элементы монархии и республики.

Малайзия – по Конституции – выборная монархия. Глава Малайз. Федерации - монарх (Янг ди – Пертуан Ргонг, т.е. верховный правитель). Но он получает свою власть не по наследству, а избирается на 5 лет в порядке очередности Советом Правителей, состоящим из Правителей, входящих в Федерацию 9 султанатов + 4 губернатора, но они в избрании Верховного правителя участия не принимают.

Схожая ситуация и в ОАЭ: глава гос-ва – монарх, но избирается монархами субъектов Федерации.

35. Конституционно-правовое закрепление прав и свобод личности в зарубежных странах (основные модели).

Права и обязанности человека и гражданина. Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных социалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режимов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и считая их дарованными государством.

Права человека — это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав человека относят обычно право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяются и некоторые права “третьего” и “четвертого” поколения, например право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Считается, что эти права государственная власть не может даровать или отчуждать своими актами и действиями.

Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся, например, избирательные права, право на объединение в политические партии, право на участие в управлении делами государства и т.д. Сюда относятся и некоторые социально-экономические права (например, на бесплатное обучение за счет государства, на государственное медицинское обслуживание). Они предоставляются гражданам с учетом материальных возможностей государства, в зависимости от уровня развития демократии в данной стране, от ее традиций и других обстоятельств. Однако нет непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И те, и другие, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами.

В странах тоталитарного социализма, где, как уже отмечалось, не принято различать права человека и права гражданина, особое значение придается другому различию — правам граждан и правам трудящихся, В некоторых конституциях (например, в китайской) отдельные социально-экономические права (право на отдых, на образование и др.) предоставляются только трудящимся гражданам. Конституции многих стран различают также обязанности человека (например, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (например, обязательная воинская служба). Иногда в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (например, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в том числе судебным. Другие права и обязанности, хотя они и записаны в конституции, рассматриваются как моральные и непосредственно не защищаются судом; защищаются лишь производные от них, более конкретные права и обязанности. К числу моральных относят, например, право на здоровую окружающую среду или обязанность граждан-депутатов отдавать все силы служению народу (как это зафиксировано в китайской конституции).

Многие права и обязанности человека и гражданина возникают только с достижением определенного возраста, например право на труд обычно с 16 лет, воинская обязанность — с 18—19 лет. Многие права возникают с момента рождения (например, право собственности), а иногда и до рождения: наследниками могут стать дети, родившиеся после смерти наследодателя.

Правовые системы и права личности. Хотя принципиальные положения международного права о правах человека приняты большей частью государств мира, конкретно правовое положение личности в обществе зависит от существующей в данной стране правовой системы, от соответствующего правового регулирования. В условиях демократической правовой системы (независимо от особенностей англосаксонской или, например, германо-романской “правовой семьи”) преобладает индивидуалистический подход к правам человека и гражданина, исходящий из приоритета личности перед обществом и государством. Главный акцент делается на личных и политических правах и свободах, в то время как социально-экономическим правам не уделяется особого внимания.

Социалистическая концепция прав человека (в трактовке тоталитарного социализма) исходит из коллективистских принципов, придавая приоритет обществу и государству, коллективу перед личностью. Ее сторонники считают, что человек живет в обществе и не может быть свободным от общества. Поэтому права человека и тем более гражданина могут быть реализованы только в сообществе и обеспечены государством. Основная роль в наделении личности (гражданина) правами отводится государству, а прирожденные права в принципе отвергаются. Как отмечалось, при данном подходе приоритет отдается различию прав трудящихся и нетрудящихся граждан и в отличие от индивидуалистской концепции основное внимание уделяется социально-экономическим правам, как имеющим особое значение для трудящихся.

Подход к правам человека в мусульманском праве в значительной мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица. Существуют преимущества для мусульман по сравнению с немусульманами (например, по конституции Сирии 1973 г. президентом республики может быть только мусульманин), по классическому мусульманскому праву мужчины имеют преимущества перед женщинами. Акцент в мусульманском праве делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом и общиной “правоверных” (перед мусульманской уммой).

В обычном праве (например, система устных правовых обычаев племен в Тропической Африке, Океании) правовой статус лица зависит от его принадлежности к определенному племени. Нормы обычного права сохраняются в памяти вождей, старейшин (некоторые европейские исследователи пытались их записывать и даже кодифицировать) и распространяются только на соплеменников. Согласно представлениям, господствующим среди толкователей обычного права, лицо может реализовывать свои права и выполнять свои обязанности, вытекающие из его племенного статуса, только в данном племени. Человек — лишь часть, “клеточка” племени, он не имеет, по существу, отдельных от племени прав.

36. Личные права и свободы граждан.

В отличие от политических прав, которые касаются прежде всего граждан, личные права и свободы определяют положение личности как таковой. Они в большей мере связаны с концепцией естественных прав человека. К их числу относится прежде всего право на жизнь. Юридически это означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. Однако во многих государствах (в том числе почти во всех, что входят в Совет Европы) смертная казнь запрещена. Есть, однако, экстраординарные случаи лишения жизни, например применение оружия часовым на посту при охране военного объекта; иногда разрешена эвтаназия — лишение жизни детей-уродов, являющихся нежизнеспособными, родившихся без необходимых для жизни органов, а также лиц, неизлечимо больных. Это осуществляется после медицинского консилиума, по просьбе больного, а в отношении детей — с согласия родителей (в 1996 г. такие законы были приняты в некоторых штатах и территориях Австралии). Моментом смерти считается полное прекращение работы мозга. С этого момента можно брать для трансплантации органы умершего.

Важнейшие права личности — свобода и личная неприкосновенность, физическая и психическая. Лишение свободы (тюремное заключение и др.) опять-таки возможно лишь по приговору суда. Содержание лица в рабстве, работорговля давно признаны международным правом деяниями, противоречащими природе человека, и тягчайшими международными преступлениями. Правда, у некоторых отсталых племен в отдельных развивающихся странах еще встречается домашнее рабство, хотя законом оно запрещено. Личная неприкосновенность означает прежде всего, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи. Как частный случай возможен дисциплинарный арест — содержание военнослужащего на гауптвахте (мера наказания). Главной юридической гарантией против необоснованного задержания считается институт “хабеас корпус”, возникший в средние века в Великобритании и теперь принятый под этим же названием в большинстве стран. Он означает, что любой задержанный по его требованию должен быть немедленно доставлен к судье и тот решит, освободить задержанного под залог или отправить в тюрьму. В странах Латинской Америки существует аналогичный институт — “процесс ампаро”. Свобода личности не исключает принудительного лечения некоторых больных, например с психическими заболеваниями, временной изоляции других больных с крайне опасными заболеваниями для окружающих. Но осуществляется это во всех случаях по судебному постановлению.

Среди личных прав конституции называют достоинство личности. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в конституциях ряда развивающихся стран), жестокое и негуманное обращение, унижающее человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица.

Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная церковь (о ее положении будет сказано ниже), провозглашают свободу совести - это право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (относиться к религии нейтрально), вести пропаганду религиозных и иных взглядов (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится не об иных, а об “антирелигиозных взглядах”). Верующие вправе совершать религиозные культы, которые не должны нарушать общественный порядок, мораль, использоваться в политических целях

Неприкосновенность жилища как право личности означает, что вход в жилище посторонних возможен только с разрешения хозяина (термин “жилище” толкуется в законодательстве широко: сюда могут относиться и номера в гостинице). Без такого разрешения вход в жилище, например для обыска, выемки каких-либо предметов, документов, возможен лишь на основании постановления судьи. Бывают, однако, экстренные случаи, когда доступ в жилище возможен и без разрешения (например, для тушения пожара, угрожающего не только хозяину, но и другим лицам). Для обыска и выемки необходимо присутствие двух понятых — беспристрастных свидетелей, которые должны удостоверить происходящее и подписаться под протоколом, фиксирующим действия и их результат.

Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной корреспонденцией опять-таки возможно с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых с совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер. Незаконное прослушивание телефонных переговоров своих политических противников избирательным штабом президента Никсона (о чем он знал) привело в 1974 г. впервые в истории США к отставке президента (под угрозой импичмента, т.е. отрешения от должности парламентом путем особой процедуры, и последующего уголовного процесса). Это дело широко известно как “уотергейт” (по названию местности, где располагался избирательный штаб демократической партии).

Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства — неотъемлемое право человека. Оно может быть ограничено на основании закона для иностранцев (например, они не допускаются для постоянного проживания в военные городки). Ограничения в целях обеспечения военной тайны могут быть введены и для отдельных категорий граждан, а также в зонах экологических бедствий, массовых заболеваний, в условиях чрезвычайного положения.

Лицо вправе в любое время эмигрировать, а гражданин — и возвратиться в свою страну. Положения об этом особенно характерны для постсоциалистических конституций, поскольку в странах тоталитарного социализма такое право не признавалось. Однако существуют ограничения на выезд из страны: если лицо призвано на военную или альтернативную службу, является обвиняемым, осужденным, знает государственную тайну, сообщило о себе ложные сведения при оформлении документов на эмиграцию.

Многие конституционные права личности связаны с судебной сферой. Это право свободного доступа к суду, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др.

37. Политические права и свободы граждан в зарубежных странах.

Политические права связаны с участием в общественно-политической жизни, с формированием органов государства, с организованным давлением на государственную власть (например, путем политических демонстраций). Эти права принадлежат, как правило, лишь гражданам данного государства. Только в некоторых странах и лишь отдельными политическими правами (например, избирательными) могут пользоваться лица без гражданства и иностранцы (последние — обычно лишь на основе взаимности, по соглашениям государств).

К числу политических прав, давно получивших закрепление в конституциях, относится свобода мысли, слова, печати. По существу, все это, хотя и в разных конституционных формулировках, означает свободу выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам.

Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры — специальных государственных учреждений и должностных лиц, которые вправе разрешать или не разрешать опубликование, передачу по электронным средствам массовой информации, выход в свет определенных материалов. Автор вправе публиковать или иными способами делать общедоступными свои мнения и убеждения, однако за нарушение законов о печати, о средствах массовой информации он несет ответственность. Она возможна за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету (распространение заведомо ложных порочащих сведений), за диффамацию (распространение порочащих, но не ложных сведений).

Почти во всех конституциях, включая страны тоталитарного социализма, говорится о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-экономические, культурные, спортивные и иные общества. Лишь в единичных странах исключение делается для партий: они запрещены как нарушающие единство мусульманской общины (уммы). До 80—90-х годов в тоталитарных развивающихся странах, особенно в Африке, запрещались все партии, кроме правящей. В государствах тоталитарного социализма таких запретов не существовало. В некоторых из них была одна партия, в других — несколько, но в условиях конституционно провозглашаемой руководящей роли коммунистической партии существование других партий не имело особого значения.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собраний, митингов (собраний только под открытым небом) и демонстраций (собраний в движении, хотя бывают, например, и “сидячие” демонстрации). Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, представитель полиции может действовать самостоятельно. Для демонстраций существуют более жесткие требования: мэрия утверждает маршрут движения, может ограничить число участников демонстрации. При отклонении от установленного маршрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с применением силы и технических средств. В развивающихся странах полиция при несанкционированных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значительные человеческие жертвы.

Особую форму имеет пикетирование — публичное выражение коллективного или индивидуального мнения, без шествий и звукоусиления, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, другими изобразительными средствами. К числу политических прав относится право петиций. Это индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государства (в англосаксонских странах под петициями понимается прежде всего обращение к парламенту). Военнослужащие вправе подавать только индивидуальные петиции. Хотя по своему характеру петиции — это политическое право, они могут содержать и чаще всего содержат обращения по личным вопросам. В мусульманских странах этому праву соответствует право любого мусульманина (члена уммы) прийти во двор резиденции монарха и обратиться с просьбой в часы и дни приема. В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социализма праву петиций отчасти соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявлениями во все органы государственной власти, включая высшие. Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к государственной службе. В данном случае речь идет прежде всего о так называемой классифицированной государственной службе с ее чинами и рангами. К государственной службе приравнивается участие в суде в качестве присяжных, народных заседателей.

38. Социально-экономические права и свободы граждан.

Отношение к социально-экономическим правам в различных странах неодинаково. В государствах тоталитарного социализма им придается особое значение, и они находятся на первом месте в главе конституций о

правах и обязанностях граждан. В постсоциалистических конституциях они оттеснены назад естественными правами человека. В конституциях капиталистических стран, а также многих развивающихся стран они обычно перечисляются вперемежку с другими правами.

К числу социально-экономических прав относится прежде всего право собственности и ее наследования. О праве собственности в том или ином объеме говорится практически во всех конституциях (кроме временных основных законов). Согласно конституциям, собственность может быть изъята для государственных и общественных нужд в интересах общества. Возможна национализация отдельных отраслей хозяйства, обслуживающих общественные потребности (электроэнергетика, вода, газ, нефть, автомобильные заводы). В условиях военного положения возможна реквизиция — временное изъятие собственности, например для целей обороны государства, но за плату. Однако конкретное имущество у собственника (кроме реквизиции и некоторых других случаев) может быть изъято только в общественных целях, на основе закона, по решению суда и при равноценном возмещении, которое в спорных случаях также определяется судом и зачастую должно быть предварительным.

Конституции стран тоталитарного социализма устанавливают неравноправное положение различных видов собственности. Законом установлены преимущества для социалистической собственности (государственной и общественной, т.е. собственности различных объединений работников, прежде всего производственных кооперативов крестьян), причем высшей среди них считается государственная, подлежащая повышенной правовой защите.

В современных конституциях все чаще говорится об интеллектуальной собственности, связанной с творческим трудом (например, об авторских правах). Речь идет о нематериальной собственности, например на имя автора, на неприкосновенность произведения, изобретения, на право извлекать доходы из авторства и т.д.

С правом собственности связано право на свободную хозяйственную инициативу, на предпринимательскую деятельность. Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность не запрещена законом (может быть запрещено, например, производство ядов, оружия). Для предпринимательской деятельности существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности.

К числу важнейших социально-экономических прав относятся права, связанные с трудовыми отношениями. Это прежде всего право на труд и свобода труда. Конституция и законы регулируют коллективный труд в обществе, а не индивидуальный для себя (например, работа на садовом участке). Конституции стран тоталитарного социализма ограничиваются положениями о праве на труд (о свободе труда не говорится), под которым обычно понимается обеспечение государством гарантированной работой всех трудоспособных и желающих трудиться, а также ликвидация безработицы. В демократических странах принудительный труд допускается на военной службе, по приговору суда, в условиях чрезвычайного положения.

Право на труд и свобода труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, о праве на свободный выбор профессии, на достойное вознаграждение (в социалистических конституциях обычно говорится об оплате труда в зависимости от его количества и качества, а иногда — от общественной значимости), о праве на справедливую оплату труда. Законами установлен обязательный почасовой (в США) или помесячный (во Франции) минимум оплаты труда. Существует государственное пособие в случае вынужденной безработицы.

Среди социально-экономических прав конституции зарубежных стран называют также право на отдых. Оно означает предоставление одного или двух выходных дней в неделю, которые оплачиваются работодателем (иногда этих дней больше, если проводится вынужденное сокращение рабочего времени с целью повышения занятости), установление законом предельной продолжительности рабочей недели 40 часов (чего, однако, не существует во многих развивающихся странах), ежегодный оплачиваемый отпуск.

В подавляющем большинстве стран конституции предусматривают право на забастовку (стачку) — коллективное прекращение работы с выдвижением определенных требований к работодателю или государству. Забастовки должны осуществляться в рамках закона о разрешении трудовых конфликтов. Прежде всего это означает, что требования бастующих могут иметь лишь экономический характер (повышение заработной платы, улучшение условий труда и т.д.). Политические забастовки (с выдвижением политических требований), всеобщие забастовки (прекращение работы по всей стране), стачки солидарности (не ради собственных требований, а в поддержку бастующих других предприятий) законами обычно запрещены. Не разрешаются также забастовки на предприятиях жизнеобеспечения (снабжение водой, электроэнергией и т.д.), на транспорте — железнодорожном, воздушном, а иногда и на других видах транспорта, работникам отдельных профессий (например, правоохранительным органам, государственным служащим). Правда, из этих запретов иногда делаются исключения, а иногда, напротив, ужесточается перечень запрещений.Конституции стран тоталитарного социализма, как правило, не содержат положений о праве на забастовку: они не разрешены, но и не запрещены. Теоретически считается, что трудящиеся, которым принадлежит политическая власть и коллективная (социалистическая) собственность, не будут бастовать против самих себя.

К числу социально-экономических прав относится право на здоровую окружающую среду, на охрану здоровья (положения об окружающей среде появились в новейших конституциях и связаны с современными экологическими проблемами). Реальное осуществление права на охрану здоровья зависит от системы здравоохранения, существующей в данной стране. В США и некоторых других странах действует система либеральной медицины: пациент сам оплачивает прием у врача и стоимость лекарств.

Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содержат положения о праве работников на участие в управлении, предприятиями (обычно через своих делегатов). В соответствии с этим в ряде стран действуют законы о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегируются работодателями. Они, однако, решают главным образом вопросы социального характера и не вправе вмешиваться в полномочия собственника и администрации предприятий. Хозяйственная власть на предприятии не может быть разделена — таково требование работодателей.

В странах тоталитарного социализма применяется более широкая формулировка — право на участие трудящихся в управлении обществом и государством.

К рассматриваемой группе прав относится право на образование и свобода образования (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится только о праве на образование). Положение о праве на образование обычно дополняется указанием на необходимость определенной степени обязательного и бесплатного образования, которое гарантируется созданием государственных и муниципальных школ. Во многих развивающихся странах обязательным и бесплатным является только начальное образование. В большинстве постсоциалистических стран установлено обязательное и бесплатное восьми- или девятилетнее образование. Свобода образования — это право учить детей и получать образование взрослым любым способом: в государственных, муниципальных, церковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д., но всегда предусматриваются экзамены.

С правом на образование связана академическая свобода — свобода обучения, преподавания в соответствии с взглядами и концепциями преподавателя. Вместе с тем существуют государственные образовательные стандарты, определяющие объем и уровень необходимых знаний (во многих странах, например в США, стандартов нет и преподаватель вправе читать лекцию по любой проблеме, которая объявляется заранее, а студенты по собственному желанию записываются на прослушивание ее).

Конституции многих стран, особенно принятые после второй мировой войны, говорят о праве на социальное обеспечение (иногда — на социальную помощь) или на пенсию. Пенсии обычно подразделяются на трудовые и социальные. Для выплаты пенсий в государстве создается пенсионный фонд, состоящий из средств из бюджета, отчислений предприятий, нередко из налоговых отчислений от заработной платы (по желанию самих работников). Для получения права на пенсию работник должен сделать определенное количество таких ежемесячных отчислений (в некоторых странах 40—50).

В последние десятилетия в конституциях ряда стран (даже развивающихся) появилось новое социально-экономическое право — право на жилище. Оно обычно толкуется так, что каждый вправе приобретать себе жилище в любом районе страны (исключение составляют военные городки, закрытые зоны), а малоимущим гражданам жилье за низкую цену или бесплатно предоставляют муниципалитеты из государственных или муниципальных жилищных фондов.

Среди социально-экономических прав и прав в области культуры конституции обычно называют свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества. Интеллектуальная собственность (право автора на свое произведение, идеи), охраняется законом. В конституциях содержатся также положения о праве на участие в культурной жизни, праве пользоваться достижениями культуры, о доступе к культурным ценностям и другие положения, касающиеся прав в области культуры. В странах тоталитарного социализма творчество в области культуры должно соответствовать официальной идеологии (например, идеям Чучхе в КНДР).

39. Гражданство (подданство) в зарубежных странах (понятие, основные институты).

Физические лица и основы их правового статуса. Правовое положение лица зависит прежде всего от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (частный случай — с двойным) гражданством. Особый статус могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребывания), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др. Отчасти их положение регулируется международным правом, а в основном — внутренним законодательством отдельно взятой страны.

Наиболее широкими правами (включая политические, в том числе избирательные, право на объединение в политические партии, право на доступ к государственной службе) пользуются граждане данного государства, они же несут и наибольшие обязанности (включая воинскую службу там, где существует всеобщая воинская обязанность, например в Германии, Израиле или Китае). Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, хотя в отдельных странах, например в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а в государствах Латинской Америки на основе взаимности — и в выборах в парламент. Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидении и т.д. С другой стороны, они не обязаны служить в армии страны пребывания, не платят налоги (особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения), во многих странах не имеют права приобретать землю в собственность. Иностранцы имеют паспорт (удостоверение личности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ — вид на жительство (иногда, например для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказанное относится к “рядовым” иностранцам. На дипломатических представителей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными между государствами.

Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние безгражданства (заключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры). В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть принудительно высланы из страны (в отношении граждан применять такую меру новейшие конституции запрещают). Сказанное относится и к работникам дипломатических миссий, хотя в отношении их действуют особые правила и особый порядок выдворения из страны.

Лица с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам, например служба в армии) разрешаются по дипломатическим каналам.

Иностранцы, лица без гражданства, с множественным гражданством, равно как и граждане данной страны, обязаны знать и соблюдать законы страны своего пребывания. Незнание законов не освобождает от ответственности за их нарушение.

Граждане и подданные, В конституционном праве зарубежных стран употребляются два термина: гражданство и подданство. Первый характеризует принадлежность лица к определенному государству, его устойчивую правовую связь со своим государством, которая порождает, с одной стороны, определенные права и обязанности лица по отношению к государству (например, право на равный доступ к государственной службе и обязанность платить налоги), а с другой — права и обязанности государства по отношению к гражданину (например, право соответствующих государственных органов разрешать или не разрешать массовые уличные политические демонстрации, обязанность защищать право личной собственности). Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и государства. Термин “подданство” применяется в монархиях. Он отражает личную связь человека с монархом (“подданный его величества”).

Граждане государства также бывают неодинаковы по своему положению. Различаются урожденные в данной стране и натурализованные граждане, т.е. принятые в гражданство в соответствии с установленной законом процедурой. В ряде стран натурализованные граждане не могут быть избраны президентами (например, в США), урожденных в данной стране граждан нельзя из нее выслать, лишив гражданства, тогда как натурализованных — можно. В отдельных странах (например, в Бирме) существует понятие “ассоциированный гражданин”. Это лица, относящиеся к некоторым национальностям, которые считаются некоренными. Ассоциированные граждане должны сделать письменное заявление о лояльности государству. В мусульманских государствах существует также, как уже отмечалось, различие в правовом положении граждан-мужчин и граждан-женщин.

После заключения Маастрихтского договора 1992 г., преобразовавшего Европейское сообщество в Европейский союз, все граждане государств-членов являются гражданами Европейского союза, сохраняя национальное гражданство. Они уже давно избирают Европейский парламент, могут теперь участвовать в выборах муниципальных органов государств-членов по месту жительства, обращаться с петициями к Европарламенту и его омбудсману по правам человека. Однако их правовое положение в разных государствах неодинаково, оно в основном регулируется внутренним законодательством.

91. Правовой статус депутата. Конституционное закрепление свободного и императивного мандата. Индемнитет. Иммунитет.

В ЗС определяется конституцией, в регламентах парламентов и палат.

Для ЗС характерно:

депутаты работают как правило на проф. основе (не совмещают с другой). В соц. странах – они как общественность.

Правовой статус депутатов определяется и различается по странам: в зависимости от характера депутатского мандата:

Императивный – депутат является представителем свободных избирателей своего округа, которые дают ему наказы. Если наказы не выполняются – избиратели не м. отозвать депутата. В РБ = императивный.

Свободный – рассматривается как представитель не избирательного округа, а всего народа, всей нации. Депутат не м.б. отозван избирателями.

В ЗС императивный мандат (кроме соц. стран) применяется очень редко.

Правовой статус депутата включает в себя еще 2 института:

Индемнитет – имеет 2 значения

Означает неответственность депутата за его высказывания во время работы в парламенте

Депутаты получают определнное вознаграждение за свою деятельность. Самое большое содержание у амер. конгрессменов (10.750$ в месяц). Сюда включаются не только само вознаграждение, но и выплаты на транспорт, рекламу, почту…

Иммунитет – неответственность депутатов за свои высказывания и свои действия вне парламента, т.е. недопустимость ареста, наложения взыскания без разрешения палаты. Иммунитет м.б. различным по объему: в германии даже на нормы ГП. Иммунитет не одинаков по времени его действия:

Иммунитет распространяется на все время избрания (герм., ит., исп.)

Фр.: в соответствии с поправкой к Конституции 1995 г неприкосновенность распространяется не на весь срок мандата, а на период сессии

В США – конгрессмены обладают деп. неприкосновенностью, но за совершения преступления подвергаются аресту на общих основаниях.

40. Способы приобретения и утраты гражданства в зарубежных странах.

Способы приобретения и утраты гражданства. Существуют два основных способа приобретения гражданства: по рождению — филиация (от латинского слова “филиус” — сын) и натурализация — прием в гражданство уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха). В свою очередь приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови и право почвы. Первое означает приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения. Проблема возникает лишь тогда, когда родители ребенка имеют разное гражданство (например, мать — итальянская гражданка, отец — гражданин Франции). Этот вопрос в большинстве стран решается только на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или (что чаще) может приобрести гражданство по месту рождения. Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты). В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и право почвы. Натурализация возможна по закону (усыновление, в некоторых случаях вступление в брак), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необходима также подача заявления в органы государства той страны, из гражданства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подаются в местные органы министерства внутренних дел или юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда вопрос об изменении гражданства решает министр внутренних дел). Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий: до этого необходимо несколько лет жить в стране, гражданство которой лицо желает получить (в Венгрии — 3 года, в Алжире — 7 лет, в Республике Чад — 15); знать язык этой страны (довольно сложный экзамен предусмотрен законодательством Латвии и Эстонии, принятым в 90-х годах: в Латвии, например, помимо знания в совершенстве латышского языка, нужно хорошо знать историю страны с начала XX в., а также иметь предков, живших в Латвии с этого же времени); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней (например, СПИДа); не быть зарегистрированным — в частности, в документах Интерпола — в качестве террориста; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изменение конституционного строя; и т.д

Наряду с рассмотренными существуют и другие, менее распространенные способы приобретения гражданства. К их числу относятся: оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством, когда лицо может оставить прежнее гражданство или выбрать новое, как это было, например, в Алжире после достижения им независимости в течение трех лет после 1962 г.); трансферт (переход территории сопровождается изменением гражданства без права выбора, что бывает редко, но имело место в некоторых государствах после второй мировой войны); регистрация (она предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, если родители данного лица были или являются гражданами страны); восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства). Эти способы также представляют собой индивидуальные (например, оптация) или коллективные (трансферт) разновидности натурализации.

Утрата гражданства. Возможны два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства. Выход из гражданства осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом. Как отмечалось, заявление обычно подается в местный орган министерства внутренних дел, но разрешение дает глава государства. Лишение гражданства осуществляется уполномоченными на то органами государства вопреки желанию лица. В ряде стран разрешается лишать гражданства только натурализованных граждан за преступления, указанные в законе, но иногда в течение лишь определенного срока после натурализации (например, шести лет в Австрии). В отдельных странах закон предусматривает возможность лишения гражданства и урожденных граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, которые причинили ущерб государству гражданина, или за умышленное уклонение от военной службы. В странах Латинской Америки лишение гражданства (в отношении как натурализованных, так и урожденных граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назначаемого судом за некоторые преступления (шпионаж и др.). Новейшие конституции многих стран запрещают лишать гражданства. Утрата гражданства происходит также в результате рассмотренных выше оптации, трансферта и др., в некоторых из этих процедур есть элементы добровольности, в других — принудительности.

Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых государствах тоталитарного социализма, в большинстве стран запрещена. В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только по постановлению суда (Румыния). В Мексике любого иностранца может выслать орган исполнительной власти.

Экстрадиция (выдача лица от одного государства другому для следствия и суда) возможна в соответствии с международным договором или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступления против другого государства или его граждан: таких лиц судит свой суд.

42. Республика (понятие и ее разновидности).

Республика – такая форма правления, кот. характеризуется выборностью главы государства. Это лицо – президент (“впереди сидяцищ”). Республика воспринимается как более демократичная форма правления, т.к. она связана с мандатом народа для каждой из ветвей власти. Разновидности респ. формы правления:

1)президентская республика (дуалистическая) – была создана в США, затем пошла в африке, затем в постсоциалистичеких странах. Типичные признаки:

a)непарламентский метод избрани 1П – народные (прямые или косвенные) выборы или референдум.

b)Главой государства и исп. власти является президент

c)Внепарламентский метод избрания правительства

d)Президент не может распустить парламент

e)Правительство не несет ответственности перед парламентом – нет вотума недоверия

f)М. существовать при различных полит. режимах.

2)Парламентская республика – похожа на парлам. монархию, но есть выборность главы государства.

a)Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, либо парламентом и субъектами федерации или органами местного самоуправления (ФРГ: бундестаг + правители земель)

b)Характерен институт контрассигнатуры, т.е. под актами 1п подписывается премьер-министр соотв. министр (и отвечает за этот акт)

c)Правительство несет ответственность перед парламентом (у парламента есть право на вотум недоверия, а у президента есть право распустить парламент).

При парламентарной форме правления политический режим м.б. демократичен, а гос. режим может быть двоякий: парламентаризм или министрализм.

3)Смешанная республика – полупрезидентская, полупарламентская – сочетает в себе двойственные признаки 1п и парламентской республики. Это сочетание м.б. различным, и одни черты м. превалировать над другими. Типичный пример – 5-я Фр. Республика. Признаки смешанной республики

a)1п имеет право избираться непосредственно народом (1п республика)

b)1п непосредственно руководит правительством, которое должно пользоваться доверием нижней палаты парламента (парлам. республика).

c)Фр. 1п имеет такие сильнейшие полномочия, которых не имеют другие 1п (ст. 16 Фр. – 1п в чрезвычайных условиях, посоветовавшись с правительством и председателем палат, м. распустить правительство; ст. 12 – позволяет обратится 1п к народу с референдумом практически по любому вопросу).

Особенности смешанной формы правления: органы гос-ва работают слажено, если 1п и парламент из одной партийной ориентации (иначе 1п распускает парламент – в 1986 году Миттеран распустил его, а в 93 г. парламент правый, но до окончания его срока оставалось мало времени, поэтому 1п терпел ----- в Конст. науке Франции такая ситуация называется СОСУЩЕСТВОВАНИЕМ).

Смешанные республики распространены: Фр., Югославия (постсоц.), Хорватия, Польша до 97 года, Сербия, Финляндия.

Полит. режим демократичен, авторитарен, мягок. Гос. режим определить сложнее: если в гос-ве преобладают парлам. признаки – м.б. 2 вида: парламентаризм или министрализм, а если 1п-кие признаки – то президенционализм.

“КПЗС” 98 стр. 173 – возражает против смешанной формы и говорит, что надо укладывать все в 2 традиционные формы.

Есть также спор в отношении правления в РФ: Чиркин – полу1п, полупаралм. Республика с доминирующим положением 1п (стр. 292). Другие считают что РФ – 1п республика.

Что касается Польши (до Конституции 1997 года) - смешанная с превалированием 1п.

Система осущ. власти по Малой Конституции (с 92 по 97гг) – имела признаки смешанной и была близка модели 5 Фр. Республики

Непринятие классической 1п или парлам. формы правления диктовало условия разработки новой Конституции (новая была принята в 1997 году)

Ни одна из этих систем не была принесена в Польшу в полном объеме. Получились проекты:

Парламентарно-1п республика – проекты 1п и Сената первого созыва

Парламентарная система – проект Демократич. Союза

Парламентарно-кабинетная система – опыт ФРГ.

Есть также спор о правлении в РБ – смешанная или 1п ???? 

43. Монархия (понятие и основные виды).

Mono (греч.) – едино, единство, единовластие.

Монархическая форма правления характеризуется тем, что:

во главе государства стоит одно лицо – монарх;

власть наследственная, не избираемая

власть нередко обожествляется (император Японии до 45 лет считается сыном богини. Император – символ единства народа), (испанский король – символ единства и постоянства).

Для классификации важны полномочия монарха. В зависимости от них – абсолютная, дуалистическая, парламентарная.

Абсолютная монархия. Типична для феодального строя. Характеризуется:

сосредоточение всей власти в руках одного лица, власти ни коим образом не ограничены.

Монарх издаёт законы, может осуществлять исполнительную власть, может назначить правительство, вершит высший суд в государстве.

Это классика. Современные абсолютные монархии маскируют, облекают себя во внешнюю конституционную форму, ибо для абсолютной монархии не характерны конституции и парламент. Бахрейн, Бруней, Катар, Кувейт, Оман, Саудовская Аравия, ОАЭ. Некоторые относят Ватикан. В этих странах есть К-ции, но они октроированные. В них может прямо предусматриваться Парламент, но:

Он может назначаться монархом

Назначаться субъектами федерации

Избираться, но принимают участие в выборах только мужчины.

Некоторые парламенты работают в системе АШШУРА (Чечня) – в нём представлены старейшие, уважаемые люди.

В целом эти парламенты не представляют ни какого ограничения для монарха, т.к. носят совещательный характер. Политический режим может быть авторитарный, а государственный режим – абсолютизм.

Дуалистическая монархия. Первоначальная форма ограничения власти монарха:

происходит разделение властей, т.к. законодательная власть отделяется от монарха. Она принадлежит парламенту, который может избираться всем или частью населения. Но это отделение носит урезанный характер, т.к. монарх имеет абсолютное вето

монарх имеет право издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона или даже превышающие их

монарх может распустить парламент при этом “забыть” назначить новые выборы, следовательно преобразование в абсолютную монархию (Иордан – роспуск в 1974, созыв в 1989).

Правительство несёт ответственность за свою деятельность лишь перед монархом, а не перед парламентом.

Политический режим может быть авторитарным, а государственный режим – ограниченный дуализм власти.

Так, некоторые сюда относят абсолютные монархии, т.к. там есть К-ции (не рассматривают государственный режим, а только форму правления).

Парламентарная монархия.

Это такая форма правления, кот. существует в высокоразвитых странах, особенно там, где переход от феодализма к бурж., индустр. стороне происходил без конкретной ломки прежних гос. институтов.

Парлам. монархия характеризуется:

развитое разделение властей

верховенство парламента (законодат. власть над исполнительной) – правительство, назначаемое монархом, д. пользоваться доверием парламента (нижней палаты) и монарх вынужден назначать главой правительства лидера победившей на парлам. выборах партии, иначе парламент не одобрит программу правительства

монарх царствует, но не правит

монарх может иметь абсолютное вето, но как правило не пользуется им (в Англии не было 300 лет)

монарх имеет право издавать зак. акты, но все его акты подготавливаются правительством и подлежат КОНТРАССИГНАТУРЕ – обязат. подписанию премьер-министра или соотв. министра. Несет ответственность за эти акты не монарх, а тот кто подписал.

Политическая ответственность правительства перед парламентом. – м.б. вотум недоверия и правительство должно уйти в отставку или по повелению монарха, но и правительство может обратиться к монарху с предложением о роспуске парламента.

Такая форма правления в – Англии, Японии, Нидерландах, Швеции, Канаде, Австралии…

Политический режим парлам. монархии м.б. демократическим (Англия) или либеральным, а гос. режим – ПАРЛАМЕНТАРИЗМ. Но этот режим сущ. только в многопартийной системе, т.е. в парламенте много партий и ни одна из них не может сформировать однопартийное правительство. В других странах наоборот: юридически парламент осущ. контроль за правительством, но фактически правительство контролирует работу парламента – СИСТЕМА КАБИНЕТА или МИНИСТЕРАЛИЗМ.

44. Признаки президентской республики.

См. вопрос №42.

46. Гос. режим (понятие, его виды в различных формах правления).

Термин “режим” употребляется в немногих Конституциях и обычно вместе с прилагательным “демократический” (Конституция Бразилии 1988 г.). В редких случаях говорится о политическом режиме (конституция Никарагуа 1787 г.). Иногда о государственном режиме, режиме государства упоминается в законодательстве некоторых франкоязычных стран, чаще данный термин употребляется в работах политологов и правоведов. Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к тем или иным сторонам государственного режима, существует специальное законодательство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в совокупности образуют конституционно-правовой институт государственного режима — динамичную, подвижную, изменчивую сторону более широкого понятия “форма государства”.

Государственный режим — это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фашистских государствах наряду с преобладанием методов прямого насилия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое название включала слова “социалистическая” и “рабочая”), в демократических государствах наряду с методами либерализма используется принуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкционированных демонстраций применяются и в Великобритании, и в Польше, и в Японии).

Характер государственного режима в стране, применение тех или иных форм и методов осуществления государственной власти, государственного управления определяется многими факторами. На него оказывают влияние существующая в стране партийная система, взаимоотношения между органами государства, прямые и обратные связи политических партий, общественных организаций, органов государства с населением, господствующая в обществе идеология, уровень политической культуры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и личность главы государства (государственный режим во Франции при де Голле был иным, чем при сменивших его гораздо менее популярных президентах, хотя действовала одна и та же конституция 1958 г.). Однако главным, определяющим фактором является характер государственной власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа, 1 имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая ? интересы определенного класса, социального слоя, своекорыстные интересы клана, партийно-государственной номенклатуры, национальной 1 или этнической группы и т.д., ведет к разного рода диктаторским и тоталитарным режимам.

Анализ основных законов различных стран свидетельствует, что предметом конституционного регулирования являются следующие элементы государственного режима:

1) государственная власть, имеющая своей основой политическую власть народа (исходящую от народа), политическое господство определенной социальной группы (конституционные положения о диктатуре пролетариата, диктатуре революционной демократии и др.) или, наконец, власть, исходящую от монарха (в некоторых абсолютных монархиях Персидского залива);

2) организационно-правовое разделение властей и ролевая автономия различных ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.), с одной стороны, и принцип единства государственной власти — с другой, означающий сосредоточение всей полноты власти в руках советов (на деле — партийной номенклатуры), фюрера (дуче, каудильо), президента, провозглашаемого пожизненным, абсолютного монарха, низведение парламента до роли статиста, ликвидацию независимого суда;

3) соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в деятельности государственных органов или, напротив, ограничение политической деятельности, ориентация на борьбу с политическими оппонентами и подавление их

4) политические свободы граждан, возможность их самостоятельного активного участия в политической жизни,

5) самоуправление территориальных коллективов или, напротив, полное подчинение назначенным сверху чиновникам.

В условиях любого государственного режима, хотя и в неодинаковой степени и зачастую с совершенно различной направленностью, используются методы стимулирования (поддержки), нейтрализма, либерализма и насилия. При демократическом режиме стимулируется политическая активность граждан, существует сравнительно нейтральное отношение к тем партиям, которые представляют интересы различных слоев господствующей социальной общности (для них создаются приблизительно равные условия), допускается политическая оппозиция, меры легализованного принуждения, а иногда и насилия применяются по отношению к тем группировкам, которые, нарушая конституцию, призывают к насильственному свержению законно избранных органов государственной власти.

56. Основные принципы избирательного права, их закрепление а законодательстве зарубежных стран.

Принципы избирательного права. Обычно в зарубежных конституциях названы лишь принципы избирательного права, а детальное регулирование отнесено к принятию специального, обыкновенного или органического закона. В большинстве случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Иногда добавляется принцип свободных выборов, т.е. исключения незаконного давления на волю избирателей. Там, где выборы непрямые (например, в Китае), принцип прямых выборов не осуществляется или реализуется лишь частично, в низовом звене. Кроме того, в тех странах, где президенты избираются парламентом (например, Турция) или специальной избирательной коллегией (Германия), принцип прямых выборов к этим должностным лицам не относится. Конституции не упоминают принцип равного избирательного права, если определенные социальные группы имеют преимущества на выборах (например, в Китае один депутат в парламент избирается от меньшего количества городского населения, чем от сельского). Нет принципа всеобщности там, где имеются “лишенцы” — лица, лишенные избирательных прав по социальному или политическому признаку, как это было в свое время в Анголе, Вьетнаме, Монголии, Румынии и теперь еще сохраняется в отношении так называемых контрреволюционеров в Китае. Совокупность лиц, имеющих избирательные права, называется избирательным корпусом.

Классификация государственных режимов

Различные разновидности демократического государственного режима могут существовать в капиталистическом обществе, теоретически возможны они и в условиях подлинного социализма, который в полном объеме пока что не был осуществлен ни в одной стране, а также в развивающихся странах, ориентирующихся как на капитализм, так и на социализм. Однако на практике до сих пор демократический режим был связан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики (в том числе в единичных развивающихся странах); он существует, хотя и в незавершенной форме, и в большинстве зарубежных постсоциалистических государств.

Известны два различных подхода к концепции демократии и, следовательно, демократического режима: либеральный и марксистско-ленинский. При первом делается акцент на политическую демократию (многопартийность, политические права и личные свободы, правовое государство и т.д.), при втором во главу угла ставится требование социальной демократии (власть трудящихся и ликвидация имущественного неравенства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное государство как главное орудие создания нового строя и т.д.). В свою очередь в рамках концепции либеральной демократии существует множество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных является теория плюралистической демократии (она выступает также 160Д названием дисперсии государственной власти и под другими названиями). Согласно этой теории, различные социальные, профессиональные, возрастные и иные группы давления (заинтересованные группы)

обладают определенной долей политической власти и осуществляют давление на центры государственной власти, в результате чего она принимает решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и примирителя конфликтующих интересов. В современном “государстве благоденствия”, считают приверженцы этой теории (американские авторы Р.Даль, В.Кий, А.Роуз и др.), практически исключается деление на властвующие и подвластные социальные слои.

Концепция плюралистической демократии имеет множество положительных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оценивает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых политических решений, хотя трактовка ею распыленности государственной (именно государственной, а не политической) власти и ограничение роли государства лишь арбитражем не могут быть приняты.

Другой влиятельной теорией является теория компромиссной, консенсусной или социетальной демократии (ее наиболее известный представитель — Дж. Лиджпхард). Согласно этой теории, в современных развитых странах достигнуто согласие по принципиальным вопросам осуществления политической власти и общественного развития. Разногласия по частным вопросам решаются методами компромиссов, взаимных уступок, консенсуса, чтобы не допустить бесконечные конфликты, которые могут привести к анархии и распаду общества. Эти компромиссы означают перераспределение общественных богатств и политической власти в пользу наименее обеспеченных слоев, главным образом путем соответствующей налоговой политики. Такое перераспределение осуществляется прежде всего “сверху”, государством, государственной властью.

Концепция социетальной демократии в основном отражает положение лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия длительное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Австрия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.). К тому же эта теория преувеличивает значение компромиссов и преуменьшает самостоятельность и силу государственной власти.

Третья современная теория — теория плебисцитарной демократии — была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сторонники этой теории считают, что переход к такой форме демократии связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед государственной властью в эпоху научно-технической революции, и, во-вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой личности принимать участие путем прямых телекоммуникаций (связей) в важнейших государственных решениях. В условиях плебисцитарной демократии государство должно управляться профессионалами (состав парламента не всегда отвечает этому требованию), во главе которых должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума. Концепция плебисцитарной демократии правильно учитывает условия научно-технической революции, но принижает значение представительных органов и некоторых других институтов государства, склонна к идеям “вождизма” в государственной политике.

С точки зрения конституционного права демократический государственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, требующим проведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдер-жек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают пра-йил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан. В некоторых странах те или иные из указанных признаков нарушают-

ся, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимом (Шри-Ланка, Египет Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Марокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитарным режим существовал в некоторых социалистических государствах (например, в Венгрии в конце 80-х годов — в период, предшествовавший падению там коммунистической системы).

С позиций конституционного права авторитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, который не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан (партиципации) в определении государственной политики, не предоставляет некоторым оппозиционным партиям права действовать легально. В Индонезии, например, разрешены не все, а только две неправительственные партии (они выступают в весьма умеренной оппозиции), конституция Нигерии 1989 г. предусматривает возможность образования только двух партий: одна из них должна быть правящей, другая — играть роль лояльной оппозиции. Подобная ситуация существовала в Бразилии до конца 70-х годов;

2) переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями, ограничен.

4) принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, о фактически он отвергается. Акты президента или правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, согласно закону 1988 г., должен до публикации своих решений конфиденциально доложить их президенту;

5) плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны противоречить “руководящей” идеологии (панча-сила в Индонезии, рукуне-гару в Малайзии, дусторовский социализм в Тунисе и т.д.);

6) вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция “двойной роли армии” и др.).

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские “теории”, идеи массового государства, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к “светлому будущему”, концепции о “двойной роли” армии — как организации для обороны страны и политической организации, способной реформировать “загнившее” общество.

Тоталитарный режим также возможен в условиях различного общественного строя. Он существовал в высокоразвитой капиталистической Германии (фашизм) и социалистических государствах (СССР, Румыния, Албания и др.), в странах, где узкий слой господствовавшей “революционной демократии” провозглашал ориентацию на социализм, и в государствах капиталистической ориентации, где “номенклатура” пробуржуазной автократии насильственными методами пыталась ускоренно насадить порядки примитивного капитализма (Кения, Нигер, Уганда, Центральноафриканская Республика и др.).

С точки зрения характера институтов конституционного права тоталитарный режим характеризуется следующими чертами:

1) политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащего в основе режима. У граждан нет выбора, и они ориентированы на существование единой системы, для которой нет вариантов: не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление;

2) переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов: обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других (так называемые демократические партии при коммунистическом режиме в Болгарии, Вьетнаме, КНДР, Польше, Чехословакии и др.), то они, как и массовые общественные организации, находятся под контролем партии; ее руководящая роль в обществе и государстве была закреплена не только в странах социализма (СССР, Венгрия, Румыния, Китай и др.) и странах социалистической ориентации (Алжир, Бенин, Конго, Мозамбик, 1 Южный Йемен и др.), но и в некоторых государствах капиталистической ориентации с тоталитарными режимами.

3) политический плюрализм принципиально отвергается, политическая оппозиция не допускается, защита прав меньшинства не признается;

4) разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти (власти фюрера, дуче, каудильо, власти советов, на деле подменяемых партийной номенклатурой, власти руководителя государства, главы военного или революционного совета).

5) единая обязательная политическая идеология (марксизм-ленинизм в странах тоталитарного социализма, мобутизм в Заире в 60— 80-х годах, нкрумаизм в Гане в 60-х годах и т.д.). Она обеспечивается государственным принуждением в явственных или скрытых формах.

Тоталитарный режим имеет свои разновидности. Беспартийный военный режим, где безраздельная власть принадлежит лидеру, возглавляющему военный или революционный совет, существенно отличается от фашистского или коммунистического режима, где в механизме власти огромную роль играет партия. С другой стороны, фашистский режим принципиально отличается от коммунистического по идеологическим установкам, формам организации власти, методам принуждения. Тоталитарный социализм мог иметь некоторые позитивные черты, его нельзя отождествлять с фашизмом.

Вместе с тем в литературе по конституционному праву предложена специальная классификация государственных режимов. Различают следующие режимы: абсолютистский, министериальный, дуалистический, президентский, партократический, парламентарный. Эти предложения находятся в стадии обсуждения.

48. Унитарное государство (понятие, признаки, формы).

Унитарное гос-во – единое, слитное государство. Характерно:

1)Единая конституция на всю территорию государства

2)Единая система высших органов государства

3)Единое гражданство

4)Единая система прав

5)Единая судебная система

6)Территория унитарного государства подразделяется на адм.-терр. единицы, кот. не м. обладать полит. самостоятельностью

Большинство унитарных государств – государства одно-национальные (искл: Китай) + м.б. централизованными (Фр., Япония, Турция) и децентрализованными (Англия, Нов. Зеландия).

49. Зарубежные федерации (понятие, признаки, принципы построения).

Федеративное государство – довольно распространены в мире и есть очень старые (США – 200 лет).

Федерация – единое союзное государство, в составе кот. имеются другие государства (субъекты федерации). В настоящее время в мире – 24 федерации, из них

6 в Европе: Австрия, Бельгия, Швейцария, Югославия, германия, сербскохорватские земли.

В Азии: Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан

В Америке: США, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика.

В Африке: коморские о-ва, Танзания, Эфиопия, Нигерия

В Океании: Австралия, папуа-новая Гвинея, Соед. Штаты Микронезии.

Число субъектов тоже различно – от 2-х и выше (2- раньше Чехословакия, теперь союзная республика Югославия; 3- Бельгия; 6 – Австралия; 7 – ОАЭ; 10 – Канада; 16 – ФРГ; 25 – Индия, 50 – США). Названия субъектов тоже различны: штаты (США, Мексика, Бразилия, австр., Индия, Венесуэла); кантоны (Швейцария); провинции (Канада, Аргентина, Пакистан); земли (ФРГ, Австрия); области (Бельгия); республики-члены (СРЮ); субъекты (РФ).

2 подхода:

1)Западный – чисто территориальная основа (США, Бельгия, ФРГ, Австралия…)

2)Марксистский подход – субъекты федерации входят с учетом национ. состава населения, этнического, религиозного, языкового … (Канада, индия, Швейцария…)

Важнейшие проблемы в Федерации – проблема суверенитета субъектов.

50. Субъекты федерации, их правовое положение в зарубежных странах.

Субъекты федерации и их правовое положение.

Субъекты федерации часто имеют свои конституции (в США, Мексике — все штаты, в Танзании — только Занзибар, в Индии свой конституционный закон имеет штат Джамму и Кашмир), но в провинциях Канады и Пакистана, у штатов Венесуэлы конституций нет. В отличие от автономии субъекты федераций сами принимают свои конституции, которые не нуждаются в утверждении центральных органов (речь, разумеется, идет о тех федерациях, где субъекты имеют свои конституции). Субъекты федераций создают свои парламенты (кроме ОАЭ, где субъектами управляют абсолютные монархи — эмиры). Эти парламенты могут быть и однопалатными, и двухпалатными (в Индии, например, часть штатов имеют двухпалатные парламенты, а часть — однопалатные). Парламенты издают местные законы. Субъекты федераций могут иметь свое гражданство (в США его имеют все штаты, а в Индии и Пакистане у субъектов федерации собственного гражданства нет). Иногда штаты имеют свои символы (герб, флаг, столицу), могут заключать между собой неполитические союзы (создание федеративных образований, иных, чем существующая федерация, им запрещено), а также соглашения экономического и культурного характера с субъектами федераций других государств (это делается главным образом между субъектами, близкими по языку, а иногда и с другими государствами, например соглашения франкоязычного Квебека в Канаде с Францией).

Несубъекты в федеративных государствах. Наряду с субъектами в состав многих федеративных государств входят территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации. Это федеральный округ — столица с прилегающими окрестностями (округ Колумбия со столицей Вашингтоном в США, столица Бразилиа в Бразилии, федеральный округ Абуджа в Нигерии и т.д.), федеральные территории (например, остров Гуам в США), федеральные владения (обычно это прибрежные острова, которые не населены или население которых имеет переменный состав — служба маяков, метеостанций и т.д.). В США есть так называемые ассоциированные государства — Пуэрто-Рико, Республика Маршалловых Островов, Соединенные Штаты Микронезии, Республика Палау. Число различного рода несубъектов невелико (9 в Австралии, 6 в Индии, 2 в Венесуэле и т.д.).

Проблема сецессии субъектов. Как отмечалось, в настоящее время конституционное право не признает права выхода субъектов из состава федерации, признается лишь право самоопределения внутри федерации. Единственным, хотя и своеобразным исключением, как отмечалось, является конституция Эфиопии 1994 г. Остальные конституции о таком праве умалчивают.

Размежевание предметов ведения федерации и ее субъектов. Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качествами государственности, конституции федеративных государств размежевывают предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается при определении полномочий даже политической автономии (в последнем случае предоставляется лишь право издания местных законов по некоторым вопросам). Существует несколько способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов.

Формы участия субъектов федерации в решении общегосударственных вопросов. Существует множество таких способов. К их числу относятся: 1) осуществление совместной компетенции федерации и ее субъектов. По вопросам совместной компетенции могут быть изданы и законы федерации, и законы ее субъектов, но в данной сфере отношений превалирует федеральный закон, действует он, а не закон субъекта федерации; 2) создание особой палаты в парламенте, обычно называемой сенатом и рассматриваемой как орган специфического представительства субъектов (установлено представительство в данную палату от субъектов в равном или неравном количестве). Федеральный закон не может быть принят без согласия этой палаты. Он принимается без ее согласия, только если нижняя палата преодолеет отказ верхней палаты (ее вето) квалифицированным большинством голосов; 3) автоматическое включение по должности должностных лиц субъектов федерации в общефедеральные органы; 4) периодически созываемые совещания премьер-министра федерации и премьер-министров (главных министров, губернаторов) ее субъектов (Индия, Канада, Папуа — Новая Гвинея и др.); результаты таких совещаний иногда оформляются федеральным законом, иногда, хотя это сделать и не удается, они используются в практической деятельности исполнительных органов; 5) совещания президента и глав исполнительной власти субъектов; 6) совещания руководителей одноименных министерств (департаментов) федерации и ее субъектов, которые во многом формируют политику в данной отрасли экономики, управления. Такого рода совещания направлены также на координацию практических действий.

Федеральный контроль и федеральное принуждение. Поскольку федеральные конституция и законы имеют верховенство, существует федеральный контроль за соблюдением конституции субъектами федерации. Обычный, регулярный контроль осуществляется конституционными и иными судами (контроль за соответствием актов субъектов федеральной конституции), действует контроль по линии исполнительной власти (в отличие от законодательных органов органы исполнительной власти в большинстве федераций подчинены по вертикали), применяется финансовый контроль (за правильным использованием субсидий федерации ее субъектами) и т.д.

Вместе с тем во многих федерациях существуют чрезвычайные способы федерального контроля: введение чрезвычайного положения на территории субъекта (субъектов) федерации, президентское правление в субъектах, федеральное принуждение, институт федеральной интервенции (вмешательства), приостановление собственного управления субъекта федерации. О возможности федерального принуждения говорят конституции США. Германии, других стран. Крайним способом федерального принуждения являются военные действия; они использовались при сецессии некоторых субъектов в США, Швейцарии, Нигерии, Пакистане.

51. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Виды компетенции субъектов федерации:

исключительная компетенция федерации

исключительная компетенция субъектов федерации

совместная (конкурирующая) компетенция

остаточная компетенция

Исключительная компетенция Федерации всегда очень тщательно описывается в Конституции, т.к. это наиболее важные отношения: внешние сношения, оборона, налоги, война и мир…

Исходя из этих 4 видов компетенций в ЗС имеется 4 модели размежевания компетенций Федерации и Субъектов:

1)США, Мексика, Бразилия, Швейцария, Австралия: размежевание осуществляется путем определения исключительной компетенции федерации.

2)ФРГ – признание компетенции земель

3)Индийская модель – особенность: остаточные полномочия субъектов федерации, т.е. это централизованная федерация

4)Австрийская модель – общая презумпция компетенции земель

52. Автономия, ее виды и роль в зарубежных странах.

В унитарных и федеративных государствах м.б. создана автономия. Автономия – внутреннее самоуправление части территории государства, отличающейся определенными особенностями (быт, культура, религия…). Автономия – промежуточная форма между субъектом федерации и обычной адм.-терр. единицей, но они имеют свои органы власти (парламент, правительство, но не имеет Конституции – есть закон об автономии). Она м. иметь свои гос. символы, но не имеют своего гражданства. Обычно они образуются по географическому признаку, но м.б. и по национальному, языковому или иному признаку. Характерно компактное проживание граждан в автономии (иначе культурно-национальная автономия, это другое понятие).

Сейчас автономии имеются:

1)Англия: Сев. Ирландия (Ольстер) + Остров Мэн + Нормандские о-ва в проливе Ла-Манш

2)Дания: Гренландия + Фарерские о-ва

3)Финляндия: Аландские о-ва

4)Португалия: Азорские о-ва + о-в Мадейра

5)Испания: Каталония + Андалузия + страна басков + Галисия + еще 13 маленьких регионов

6)Италия: Сицилия, Сардиния, третино-альто-адиджи + ваме де аоста + фридли-венеция-джулия.

7)Китай: имеет 60 различных национальностей; 5 автономных районов; 31 автономный округ; 93 автономных уезда; автономные волости. == всего 150 автономных единиц. Особенность: одна национальность может иметь несколько видов автономии!

53. Конфедерация (понятие, признаки, современное состояние).

Если унитарно – единое государство, федеративное – союзное государство, то конфедерация – союз государств. Классические конфедерации встречаются редко (австро-венгерская до 1918 года, Швеция и Норвегия до 1905, США, Швеция с 1815 по 1848 год).

В 20 веке тоже были попытки:

Сенегамбия – Сенегал и Гамбия – распались за несколько лет

Египет и Сирия 1958г = объединенная арабская республика – распалась в 1961 году

Классическая конфедерация – такой союз государств, в котором государства сохраняют суверенитет в полном объеме. Признаки:

1)Создание только на основе договора

2)Субъекты имеют право на выход

3)Суверенитет признается не за союзом, а за субъектами – никакие решения союзных органов не имеют значение без согласия на то субъектов

4)Предмет конфедерации небольшой – война и мир, внешняя политика, единая армия, общие коммуникации и т.д. расширение прав конфед. Органов возможно по согласию субъектов.

5)Создаются только органы для решения определенных задач (нет судебных и др.)

6)Парламент конфедерации формируется представительными органами субъектов – он дает общие инструкции

7)Акты конф. Власти не имеют прямого действия – они адресованы не гражданам, а субъектам-государствам

8)Члены имеют право нуллификации актов – их непризнания

9)Бюджет – на добровольной основе взносов и составления

10)Общие таможенные и иные границы

11)Общая армия

12)Отсутствует разное гражданство.

Конфедерация – переходная форма к Федерации или к распаду.

В настоящее время создано много союзов (НАТО, СНГ, РБ+РФ) – это формы объединения, но они не совпадают с классической формулой. Чиркин вообще считает, что конфедераций сейчас НЕТ.

54. Административно-территориальное деление в зарубежных странах (виды адм.-терр. единиц).

Понятие территориально-политического устройства государства. В конституционном праве есть понятия государственной территории и государственных границ, определяющих ее параметры. Пределы территории государства в тех или иных формулировках обозначаются в конституциях. Однако эти конституционные нормы нередко отражают лишь принципиальный подход к этому вопросу с позиций международного права

Территория государства всегда определенным образом организована, разделена на части административного или политического значения, в которых проживает население, с целью управления им. Соответствующие главы конституций иногда так и называются: “Об организации государства”. В данном случае речь идет не о системе государственных органов, а о территориальной организации государства.

В качестве обобщающего для такой организации в отечественной литературе долгое время использовался термин “форма государственного устройства”. Однако из-за многозначности слова “устройство” этот термин подвергается критике, ибо “государственное устройство” иногда понимается в предельно широком значении — как устройство государства в целом, включая некоторые социально-экономические и политические моменты, систему органов государства и т.д. В некоторых новых изданиях понятие “государственное устройство” заменено понятием “территориальная организация публичной власти”. Поскольку публичной властью является и государственная власть, и власть территориального коллектива, представленная местным самоуправлением, в главу о территориальной организации публичной власти включаются вопросы относящиеся не только к государственным формам, но и к территориальной организации местного самоуправления. Однако, как известно, местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Поэтому объединение этих разнородных явлений имеет свои негативные стороны. Вопросы территориальной организации государственной власти (например, федерация) и вопросы организации власти территориального коллектива (например, сельский сход) решаются в конституционном праве по-разному. В связи со всем этим в данном учебнике соответствующие вопросы разделены, термин “форма государственного устройства” не употребляется, а словосочетания “формы территориально-политического устройства государства” и “формы территориально-политической организации государства” использованы как синонимы.

Классификация форм территориально-политического устройства государства. Традиционно различаются две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарное и федеративное государство. Конфедерация является союзом государств, в основном это международно-правовое объединение, но в нем есть некоторые конституционно-правовые элементы, и потому о конфедерациях тоже иногда упоминается в конституционном праве (хотя в настоящее время конфедераций в мире нет). Существуют и другие союзы и содружества государств (Европейский союз, британское Содружество, СНГ и т.д.), в отдельных из них тоже есть более (Европейский союз) или менее (СНГ) значительные элементы конституционно-правового регулирования. В созданном в 1996 г. Сообществе Белоруссии и России (в 1997 г. преобразовано в Союз) существуют общие органы, решения которых могут иметь обязательную силу для обоих государств. Эти объединения тоже в какой-то мере могут изучаться не только в международном публичном праве, но и в конституционном.

Формой территориально-политической организации государственности является также автономия, особенно политическая автономия, тем более если она создана на основе самоопределения этнических групп, национальных меньшинств. В последние десятилетия в некоторых странах (Испания, Италия и др.) сложилось так называемое регионалистское государство, сочетающее разнообразные элементы унитаризма, федерализма, автономии и являющееся, по существу, переходным от унитаризма к федерализму.

Административно-территориальное деление (области, районы и др.) также изучается в конституционном праве, но поскольку в соответствии с ним строятся органы местного самоуправления, оно рассматривается в главе, посвященной им.

87. Внутренняя структура парламентов (палаты, фракции, комитеты).

Партийные фракции – объединение депутатов 1 и той же или близкой партийной принадлежности. Для образования партийной фракции число депутатов по-разному: в Бельгии – 3чел, Австрия – 5, Франция – 30 (14 в сенате)…

Закономерность – малые полит. партии заинтересованы, чтобы фракция была малого количества, большие – наоборот.

Партийные фракции обладают очень большим правом:

по согласованию с лидерами фракций выбираются кандидатуры на руководящие должности Парламента

подготавливаются списки членов постоянных и временных комиссий и др. органов

они оказывают влияние на работу парламента, на выработку повестки дня.

Влияют на трения, голосование

На уровне фракции ведутся переговоры об образовании правительства и т.д.

Фракции имеют свою внутреннюю структуру:

Общее собрание партийной фракции (собрание, конференция, в Англии – “кокус”)

Правление фракции: лидеры фракции, парламентские организаторы (кнуты), секретари и т.д.

В парламенте имеются внутренние руководящие должности: - как для всего парламента в целом, так и для каждой палаты. Руководящие органы палат м.б. 2 видов: индивидуальные (единоличные – в лице председателя или спикера) + коллегиальные (президиум, бюро, комитет, совет…). В Англии первый раз в истории спикером нижней палаты стала женщина – Бетти Будбрайд. Ей разрешили не одевать брюк на заседание в первый раз в истории !!!

В верхней палате пост председателя замещается по-разному:

В одних странах (Фр., Ит.) – он избирается, так же как и председатель нижней палаты

В США и др. президентских республиках – механически по должности становиться вице-президент

В Англии палатой лордов руководит лорд-канцлер. Это представитель исполнительной власти + председатель Верх. Суда.

Во многих странах партия, завоевавшая абсолютное большинство мест в парламенте имеет право на занятие должности спикера. Если большинства нет – голосование.

Кроме председателя в отдельных странах избираются руководящие коллегиальные органы. (бундестаг ФРГ – правление; Италия – совет и т.д.). в них входят: Председатель; Его замы; Секретари; Квесторы – отвечают за работу администрации. Коллегиальность = формируется из представителей различных полит. партий. Иногда образуются и совещательные органы, кот. иногда называются Совет Старейшин – в ФРГ = председатель Бундестага (нижняя палата) + замы + представители всех партий и фракций.

55. Избирательное право (понятие, источники) в зарубежных странах.

Институт избирательного права – важнейший конституционный институт. Выборы – показатель демократии и всегда являются инструментом политич. борьбы, закрепляя новые нормы, кот. отражают позиции и интересы господствующих политических сил или компромисса между ними.

Источники избирательного права:

Конституции

Органические (спец.) законы о выборах (Фр.=кодекс)

Законы о партиях

Регламенты палат

Обычаи в англ.-саксонских странах

Понятие изб. права имеет 2 значения: в объективном значении – совокупность правовых норм, регулирующих выборы; в субъективном – это право граждан избирать (активное) + избираться (пассивное). (НЕ БЫТЬ ИЗБРАННЫМИ, А ИЗБИРАТЬСЯ – бабушка оторвет все гениталии).

Понятие избирательной системы - в отеч. науке:

1)Совокупность прав. норм, регулирующих осн. принципы изб. права, т.е. на чем основывается

2)Совокупность правовых и неправовых общ. отношений, возникающих в процессе выборов.

В зарубежной науке изб. система – более узкое понятие, которое воспринято теперь и в КП РБ. Избирательная система в узком смысле слова – совокупность закрепленных законом правил, методов, способов подсчета голосов и определения результатов выборов.

Обобщение источников КП – в ЗС имеются основные, общие, “сквозные”, универсальные принципы изб. права: Всеобщность; Равенство; Прямые или непрямые; Тайное голосование; Свободные выборы. Принцип всеобщности – установление круга лиц, составляющих избирательный электорат.

Есть исключения – граждане данного государства – электорат, но страны ЕС разрешили гражданам др. государств-членов ЕС избирать в др. странах.

Возраст – в большинстве стран с 18 лет, но в Кубе, Иране, Никарагуа – с 16 лет, КНДР – с 17 лет. Общая тенденция снижения изб. возраста. Самые развитые страны – с 18 лет.

57. Всеобщность избирательного права. Избирательные цензы.

Всеобщее избирательное право не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. Эти категории лиц иногда могут участвовать в выборах органов местного самоуправления, если они живут в данной стране в течение определенного времени (обычно много месяцев, а то и годы) и уплачивают налоги (Венгрия, Испания, Финляндия). В Великобритании в выборах могут участвовать граждане государств — членов британского Содружества. В ряде стран Латинской Америки, в Новой Зеландии в выборах могут участвовать иностранцы, но по международным соглашениям и на основе взаимности (в Латинской Америке — только граждане других латиноамериканских государств).

Избирательные права имеют не все граждане данной страны. Не участвуют в выборах граждане-дети (не достигшие избирательного возраста), душевнобольные (это должно быть признано решением суда). Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. В отдельных странах не голосуют не все лица, содержащиеся под стражей, а только приговоренные судом к тюремному заключению на срок более года. Подследственные и обвиняемые в большинстве стран вправе голосовать.

Для обладания пассивным избирательным правом могут быть уставлены и другие условия. Так, для кандидата на должность президента ряде стран требуется, чтобы он определенный срок постоянно прожил в данной стране (в США — 14 лет), был урожденным, а не натураливанным гражданином, не был лицом преклонного возраста (например, более 65 лет в Намибии).

В некоторых африканских странах для обладания пассивным избирательным правом необходимо уметь читать и писать на государственом языке (в Руанде — по-французски, в Малави — по-английски т.п.); владеть государственным языком (по крайней мере для выборов парламент или на пост президента в Молдавии, Казахстане, Узбекистане, на Украине). Аналогичная ситуация существует и в отдельных странах Прибалтики — бывших союзных республиках СССР. В этих станах не могут быть избраны бывшие работники МВД, службы безопасности. В Литве требуется три года постоянно жить в стране. В некоторых странах нельзя избирать граждан, имеющих также гражданство другого государства, но, например, в Польше такие граждане могут избираться даже на пост президента.

В связи с имеющимися ограничениями в пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и несовместимости. Неизбираемость означает, что определенные должностные лица не могут выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Во многих странах требуется, чтобы такие лица ушли в отставку заблаговременно—за 6 месяцев до выборов, а то и за год, что должно исключить использование их служебного положения и влияния на выборах. Неизбираемость бывает абсолютная (например, члены королевской семьи в Испании не могут баллотироваться в парламент) и относительная (в Мексике губернаторы не могут баллотироваться в определенных избирательных округах).

Несовместимость означает запрет одновременно занимать выборную и иную государственную должность. Она не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность, в представительное учреждение, но в случае избрания это лицо должно решить, сохраняет ли оно за собой государственную должность или отказывается от депутатства (например, министры во Франции, избранные в парламент, должны решить для себя этот вопрос в течение 15 дней). Несовместимость означает также запрещение занимать какую-либо государственную должность в системе исполнительной или судебной власти.

Во многих странах пассивное избирательное право предоставляется в полном объеме лишь после внесения кандидатом избирательного залога (обычно требуется, чтобы такой залог был внесен кандидатом из собственных средств).

3. Ценз оседлости – законодательные требования проживания в течение определенного времени на территории соотв. избират. Округа. Он теперь широко распространен, но практически не имеет значения как ограничение изб. права. Сроки – довольно небольшие 1мес – 2 года. Он относится и к активному, и к пассивному праву. (ФРГ – 3 мес., Фр – 6 мес., США – для выборов 1п = 1 мес., для других выборов – 3мес.). Иногда он не указывается, а просто говориться, что надо иметь постоянное место жительства. (в Ирландии – иметь место для сна). Надо не путать ценз оседлости со временем, необходимым для получения гражданства.

4. Ценз пола – раньше был распространен, но после 2 МВ во многих странах был упрощен. США – 19 поправка = изб. право женщинам (1920г). на 2 года раньше – в России и Англии. Теперь он существует только в единичных странах (на Востоке и в Иордании). Кое-где они голосуют отдельно от мужчин; нет избирательных прав женщин в Кувейте (агитация выборов запрещена, реклама, столы с угощениями; сначала ЗП – 2000$, если свадьба – 12000 подъемных, 350$ в месяц на каждого ребенка и 250 на жену).

5. Культурный ценз: их 2 – ценз грамотности + ценз образовательный

Первый требует умения читать и писать, говорить на гос. языке – проверка письменно и устно. Второй – требует от избирателя закончить начальную или среднюю школу. Эти цензы иногда распространяются и на пассивное изб. право. Сейчас в зарубежных странах появились нормы в Конституциях, предоставляющие избирательное право неграмотным. Например Конституция Перу, Эквадор. Неграмотные – участвуют в выборах факультативно, а лица грамотные – в обязательном порядке.

6. Ценз имущественный: ранее был широко распространен, но после потерял свое значение во многих странах и отменен. Но сохранился в некоторых странах не в прямом направлении, а в завуалированной форме. Например в Италии лишаются изб. прав банкроты на 5 лет. В Канаде – чтобы быть избранным в Верховную палату, надо обладать недвижимостью не менее на 4000$.

7. Моральные цензы: сущность – от избирателя требуется хорошее поведение, характер. Толкуют по разному. Например – отдельные штаты США (Кентукки, Алабама), Исландия (хороший образ жизни), в Мексике нет изб. права у наркоманов, в Голландии – лишенные родительских прав.

8. Расовый ценз: в США долго сохранялся, хотя и был отменен 15-ой поправкой к К-ции 1870 г. Последний факт расового ценза был устранен в 1994 г. в ЮАР, где были проведены первые нерасовые выборы.

9. Служебный ценз: изб. правами в некоторых странах не пользуются в/с, работники полиции, гос. безопасности (Мексика) + священники (Парагвай, Таиланд).

70. Финансирование выборов.

Финансирование выборов – государством, частным бизнесом, самофинансирование.

71. Процедура голосования в зарубежных странах.

8 стадия: Голосование:

Личное – каждый сам голосует (м.б. по почте или доверенности)

Тайное – бюллетени или машинами

72. Абсентеизм (причины и способы преодоления).

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. На его уровень влияют различные причины, но чаще всего политические и экономические обстоятельства. Такое поведение может быть как аполитичным, так и политическим. В первом случае избиратель не идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность избирательного участка и т.п.), либо потому, что просто его это не интересует. Во втором же случае избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраивают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными, и т.д.

Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся таки институты, как голосование по почте, голосование по доверенности.

58. Равенство избирательного права. Законодательно допускаемые отклонения от равенства норм представительства в отдельных странах, их значение.

Равное избирательное право — это установленные законом равные возможности для избирателя влиять на результаты выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона. Избирательное право является равным, если:

каждый избиратель имеет равное число голосов; обычно это один голос, но может быть два (например, на выборах в нижнюю палату парламента Германии один голос отдают за партийный список, а второй — за конкретного кандидата по избирательному округу) и больше;

в стране существует единый избирательный корпус, т.е. все избиратели не разделены на социальные или иные группы с неодинаковым (обычно заранее фиксированным). Представительством, как, например, в Китае, когда городское и сельское население представлено в парламенте неодинаково;

депутат избирается от равного числа жителей или избирателей (в разных странах подсчет численности населения избирательного округа ведется в зависимости либо от числа жителей, либо от числа избирателей), в много мандатных округах должна соблюдаться пропорция мандатов и избирателей, в едином общегосударственном (национальном) округе должна действовать одна и та же квота (избирательный метр);

закон предъявляет одинаковые требования к порядку выдвижения кандидатов, ведения ими предвыборной агитации и определения результатов выборов.

Нарушением этого принципа может стать так называемый плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые — несколько голосов (обычно два), как это было в Великобритании до конца 40-х голов в отношении лиц, имевших университетское образование: они дополнительно голосовали в том округе, где ранее учились. Равенство нарушается вследствие так называемых куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством. Наиболее дробным число таких групп было до 90-х годов в африканском Бенине, где рабочие, крестьяне, местные предприниматели, духовенство, работники единственной партии, государственные служащие и некоторые другие категории имели фиксированную норму представительства на выборах в парламент. Эта норма совершенно не соответствовала численности групп, следовательно, весомость голосов избирателей была неодинаковой. Уже упоминалось о практике Китая, где один депутат во Всекитайское собрание народных представителей избирается от городского населения в восемь раз меньшей численности, чем от сельского населения. Это неравенство в Китае объясняют необходимостью укрепить руководящую роль рабочего класса в крестьянской стране.

Равенство избирательного права предполагает создание равных по численности населения (или равных в пропорции числа мандатов и населения) избирательных округов. Конечно, обеспечить равенство с точностью до одного человека невозможно, тем более что по избирательным законам обычно при нарезке округов не разрешается нарушать границы единиц административно-территориального деления (в противном случае при отсутствии территориальных избирательных комиссий крайне затрудняется организация выборов и определение их результатов). Поэтому избирательные законы допускают определенное неравенство в численности населения избирательных округов, обычно на 25—30% в ту или иную сторону (например, в Германии, Литве — на 25%). Через определенный, иногда фиксируемый в законе промежуток времени границы избирательных округов пересматриваются (например, в Великобритании— через 15 лет).

Нарушением принципа равенства в связи с нарезкой избирательных округов является так называемая избирательная география (геометрия), иногда обозначаемая американским термином “джерримендеринг” (от собственного имени одного американского губернатора, который использовал нарезку округов в интересах своей партии, и английского слова, переводимого, в частности, как “мастерить”). Используя этот прием, администрация, стоящая у власти, нарезает избирательные округа таким образом, чтобы победить хотя бы с минимальным перевесом в большинстве округов, а электорат (сторонников) другой или других партий сосредоточить с самым крупным перевесом в меньшинстве округов. С этой целью предварительно проводятся конкретно-социологические расследования, выясняются симпатии избирателей различных населенных пунктов. Поэтому создаваемые округа иногда принимают причудливые формы серпа, коромысла и т.д., так как их кроят по-разному. Правда, в последние десятилетия предприняты некоторые меры против такого Приема. Мы уже упоминали об установлении сроков обязательного пересмотра границ округов независимо от того, какая партия будет у власти этот период. Кроме того, запрещается разрывать избирательные округа: они должны быть слитными, и т.д.

59. Принципы прямых и непрямых выборов.

Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы — это непосредственное избрание гражданами своих представителей в органы государства, отдельных должностных лиц (например, президента). Почти всегда ^(исключение составляет, например, королевство Бутан) прямыми выборами избираются депутаты нижней палаты парламента, однопалатного парламента, низовые органы местного самоуправления (общинные советы), другие органы местного самоуправления. Однако и в данном "случае есть исключения.

Вместе с тем многие высшие органы государства и должностные лица, в том числе в демократических странах, избираются непрямыми выборами. Теоретически прямые выборы демократичнее, но непрямые (могут оказаться целесообразнее, если они обеспечивают более профессиональный, взвешенный подход к замещению столь высоких постов и должностных лиц, влияющих на жизнь страны. Поэтому вопрос о применении той или иной системы выборов — это вопрос целесообразности, вязанный с конкретными условиями страны, с ее историей, национальной спецификой.

Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и (многостепенные (их называют иногда многоступенчатыми). Косвенные выборы имеют два варианта. При первом варианте выборы проводятся специально создаваемой для этого избирательной коллегией. Примером этого является избрание президента США, когда избиратели голосуют за выборщиков от той или иной партии, а затем уже выборщики, собравшись в столицах своих штатов, голосуют за объявленного заранее кандидата в президенты от той или иной партии. Голоса выборщиков штатов суммируются в Вашингтоне — столице США. Подобный порядок существует в Аргентине, до 90-х годов он применялся с определенными поправками в унитарной Финляндии. Косвенными выборами избирается сенат во Франции, где голосуют за кандидатов: а) члены нижней палаты парламента, избранные от данного департамента — административно-территориальной единицы; б) члены советов — органов местного самоуправления региона — наиболее крупной административно-территориальной единицы; в) члены генеральных советов департаментов; г) специально избранные для такого голосования муниципальными советами их члены. Косвенными выборами избирается также верхняя палата парламента в Индии, президент в Германии и т.д. При втором варианте выборы проводятся не специально создаваемой избирательной коллегией, а постоянно действующим органом. Наиболее отчетливый пример этого — избрание президентов парламентами в Греции, Турции и других странах.

Многостепенные выборы организуются иначе. Низовые представительные органы избираются непосредственно гражданами, а затем уже эти органы избирают депутатов в вышестоящие представительные органы, последние же избирают высшее звено, и так вплоть до парламента. В прошлом такая система использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе, Мозамбике. В настоящее время она существует в Китае.

Тайное и открытое голосование. При тайном голосовании избиратель подает свой голос без ведома других лиц путем заполнения избирательного бюллетеня, использования избирательной машины (в США, Индии и др.), с помощью электронной карточки избирателя (в Бразилии предполагается ввести такую систему в 1998 г.). Нарушение тайны голосования карается законом. Никто не имеет права требовать информацию о том, как голосует тот или иной избиратель, если только сам избиратель не пожелают сообщить об этом. Открытые выборы осуществляются очень редко, обычно в низовом звене представительных органов путем поднятия руки. Они использовались до 90-х годов в некоторых африканских странах на выборах органов местного самоуправления, а в настоящее время применяются при выборах низового звена собраний народных представителей в Китае.

60. Принцип свободных выборов. Обязательное голосование.

Принцип свободных выборов: каждый избиратель сам решает, принимать ли ему участие в выборах и за кого голосовать. Это означает, что выборы – право гражданина, избирателя. А обязательное голосование означает, что выборы – долг избирателя. Свободные выборы противопоставляются в некоторых странах обязательному голосованию (Австрия, Бельгия, Греция, Италия, Аргентина, Люксембург). При нем избиратель д. принять участие, иначе применяются на основании закона определенные меры воздействия:

общественное порицание (в Италии – мэр города) – вывешиваются списки таких лиц;

штраф (широко распространен) – в Бельгии 25$, в Египте –15$, Люксембург – вторая неявка на выборы – 240$.

лишение изб. права (в Бельгии – 4-я неявка – лишение изб. права на 10 лет)

недопущение к занятию определенной гос. должности (в Аргентине + штраф).

Тюрьма – в Австрии до 4 недель.

Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Эти принципы связаны с активным избирательным правом.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли -ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда вытекает, что при определении результатов выборов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал: если хотя бы один проголосовал, то выборы состоялись. Этот принцип, в частности, характерен для многих стран с англосаксонской правовой системой, хотя и не только для них. Он обычно сочетается с добровольной регистрацией избирателей, о чем речь пойдет в следующем параграфе. В ст. 5 испанского Органического закона об общем избирательном режиме 1985 года данный принцип сформулирован следующим образом: “Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования”.

76. Пропорциональная избирательная система. Способы определения избирательной квоты (метод Хейра, в.Д&Ондта, Х.Друппа и др.).

Избирательная квота – наименьшее количество голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата. Теория, законодательство, практика ЗС выработала несколько способов определения избирательной квоты:

(1)Метод Томаса Хейра – все голоса поданные за полит. партии суммируются и делятся на количество подлежащих избранию мандатов. Это частное и будет квотой. Эту квоту налагают на партии: сколько квот укладывается, столько и депутатов. Голоса : Мандаты = Естественная квота

(2)Метод Друппа – метод искусственной квоты. К формуле Голоса : Мандаты = Квота + 1 к мандатам

(3)Метод делителей (метод Д`Ондта) – каждый партийный список делится на ряд последовательных чисел. Полученные от деления частные располагаются по убывающей от большего к меньшему строго по порядку. Те частные, кот. занимают в ряду убывающих чисел равное числу мандатов и есть квота.

(i)Есть и другие методы – например метод Империали : делить не с единицы, а с двойки. Метод Сент-Лагюе: делить только на нечетные цифры

61. Виды выборов.

Виды выборов. Выборы бывают прямые и косвенные. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках и др. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица — выборщики, депутаты и пр. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты, правительства, судьи и др" Косвенные выборы могут иметь две, три и более степеней.

Например, французский Сенат (верхняя палата Парламента) избирается по средним единицам территориального деления— департаментам — коллегией в составе избранных в департаменте депутатов Национального собрания и членов регионального совета (региона, в состав которого входит данный департамент), всех членов генерального совета департамента (представительного органа департаментского самоуправления), представителей от муниципальных советов данного департамента. Последняя категория членов коллегии сама, таким образом, избрана двустепенными выборами, а сенаторы избираются, следовательно, дву- и трехстепенными выборами.

Выборы бывают также всеобщими (общими) и частичными. Всеобщие выборы имеют место в случаях, когда в них призваны участвовать все избиратели страны (например, выборы нижней или единственной, реже — верхней, палаты парламента, выборы президента). Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Иногда такие выборы именуются дополни” тельными.

Кроме того, выборы бывают национальными когда проводятся по всей стране, и региональными, местными (локальными), посредством которых избираются органы местного самоуправления (они иногда называются административными). В некоторых странах существуют специфические названия выборов в органы местного самоуправления. Например, во Франции выборы в генеральные советы департаментов называются кантональными, так как избирательными округами при этих выборах служат кантоны — исторические единицы, не имеющие своих органов управления или самоуправления.

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два или более голосований, то соответственно — в два тура или более. Второй и последующие туры иногда называются повторными выборами или повторным голосованием.

Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то проводятся новые выборы.

Выборы, наконец, "бывают очередные и внеочередные.

62. Избирательные процесс, его обязательные и возможные стадии.

Избирательный процесс – определенная деятельность в системе правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин только в первом значении, а применительно ко второму, если понадобится, рекомендуем термин “избирательно-процессуальное право”.

Определить избирательный процесс мы можем как урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определенных, расположенных в установленной последовательности элементов — стадий.

Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных. Стадии, указанные в пунктах 2—4, означают формирование, если можно так выразиться, избирательной инфраструктуры — создание необходимых для выборов учреждений. Разумеется, речь здесь идет о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных округов и участков, функции избирательных органов могут осуществлять, например, внутренние руководящие органы парламентов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может быть более двух и т.д.

В некоторых странах стадии избирательного процесса определяются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мексиканском Федеральном законе о политических организациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти стадии должны иметь место (выборы в Мексике всегда проводятся в августе). В Польше при назначении каждых выборов утверждается и публикуется избирательный календарь, в котором указываются даты соответствующих стадий избирательного процесса. Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.

Это законодательно определенный порядок последовательности проведения выборов. Он состоит из ряда стадий. В з/д-ве ЗС определяются 9 основных и 2 возможных стадий.

Назначение выборов

Образование избирательных округов

Образование изб. участков

Образование изб. органов

Регистрация избирателей

Выдвижение кандидатов

Агитационная кампания

Голосование

Подсчет голосов и определение итогов

+ 2 возможные стадии:

Возможный 2-ой тур голосования

окончательное определение итогов

9 стадия: Подсчет голосов и определение результатов выборов:

63. Назначение выборов. Особенности отдельных стран (США, Швеция).

1 стадия: Назначение выборов – определение даты и сроков выборов. Это делается обычно специально издаваемым актом. Специфика ЗС в том, что некоторые из них не знают такой стадии (de jure – нет акта, но de facto такая стадия есть, т.к. сроки и время проведения выборов там определяются заранее (даже в Конституции: в США – в первый вторник после первого понедельника ноября месяца четного года, выборы 1П – високосного года; в Швеции – третье воскресение сентября.

По срокам выборы делятся на виды:

Очередные

Внеочередные – до истечения срока полномочий, роспуск Парламента...

Дополнительные – для восполнения депутатских вакансий ( не везде, а где необходимо)

Частичные – когда избирается часть органа (в США каждые 2 года избирается 1/3 Сената)

Промежуточные – изобретение США, проводится в год, когда не избирается 1П.

Предварительные – США, Австралия – “primerise” – т.к. избиратели голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, которые затем уже голосуют за кандидатов.

64. Порядок образования избирательных округов. Виды избирательных округов.

2 стадия: Образование округов -

Все округа классифицируются на:

1)Территориальные и производственные

2)По количеству избираемых депутатов:

Униноминальные (одномандатные) – избирается 1 депутат.

Полиноминальные (многомандатные) – несколько депутатов.

3 Стадия: Образование изб. участков – специальных единиц, создаваемых для подачи и подсчета голосов.

65. Избирательная география (геометрия), “джерримендеринг”.

В зарубежных странах есть понятие избирательная география: (Джерримандеринг) – суть: это способ такой нарезки изб. округов, который ставит своей целью объяснить преобладание своих сторонников в определенных округах (в большем их количестве) и т. о. следует победа. Джеримандеринг: Джерри – губернатор штата Массачусетс, автор закона, предусматривающего образование новых изб. округов. Он изобрел нарезку изб. округов вопреки всем естественным и традиционным делениям. Изб. округа имели причудливую форму, конфигурацию, напоминающую саламандру (salamander). Такая нарезка позволила ему охватить избирателей противоположной партии в меньшинстве округов. Он победил. Следовательно: джерри + salamander = джеримандер. Эта шняга б. в XIX веке. Изб. география имеет место при нарезке изб. округов.

Избирательная геометрия: это всякие махинации при подсчете голосов избирателей. Принцип равенства изб. округов допускает иногда по закону отклонение от равной нормы представительства, чтобы обеспечить представительство таких групп населения, которые на общих основаниях такого представительства бы не получили (Китай: представительство большинство крестьян, в Парламенте их больше, следовательно разные нормы представительства: рабочие и крестьяне, 1/8 депутатских мест резервируется для национальных меньшинств + особое представительство от военных. Парламент Бангладеш – 30 за женщинами из 330. Бутан – 10 мест за монастырями из 110. Сенат Франции: 12 – французы, прожившие за границей, ими избираемые. Казахстан декабрь 1999 – истекают полномочия парламента. Предполагается, что будут введены новые правила выборов, в частности: увеличение депутатских мест с 67 до 77. Эти 10 новых мест будут зарезервированы за политическими партиями. Там образована и оппозиционная партия – республиканская народная партия.

66. Учреждение органов по проведению выборов, их специфика в различных странах.

4 Стадия: Образование изб. органов – они очень разнообразны. Но основное отличие в том, что в ЗС система бюрократическая, проведение выборов возлагается не на изб. комиссии, а на постоянные органы (суды, муниципалитеты). В Англии, Италии, Франции – Центризбирком не создается, его функцию выполняет МВД.

67. Регистрация избирателей, ее разновидности в зарубежных странах.

5 Стадия: Регистрация избирателей. Есть 2 системы:

i)Постоянная (на 10-12 лет) и периодичная (для каждых выборов).

ii)Обязательная (Англия, Италия: чиновник сам обязан найти и зарегистрировать) и необязательная (США, Испания, Мексика: избиратель сам пишет заявление, беспокоится)

68. Способы выдвижения кандидатов в депутаты. Избирательный залог.

6 Стадия Выдвижение кандидатов:

iii)самовыдвижение (заявление, иногда подкрепленное подписями – в Англии 10 подписей).

iv)выдвижение политическими партиями (подача петиции, иногда нужны подписи).

v)Особый способ “primerise” (праймериз) – предварительные выборы. В зависимости от строгости определения партийной принадлежности выделяют открытые (избирателю достаточно назвать партию и ему выдают ее бюллетень) и закрытые (надо доказать свою принадлежность к определенной партии: в США – флаг, крест, К-ция, суверенитет ) праймериз.

Иногда еще нужен изб. залог – определенная денежная сумма, уплата которой необходима для того, чтобы лицо было зарегистрировано в качестве кандидата (квитанция об уплате): в Англии –500 фунтов ст., во Франции – 1000 франков. Смысл – не допустить несерьезных кандидатов (марксисты –наоборот, чтобы не допустить трудящихся). Если кандидат прошел – то залог возвращается, если нет – на общественные нужды.

69. Агитационная кампания, ее правовое регулирование.

7 Стадия: Агитационная кампания: регламентируется:

a)Срок начала агит. кампании:

i)После регистрации кандидатов

ii)Со дня объявления выборов

iii)За несколько дней до выборов (10-15 дней)

b)Срок окончания: обычно за 1 день до выборов

c)Условия агитации: место агитации (транспорт, площадь), в СМИ (все в равной мере: в Японии – 5.5 минут по радио и ТВ, 5 газ в газете, 350.000 плакатов тираж, открытки....

73. Понятие и виды избирательных систем.

Есть 3 вида систем:

1)Мажоритарная:

i)относительного большинства: в США, при этой системе

ii)Абсолютного большинства

iii)Квалифицированного большинства – 2\3 или 3\4 – применяется довольно редко.

2)Пропорциональная – распространена, впервые была использована в Бельгии в 1889 году и к началу ХХ века насчитывает более 152 разновидностей. Сейчас ее применяют в 60-ти странах. Система строится на принципе пропорциональности. Пропорциональность устанавливается между количеством поданных за партию голосов и числом получаемых ею депутатских мандатов.

3)Смешанная избирательная система - соединяет мажоритарную и пропорциональную системы. Смысл – взять “+” от мажоритарной и “+” от пропорциональной систем. Она применятеся в ФРГ, Венгрии, РФ, Албании, Румынии, особенно в постсоц. странах. Они м.б. разными:

1)Одна палата по мажоритарной, вторая по пропорциональной системе.

2)Часть депутатов одной палаты по мажоритарной, другая по пропорциональной (Госдума РФ).

Часто в ЗС используется переход от одной системы к другой: в 1993 году в Италии была пропорц. система, стала мажроитарной. Идеальной избирательной системы не существует.

74. Мажоритарная избирательная система (понятие, виды, достоинства и недостатки).

4)Мажоритарная:

i)относительного большинства: в США, при этой системе

(4)округа одномандатные

(5)не устанавливается обязательное минимальное участие избирателей.

(6)Есть несправедливость к малым партиям

(7)Голоса, поданные за проигравших, пропадают.

(8)Побеждает тот, у кого больше чем у других голосов (неважно насколько).

(9)Такая система всегда результативна

(10)Она малопредставительная

ii)Абсолютного большинства

(1)Установление нижнего порога участия избирателей в голосовании (если нет порога – выборы недействительны)

(2)Избран тот, у кого 50 % + 1 голос от общего числа избирателей, но это число определяется по разному:

(a)М.б. общее число от всех зарегистрированных

(b)М.б. от поданных голосов

(c)М.б. от общего числа поданных действительных голосов

(3)Кандидат поддерживается действительным большинством, т.е. она достаточно представительна

(4)Но также пропадают голоса за других кандидатов, следовательно не всегда результативна

iii)Квалифицированного большинства – 2\3 или 3\4 – применяется довольно редко.

75. Пропорциональная избирательная система (понятие и сущность).

5)Пропорциональная – распространена, впервые была использована в Бельгии в 1889 году и к началу ХХ века насчитывает более 152 разновидностей. Сейчас ее применяют в 60-ти странах. Система строится на принципе пропорциональности. Пропорциональность устанавливается между количеством поданных за партию голосов и числом получаемых ею депутатских мандатов. Здесь есть свои механизмы и инструментарии: ниже.

77. Пропорциональная избирательная система (распределение мандатов внутрипартийного списка).

. Но есть вопрос: “кто конкретно станет депутатом в партийном списке ?” сущ. 2 метода:

(ii)Метод связанных списков – мандаты получат те кандидаты партии списка, кот. находятся на первых местах, в количестве, равном числу полученных партией мандатов.

(iii)Метод свободных списков – возможность преференционного голосования (преференция – предпочтение) избиратель голосует за конкретную кандидатуру из списков.

78. Избирательная оговорка (заградительные пункт).

Инструмент – избирательная оговорка или заградительный барьер. Это определяющий % голосов, кот. должна получить партия для того, чтобы быть допущенной к распределению депутатских мандатов. В разных странах по-разному – может варьироваться от 1 до 11%, но обычно 4-5%. Смысл его – не допустить в парламент малочисленные политические партии. Он воспринимается по-разному. Некоторые страны спокойно, в других депутаты против него воюют.

79. Панаширование и соединение партийных списков, их значение.

В ЗС применяется метод ПАНАШИРОВАНИЕ – (от фр. – смесь) – искажается пропорциональности избирательной системы. При этом избирателю предоставляется несколько голосов – столько, сколько надо чтобы избрать депутата. Избиратель может подать эти голоса: все за одну партию; за кандидатов из разных партий; вписать своих кандидатов. Следовательно – преференционное голосование – это редко. Т.о. создается возможность воздействия для сильных партий воздействия на слабые.

Кроме этого используется метод БЛОКИРОВАНИЯ  соединение списков кандидатов различных партий.

Полит. партии, оставаясь самостоятельными объявляют, что они рассматривают свои списки как единые (соединяются с другими партиями, чтобы получить большее количество действующих мандатов)

80. Смешанная избирательная система.

Смешанная избирательная система - соединяет мажоритарную и пропорциональную системы. Смысл – взять “+” от мажоритарной и “+” от пропорциональной систем. Она применятеся в ФРГ, Венгрии, РФ, Албании, Румынии, особенно в постсоц. странах. Они м.б. разными:

3)Одна палата по мажоритарной, вторая по пропорциональной системе.

4)Часть депутатов одной палаты по мажоритарной, другая по пропорциональной (Госдума РФ).

Часто в ЗС используется переход от одной системы к другой: в 1993 году в Италии была пропорц. система, стала мажоритарной.

Идеальной избирательной системы не существует.

81. Новейшие изменения в избирательном законодательстве некоторых постсоциалтистических государств. Последние избирательные кампании, их итоги.

Нет

85. Понятие парламентаризма. Кризис классического парламентаризма в некоторых странах Запада. “Рациональный парламентаризм”.

Наряду с понятием “Парламента” выделяется в теории понятие “Парламентаризм” - они тесно связаны между собой, но не тождественны. Парламентаризм не может существовать без парламента, а парламент без парламентаризма в отдельных случаях существует.

Парламентаризм – у нас в научной литературе понимают по-разному, но есть определения, что это такая система гос. руководства, которая характеризуется в системе разделения властей привилегированным положением Парламента. Если нет привилегированного положения Парламента (Английская идея) – то ученые говорят о кризисе, крахе Парламентаризма.

Вопрос о кризисе Парламентаризма связан с пониманием того, какое место отводится Парламенту. Если настаивать,, чтоб Парламент занимал привилегированное положение – то кризис есть.

В законодательстве функции Парламента потесняются:

делегированным законодательством

созданием органов конст. контроля, которые, например, могут признавать акты не соответствующими Конституции.

Если же под Парламентаризмом понимать непривилегированное положение Парламента, а соответствующее положение в системе разделения властей, то ни о каком кризисе говорить не приходится, хотя роль Парламента иногда возрастает, иногда падает (волнообразно). В США с приходом Рейгана роль упала, из-за Клинтона – поднялась. Конгресс США признается самым сильным в мире. Парламент необходим. “Народ без парламента – порабощенный народ”. Парламентаризм характеризует также контроль за деятельностью правительства (исп. властью). Парламент – это уравновешенная политическая сила, арена борьбы и компромиссов различных политических сил. Парламентаризм, кроме того, высшее свойство Парламента, которое характеризуется наличием высокой политич. и прав. культуры его депутатов, нравственными устоями. Если этого нет – парламент утрачивает некоторые элементы парламентаризма.

Наряду с понятием Парламентаризма и парламента в теории, законодательстве и практике ЗС имеется понятие рационализированного парламентаризма. Это понятие было введено доцентом С.-Петербургского университета Миркин-Гицевич. Идея его была впервые воплощена в нормах Веймарской Конституции 1919. Суть его: совокупность норм, направленных на охрану правительства от произвола Парламента, т.е. не дать парламенту возможности легко отправлять в отставук правительство или бороться с правительственными инициативами. Этих норм много. Самой блистательной нормой рац. парламентаризма является норма о конструктивном вотуме недоверия правительству – депутаты выражая недоверие правительству, д. выдвинуть одновременно новую кандидатуру на пост премьера (в ФРГ, Польше). В ФРГ за все послевоенное время был только 1 вотум недоверия правительству. В соц. странах сам термин “парламентаризм” не признавался и считался буржуазным.

86. Порядок формирования парламентов (нижних и верхних палат).

Парламенты имеют определенную структуру, в которой наиважнейшее место занимают палаты парламента. Структура парламента в большинстве является 2х палатной, т.е. БИКАМЕРАЛЬНАЯструктура. Обобщенно: нижняя и верхняя палаты. В меньшем количестве государств – 1а палата (Греция, Дания, Египет, Израиль, Китай и т.д.) зарубежный опыт знает и парламенты с большим числом палат – в ЮАР было 3 палаты депутатов (по цвету кожи). Югославия по одной из Конституций имела Союзную скупщину, состоящую из 5 палат (2 + Хоз. вече + Культурно-просветительское вече + социально-здравоохранительное вече). – это было проявлением концепции общественного самоуправления в Югославии (экспериментировали часто).

Нижние палаты 2х палатных парламентов и 1-палатные парламенты избираются всегда посредством прямых выборов.

Верхние палаты избираются:

1)чисто феодальным способом. Применяется в Европе в единственной стане – Великобритании – палата лордов, в составе которых группы

a)наследственные пэры – имеют право передавать титул по наследству

b)пожизненные пэры

c)ирландские и шотландские пэры (теперь их там нет)

d)духовные пэры – епископы и архиепископы англиканской церкви

e)пэры по апелляции – высшие судьи.

Всего там около 1.100-1.200 человек

2)назначение

применяется в ФРГ: Бундесрат состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава. Депутаты имеют императивный мандат (должны следовать указаниям правительства, иначе их можно отозвать)

3)формирование прямыми выборами, но с отличиями по сравнению с выборами в нижнюю палату

сенат США – 100 сенаторов избираются населением, но не по территориальным избирательным округам, о от каждого штата – по 2 сенатора – а результаты определяются по мажоритарной системе относительным большинством.

4)Непрямые выборы (многостепенные и косвенные)

Сенат 5 Фр. Республики (нынешний) - образуется (322 сенатора) избранием депутатами Нац. Собрания (т.е. нижней палатой) + депутатами Генеральных Советов Департаментов + Делегациями муниципальных Советов.

5)Смешанный способ

В Бельгии 3 составные части:

Одна часть депутатов избирается прямыми выборами, вторая – провинциальными Советами (многостепенные выборы), третья – назначаемые сенаторы.

6)Редкий способ: в Норвегии.

Парламент (Стортинг) избирается гражданами (т.е. прямыми выборами) – 150 депутатов. На первом заседании Стортинга депутаты избирают из своего состава верхнюю палату в составе 38 депутатов – Лагтинг.

94. Вотум доверия и недоверия правительству (общность и отличия). Конструктивный вотум недоверия.

Вотум недоверия – м.б. только в парлм. монархиях, парлам. республиках, смешанных республиках. В президентской республике – его быть не может !!!!!. надо отличать вотум доверия от вотума недоверия: Вотум недоверия инициируется группой депутатов и м. привести к отставке правительства, но и чреват роспуском парламента. Вотум доверия инициируется самим правительством и м.б. средством нажима на парламент под угрозой роспуска. Высшая форма вотума недоверия – конструктивный вотум.

89. Руководящие органы палат парламентов.

Виды органов парламента, В парламенте и его палатах формируются различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомогательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента (например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает отдельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельности, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламента, отчитываются перед ним (например. Счетная палата. Уполномоченный по правам человека. Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или должностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на определенный срок, что служит им определенной гарантией (например, центральные избирательные комиссии в ряде стран).

Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалатного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатного парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместителей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего — иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верхней палаты (сената).

В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, беспристрастным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выходит на время председательствования из своей партии. В Великобритании он даже не может обедать вместе с другими членами парламента, чтобы те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса распределились поровну, — тогда голос спикера дает перевес.

Бывает “сильный” и “слабый” председатель. В первом случае (например, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) он толкует правила процедуры, определяет способ голосования, назначает председателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расстановки партийных сил в парламенте), без голосования может принять или отклонить предложение о прекращении прений, группировать поправки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, применять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или лишать права присутствовать на сессии определенное время (Индия). “Слабым” является, например, председатель палаты лордов в Великобритании, сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объединению блоку партий) или к нескольким, близким по своим программам.

82. Референдум и плебесцид.

Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы.

Референдум (от латинского — “должное быть сообщенным”) — это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее обще государственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, И что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит (“то, что сказал плебс”, под которым в данном случае и понимался народ, а не римская аристократия) — это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность президента). Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референдум — для этого необходимо проведение его уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и называла всенародный опрос референдумом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторяем, опрос по смыслу предполагает выявление мнения населения, а не принятие решения избирателями.

Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин “всенародное голосование”. Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательными правами.

Референдум (имеется в виду также и плебисцит) — одно из важнейших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители — депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неоднократно было во Франции при президенте де Голле), а в условиях авторитарных режимов — в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, единственной притом, грозило тюремное заключение). Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, давал иногда отрицательные результаты: на референдуме одобрялись реакционные конституции. Референдум использовался правящей верхушкой в фашистской Германии для одобрения территориальных захватов.

Референдум никогда не проводился в США на федеральном уровне, в Нидерландах и других странах, но в Швейцарии он используется очень часто (более 400 раз на федеральном уровне).

Инициатива референдума, формула референдума и организация голосования. Для проведения референдума закон устанавливает определенные условия. Инициатива референдума может исходить только от некоторых высших органов государства, определенного числа депутатов парламента, установленного законом числа граждан и т.д. Во Франции инициатива референдума, как сложилось в результате толкования конституции и практики, принадлежит президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. В Италии для проведения референдума необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей, в Венгрии с такой инициативой могут выступить 50 депутатов парламента, в Италии — группа органов местного самоуправления — 5 из 20 областных советов. Эта инициатива, однако, не означает, что референдум будет обязательно проведен. Во многих странах установлен порядок проверки соблюдения всех необходимых процедур при инициативе референдума, включая иногда проверку со стороны верховных или конституционных судов. Если необходимые условия соблюдены, в одних странах окончательное решение принимает парламент, в других — президент. Однако нередко парламент или президент обязаны назначить референдум, они выбирают и устанавливают лишь определенную дату референдума. Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии — 10 % избирателей данной территории).

На референдум, как правило, выносится вопрос (реже — несколько вопросов), предполагающий положительный (“да”) или отрицательный (“нет”) ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель может выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении Залогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы, вопросы о мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года).

Организация референдума аналогична организации выборов (списки избирателей, избирательные комиссии или комиссии по референдуму, регулирование пропаганды и агитации по вопросам референдума, подведение итогов и т.д.), но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим, группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парламентских фракций).

Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами (на выборах могут использоваться, как отмечалось, и неофициальные бюллетени). Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны.

Определение итогов референдума. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов (например, в Великобритании на референдуме по вопросу предоставления автономии Шотландии в Уэльсу требовалось получить 40% утвердительных ответов избирателей в этих частях государства, что не удалось ни в Шотландии, ни в Уэльсе).

Отдельные избиратели могут подавать жалобы на действия избирательных комиссий, избирательных советов, комиссий по референдуму (в разных странах употребляются различные названия), на нарушения их избирательных прав. Эти жалобы рассматриваются по той же процедуре, что и при выборах. Право опротестовывать результаты референдума предоставляется только политическим группировкам. Окончательное решение по такому протесту обычно принимает высшая судебная инстанция страны (верховный суд), во многих странах Латинской Америки — верховные (высшие) избирательные трибуналы, иногда — высшие административные суды.

Виды референдума и его правовые последствия. Классификации референдума проводятся по различным основаниям и потому многочисленны. Различают:

общегосударственный и местный референдум (последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц);

обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии). Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения (например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);

допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй — после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума. Третий — когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку 1П не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);

утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей, требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов парламента);

решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение Избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона). Есть и иные классификации: конституционный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по допросам границ, участия в международных организациях), административный референдум (по вопросам устройства территории государства, о системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.

83. Система государственных органов (понятие, факторы ее определяющие, современные концепции построения).

нет

88. Парламентские комиссии и комитеты, их виды и роль в различных странах (США, Италия, Испания).

М.б. при Палате и объединенные для всего парламента. Комиссии: постоянные (на весь срок парламента) и временные (для решения конкретного вопроса). Их количество везде различно и устанавливается регламентом Палаты. Комиссии возглавляются председателями. Заседания постоянных комиссий как правило закрытые, члены обязаны сохранять в тайне содержание заседания и иные сведения. Роль постоянные комиссий (комитетов) неодинакова , но во всех странах постоянные комиссии участвуют в:

Обладают правом законодательной инициативы, участвуют в обсуждении законопроектов

Обладают правом контроля за деятельностью правительства и адм. аппарата.

Очень сильная комитетская система в США – они м. зарубить любой законопроект. В некоторых странах (Ит., Исп.) пост. комитеты обладают еще большими полномочиями. Они м. принять закон (частичная законодательная власть).

Временные комиссии: следственные, контрольные, ревизионные.

90. Компетенция парламентов (понятие и виды).

Competencio – сфера деятельности, т.е. главное направление деятельности ИЛИ конкретные полномочия органов в пределах этой функции, сферы.

Главнейшие функции парламента:

1)законодательная деятельность – архиважнейшая функция – можно выделить 3 группы парламентов по ин компетенции в этой сфере:

a)парламенты с абсолютно определенной компетенцией – конституция в этом случае устанавливает точный, исчерпывающий перечень вопросов, которые являются объектом законодательной деятельности. Конгресс США – раздел 8 статьи 1 содержит перечень из 18 абзацев, в которых перечисляются вопросы законодательной деятельности конгресса. Все остальные, не перечисленные – законодательная компетенция штатов. Более того, раздел 9 ст. 1 перечисляет то, что конгресс не должен делать – и это дополнительная гарантия.

Аналогичный подход и во Франции – где ст. 34 Конституции дает исчерпывающий перечень объектов законодательной деятельности парламента. Остальное – законодательная сфера правительства.

Если в США разграничение “штат-федерация”, то во Франции – “парламент-правительсто”.

b)Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией – при таком подходе парламент обладает неограниченными полномочиями в законодательстве, т.е. м. принять закон по любому вопросу.

c)Парламенты с относительно определенной компетенцией в законодательстве (Индия, Бельгия). Устанавливаются конституционно:

i)Вопросы исключительной компетенции Союза (т.е. вопросы Федерального парламента)

ii)Вопросы компетенции субъектов федерации, штатов

iii)Совместная компетенция

2)финансовая деятельность - самая древняя – появилась ранее законодательной. (в 13 веке, а законодательство – в 14). Основные полномочия в этой сфере:

a)утверждение и роспись доходов и расходов (бюджетное регулирование) – сам бюджет составляет правительство, а парламент утверждает (борьба).

b)Утверждение отчета правительства об исполнении бюджета

c)Налоги

d)Иногда - принятие закона о денежной эмиссии.

3)контрольная функция – контроль за деятельностью правительства. Основные методы:

a)обсуждение основных направлений деятельности правительства в процессе формирования правительства. Оно д. предоставлять свою программу, кот. парламент утверждает.

b)Контроль через парламентские комитеты

c)Депутатские запросы

d)Интерпелляция – сложный запрос. Подается обязательно в письменном виде обязательно по важной проблеме. Подаются как правило группой депутатов, обязательно сопровождается обсуждением в парламенте, голосованием и оценкой (удовл. или неудовл. деятельность по этому вопросу). Она м.б. основой для вотума недоверия. Ее нет в Англии и странах с англосаксонской системой права.

e)Вотум недоверия – м.б. только в парлм. монархиях, парлам. республиках, смешанных республиках. В президентской республике – его быть не может !!!!!. надо отличать вотум доверия от вотума недоверия: Вотум недоверия инициируется группой депутатов и м. привести к отставке правительства, но и чреват роспуском парламента. Вотум доверия инициируется самим правительством и м.б. средством нажима на парламент под угрозой роспуска. Высшая форма вотума недоверия – конструктивный вотум.

4)судебная функция – не очень широко распространена. Палата лордов является судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в совершении тяжких гос. или иных уголовных преступлениях.

2. Законодательный процесс. (Стадии, субъекты).

Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, многих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными парламентами.

Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предложить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно составить текст и послать его, например, в Национальное собрание Франции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должностными лицами, пользующимися по конституции правом законодательной инициативы. Именно такому праву соответствует указанная выше обязанность парламента. Право законодательной инициативы не означает, что парламент должен принять положительное решение, он лишь обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты остальных лиц не порождают никаких юридических последствий.

Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительство, группы депутатов определенной (обычно значительной) численности (в некоторых странах — несколько десятков человек), отдельные депутаты (в Египте и Польше — один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения (Федеральный верховный суд, генеральный прокурор — в Бразилии). В развитых капиталистических странах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Во многих развивающихся странах депутаты годами не вносят ни одного законопроекта.

Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии называется комитетской стадией.

Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре), но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшествовать комитетская стадия — обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее — доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством, применяются четыре чтения.

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном — передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглашения заголовка проекта сам передает его в комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты.

Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представителя правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки (часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование). В странах англосаксонского права спикер, используя свои большие полномочия, нередко применяет прием “кенгуру” — по своему выбору ставит на голосование одни поправки, игнорируя другие.

Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. Обычно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполномоченное им лицо

В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.

Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голосования на пленарном заседании и требует определенного большинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принимаются 3/5 голосов состава каждой палаты, в Израиле — большинством присутствующих (без кворума), в Румынии — большинством присутствующих (при кворуме более половины), на Украине — более чем половиной конституционного состава однопалатного парламента.

Поскольку законопроект становится законом, только если он принят в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламенте), после принятия в одной палате он поступает в другую (нередко, как отмечалось, законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но многие конституции требуют, чтобы он был принят сначала в нижней палате). Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат.

При разногласиях палат применяется несколько способов их преодоления: 1) правило “челнока”: проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согласительной комиссии из равного числа представителей обеих палат; 3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием.

Промульгация и издание закона. После принятия закона парламентом наступает стадия промульгации закона главой государства. Промульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и Того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.

93. Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти и других, высших органов государства. Формы такого контроля различны в президентских республиках (а также в дуалистических монархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парламент всегда, будучи высшим органом народного представительства, обладает контрольными функциями.

Контроль парламента может иметь политический характер (например, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий).

Используются следующие формы контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении других органов:

1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим органам государства и должностным лицам на пленарном заседании парламента (палаты).

2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспечить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Египте). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятельности правительства.

3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских республиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, общественно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, выражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отставку министра либо правительства, или, напротив, последнее может, действуя через главу государства, распустить парламент с назначением даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей, установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.

4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолюции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется строгим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся “свалить” правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением доверия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой. Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппозиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не всегда уверены, что смогут вновь попасть в него. Бывают и другие причины, в связи с которыми выражение недоверия правительству в данный период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей победе на выборах при роспуске парламента) или практически невозможно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера является действенным средством давления правительства на депутатов и нередко успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен в дуалистической монархии и президентской республике, где правительство формируется главой государства по собственному усмотрению. В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в других возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия даже одному министру ответственность может быть коллективной: в отставку уходит все правительство (например, в Дании).

5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит от формы правления. В парламентарных республиках и монархиях при неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встает вопрос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительство опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не бывает, да и отчеты практически не заслушиваются “своим” же парламентом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике правительства). При других формах правления доклады и отчеты превращаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особенно в некоторых постсоциалистических странах, приглашаются не только парламентарии, но и представители других государственных органов, что придает происходящему известную парадность.

6. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в президентских и полупрезидентских республиках и крайне редко — в парламентарных государствах. Особенно эффективны парламентские слушания в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости. На слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные общественные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обязывающие решения на слушаниях не принимаются.

ности. В некоторых странах парламент только формулирует обвинение, а дело рассматривает специальный суд.

II. Контроль за делегированным законодательством — актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае они теряют силу). В Германии, например, они представляются в соответствующую постоянную комиссию, которая докладывает о них на пленарном заседании парламента.

95. Лоббизм (группы давления).

Лобби – “кулуары”, “вестибюль”, т.е. это группа лиц, группы давления на депутатов (представители банков, фирм, различных кампаний, которые добиваются заключения выгодных для них договоров, принятия законопроектов, выделения крупных ассигнований, кредитов и т.д. Лоббизм распространен во многих странах, особенно в США (на законных основаниях – з. “о федеральном регулировании лоббизма”. Закон определяет кто м.б. лоббистом (юристы, бывшие гос. деятели, экономисты, обязательно с высшим образованием), определяется порядок начала лоббистской деятельности, вознаграждение, ежегодный отчет о расходе денег

96. Омбудсман (народный защитник).

Особое место среди них занимают д/л.

Омбудсман – это своеобразный орган парламентского контроля за деятельностью правительства. Впервые он возник в Швеции в 1809 году и существует там и сейчас. Их там теперь 4 вида (например по защите потребителей). Они назначаются на должность Парламентами. Они есть в Англии, Дании, Норвегии, ФРГ, Финляндии и др. и имеют широкие контрольные полномочия. В их задачу входит расследование жалоб на “дурное управление”. Контролю омбудсманов подведомственна любая деятельность центральных департаментов, за исключением внешней политики и политических решений. Результаты расследования омбудсманов публикуются в печати – потом парламент принимает меры. У нас такой должности нет !!!

В парламентах ЗС в числе других должностных лиц:

Парлам. Секретари или клерки

Парлам. Пристав – начальник полиции в параламенте

В некоторых странах – парламентский священник

Монархический глава государства (способы престолонаследия, особенности статуса).

Монарх, Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.

Как уже говорилось, монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:

1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия, Япония и др.);

2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая

сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.);

3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин

4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до принятия закона 1980 г. в этом государстве трижды правили королевы: в XIV, XVII и XVIII вв.);

5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а “благородная” правящая семья (часть династии), которая сама уже решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудовской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благочестии);

6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более 150 сыновей покойного.

Особенности наследования престола существуют в Непале, Бутане и некоторых других странах, когда трон хотя и наследуется определенной династией (в некоторых странах это записано в конституции), но король сам еще при жизни определяет будущего наследника — не обязательно старшего сына. В Малайзии король не наследственный, а выборный. Он избирается на пятилетний срок султанами монархических субъектов федерации (есть и немонархические) и только из их числа.

После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Этот торжественный акт происходит в главном соборе страны, в присутствии высшего духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближенных монарха, дворянства

Правовое положение монарха. Монарх — лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры. На практике, однако, во время английской и французской буржуазных революций в XVII и XVIII вв. казнили королей, в Центральноафриканской Республике судили свергнутого в результате переворота 1979 г. императора Бокассу. Расправы со свергнутыми своими родственниками монархами (обычно пожизненное заточение их в темницу) были нередки в некоторых мусульманских странах.

Монарх имеет право на особый титул — король, султан и т.д. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает разные владения монарха. Он имеет право на особое обращение “Ваше Величество”, которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор — лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства — цивильный лист. Часто монарх наделяется правом вето по отношению к законам (в отличие от президента он может обладать правом абсолютного вето, которое парламент не может преодолеть), но во многих странах его не использует (например, в Великобритании почти три столетия, в связи с чем сложился конституционный обычай о неприменении вето монархом). В мусульманских странах монарх вето не использует, так как в этом нет необходимости: парламент зависит от монарха. Некоторые новые конституции, например испанская, японская, монарха правом вето не наделяют.

Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной — царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые ему передают парламент и правительство.

Республиканский глава государства (способы избрания, правовая природа, компетенция, ответственность).

Президент может занимать различное положение в системе государственной власти: быть только главой государства (Германия), одновременно главой государства и исполнительной власти (Бразилия, США), главой государства и фактическим руководителем правительства при наличии особой должности административного премьер-министра (Египет, Франция). Президент избирается на определенный срок: три года в Латвии, четыре года в США, пять — в Бразилии, шесть — в Египте, семь — во Франции. Бывали, однако, и “пожизненные президенты”, а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы (об этом будет сказано ниже).

Для избрания на должность президента обычно выдвигаются следующие условия: гражданство данного государства (в Польше на выборах 1980 г. на пост президента баллотировалось лицо, имевшее кроме польского еще два гражданства: канадское и перуанское), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, но в Никарагуа — 25, в Венесуэле — 30, в Китае — 45, в Италии — 50). Иногда устанавливается и предельный возраст (например, в Намибии — не старше 65 лет). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в данной стране (в Болгарии — 5 лет, на Украине — 10, в США — 14, в Грузии — 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Турции, Азербайджане — высшее, на Филиппинах он должен уметь читать и писать. Есть и другие условия. Кандидат в президенты может быть выдвинут группой избирателей.

Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинстве выборщиков.

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией, о которой говорилось выше (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собраний штатов).

4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).

Переизбрание президента на следующий срок во многих странах ничем не ограничивается (Египет, Франция, Сирия и др.). В Германии, США одно и то же лицо может быть избрано в президенты только на два срока. В Аргентине можно избирать дважды, но первый раз — на шесть лет, второй — только на четыре года. Перечисленные ограничения призваны воспрепятствовать возможному президентскому авторитаризму, ибо президенты, избиравшиеся в некоторых странах Латинской Америки и Африки на седьмой и даже восьмой срок, сосредоточивали в своих руках непомерную власть. В настоящее время в некоторых странах Азии есть президенты, избранные на четвертый и пятый срок.

Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт — флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту — “Ваше превосходительство”. Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в президентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связанная с особенностями формы правления. Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных государств (например, губернаторов штатов в Индии).

2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно распустить парламент с назначением новых выборов, подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повторным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда достаточно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законодательной инициативы (в США такого права у него нет), во многих странах может обращаться к парламенту с посланиями, которые заслушиваются на совместных заседаниях палат и обычно не подлежат обсуждению. В них говорится о целях деятельности государственных органов на предстоящий год, о необходимом законодательстве (ежегодные послания), о срочных мерах, которые необходимо принять по важнейшим вопросам государственной жизни.

3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партий) в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.

4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти. Акты президента, имеющие силу закона, обычно издаются до принятия закона по данному вопросу, и с принятием соответствующего закона они утрачивают силу.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (на определенный срок и под контролем парламента), вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство).

6. Полномочия по распоряжению вооруженными силами. По конституции президент является главнокомандующим со всеми вытекающими отсюда последствиями. Он назначает высший командный состав армии, присваивает высшие воинские звания, отвечает за безопасность государства; при нем обычно создается совещательный орган — совет безопасности.

7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных служащих определенных рангов.

8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства.

Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. Президенту запрещается любое совмещение должностей и мандатов, иные виды работ, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества, иногда не разрешается получать вознаграждение также за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею. В некоторых странах президенты на период избрания прекращают членство в политической партии, другие продолжают партийную деятельность. Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента.

При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия (Совет республики в Бразилии, советы по экономике, по вопросам обороны и др. при президенте Египта).

В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат.

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, чем импичмент. В Словакии президент может быть смещен с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в 3/5 голосов.

99. Импичмент (понятие, основание, порядок реализации).

Парламентам представляется право осуществления особой судебной процедуры в отношении определенных категорий лиц. Впервые импичмент б. применен в Англии (последний раз это было в 1805 г.) в США он применяется значительно чаще. Он м.б. и за измену, взятки, иные тяжкие преступления и проступки. За последнее время в США – 14 раз, и только в 4 случаях дошел до последней стадии. В отдельных странах импичмента нет (Франция) – обвинение предъявляется парламентом, а судит – ВСуд. Процедура имеет определенные стадии. Решение выносит Сенат. Импичмент означает отстранение от должности, это не исключает затем уголовной ответственности. Процедура очень популярна в РФ, но вообще это исключительная мера, кот. редко применяется.

104Глава правительства (статус, способы занятия должности, полномочия).

Особую роль в правительстве играет премьер-министр (председатель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам (Болгария, Германия). Часто он принимает решения от имени правительства. При нем создаются различные органы — ведомство федерального канцлера в Германии, гражданский и военный кабинеты во Франции. У него есть личный секретариат. Для предварительного решения вопросов или для их окончательного решения он созывает совещания близких ему министров.

Премьер-министры имеют высокий должностной оклад. Выше всех оплачиваются премьер-министр Сингапура — 810 тыс. долл. США в год, премьер-министр Японии — 400 тыс. (вдвое больше президента США и в 14 раз больше президента Польши).

При правительстве создается орган управления делами правительства. Управляющий делами правительства в странах тоталитарного социализма нередко имеет ранг министра, в других странах он тоже иногда называется министром по делам правительства.

В странах Запада правительство, будучи создано главой государства, парламентом, не подчиняется указаниям своей партии; считается, что оно не может служить интересам партии, а должно отстаивать общегосударственные интересы. Фактически, однако, в составе правительства находятся именно лидеры партии, но главную роль играет не центральный орган партии, а ее парламентская фракция. В странах тоталитарного социализма правительство действует по указаниям центрального комитета правящей партии.

Правительства (конституционный статус, порядок образования, состав и структура).

Понятие, состав и структура правительства. Правительство может иметь различные названия: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет (Китай), административный совет (КНДР), федеральное правительство (Германия), правительство (Чехия) и др. В субъектах федерации, иногда в политических автономиях бывают местные правительства. Однако в последние десятилетия все чаще во многих президентских и во всех полупрезидентских республиках создается коллегиальный орган, называемый обычно советом министров. Правда, он имеет ограниченные полномочия, как и его председатель — премьер-министр: фактически правительством руководит президент.

Как правило, правительство — это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией осуществляющий руководство государственным управлением. Он возглавляет административную, т.е. исполнительно-распорядительную, деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.

С точки зрения перечня должностных лиц состав правительства в разных странах различен. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр, который может иметь другие официальные названия — премьер Государственного совета в Китае, министр-председатель в Болгарии, государственный министр в Швеции. Под руководством премьера работают министры, государственные министры (в Японии так называется любой член кабинета министров, в Португалии — заместители премьер-министра), государственные секретари (в США так называют министра иностранных дел, другие министры называются секретарями, в Великобритании различаются “старшие” и “младшие” по своему положению министры — первые обычно называются государственными секретарями), парламентские секретари, которые обеспечивают связи правительства и министров с парламентскими структурами, представляют министров в парламенте.

В состав правительства часто включаются министры без портфеля — лица, которые не руководят какими-либо ведомствами, но на заседаниях правительства имеют право решающего голоса. Иногда они выполняют отдельные поручения премьер-министра, координируют работу группы министерств.

Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры, которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные) полномочия правительства. Существуют четыре формы таких органов:

1) в некоторых странах с влиянием англосаксонского права (в самой Великобритании, в Индии и др.) различаются правительство и кабинет. Правительство включает всех министров, младших министров, которые, по терминологии других стран, являются лишь заместителями ведущих министров, иных лиц, и вследствие этого имеет очень широкий состав (иногда более 80 человек). Однако правительство никогда не собирается в полном составе как особый орган. Заседает и правит страной кабинет, как правило, включающий около 20 или немногим более министров, которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз в неделю;

2) в некоторых странах континентального права (Франция, франкоязычные страны Африки и др.) различают совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров — это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента; на них принимаются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра, обычно каждый раз по особому поручению президента; на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы;

3) в странах тоталитарного социализма нередко внутри правительства создается особый орган — президиум или бюро правительства. В его состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры. Президиум (бюро) принимает решения по многим важным вопросам, относящимся к компетенции правительства;

4) в некоторых случаях в составе правительства создаются межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств. Им также делегируются полномочия по решению отдельных вопросов компетенции правительства.

Формирование правительства. Способ образования правительства зависит от формы правления. В единичных еще сохранившихся абсолютных монархиях, в том числе и в прикрытых конституционно-парламентской оболочкой, глава государства назначает членов правительства обычно из своих ближайших родственников (Бахрейн, Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Выбор министров свободен для главы государства и в дуалистических монархиях, хотя король иногда учитывает ситуацию в парламенте. В президентской республике глава государства также формирует правительство по своему усмотрению из известных деятелей своей партии (Бразилия, Египет, Колумбия, Мексика и др.),

В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, поскольку для назначения премьер-министра обычно требуется согласие парламента (нижней палаты).

В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. После каждых выборов (и в случае если парламент был распущен досрочно) правительство формируется заново, даже если у власти сохранилась та же партия, но выборы нового президента не влекут за собой создания нового правительства. Правительство при данном способе формирования считается созданным, если оно получает доверие парламента, но юридически оно создается следующим за этим указом (декретом и т.п.) главы государства. В данном случае глава государства (в Швеции, что редкость, — председатель парламента) сначала назначает кандидата в премьер-министры — лидера партии (блока партий), в отношении которого можно полагать, что созданное им однопартийное или коалиционное правительство может получить в парламенте при голосовании утверждение — вотум доверия. После этого глава государства издает соответствующий акт. В Болгарии и Германии парламентом утверждается только глава правительства, министров он назначает сам. Смещает он их тоже по своему усмотрению.

Министры имеют иммунитет, равный иногда иммунитету членов парламента. Иногда министры могут быть преданы суду только по решению парламента (нередко принятому квалифицированным большинством голосов), судит их особый суд. Они не должны совмещать должность министра с другими должностями, должны приостанавливать профессиональную деятельность, не участвовать в сделках с государственным имуществом. Гражданский иск по общему правилу может быть обращен против министра.

Виды правительств.

Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней палате) создается однопартийное правительство. Такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания, Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией (например, в Индии, Японии так было довольно долго). В таких государствах лишь во время войны, чрезвычайных событий в однопартийное правительство включаются представители других партий (“частично разделенная ответственность”).

В президентских республиках также создается однопартийное правительство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой президента.

Однопартийные правительства всегда создаются в странах тоталитарного социализма, где действует одна партия, но там, где имеются другие партии, их представители обычно включаются в состав совета министров, что не изменяет, по существу, его характера: министры-коммунисты всегда составляют в нем абсолютное большинство. Представителям других партий обычно отдаются два — четыре министерских поста, к тому же не очень весомых. Однопартийные правительства создаются в тех странах, где конституция или закон разрешают одну партию (в прошлом во многих государствах Азии и Африки как социалистической, так и капиталистической ориентации).

Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парламентариев. Лидеры этих партий делят между собой министерские посты, чем, в частности, такое правительство отличается от правительства в постсоциалистической полупрезидентской республике, где министров выбирает президент. При поддержке (голосовании) депутатов, принадлежащих к партиям, входящим в коалицию, коалиционное правительство получает вотум доверия, но часто оказывается непрочным из-за разногласий в коалиции (в Италии за полвека после второй мировой войны сменилось более 50 составов правительства, в Японии в 1993— 1996 гг. — несколько составов). В Германии вследствие особенностей ее партийной системы вопрос о характере коалиционного правительства иногда решает небольшая по численности Свободная демократическая партия. Поскольку голоса между двумя ведущими партиями — Христианско-демократическим союзом и Социал-демократической партией — распределяются на выборах приблизительно поровну и ни одна из них не получает абсолютного большинства мест в парламенте, то от третьей, более значительной, чем другие, представленной в парламенте партии (свободных демократов) зависит, кто будет формировать правительство, — это будет лидер той партии, к которой она примкнет, с которой вступит в коалицию. Свободная демократическая партия на практике примыкала то к христианским демократам, то к социал-демократам. В последние годы она примыкает к первым.

В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода — правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством.

В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. Одна из партий формирует правительство, а несколько (или одна-две) малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это. Такая ситуация сложилась в конце 80-х — начале 90-х годов в Индии, где поочередно было создано несколько правительств парламентского меньшинства, в 90-х годах в Японии и Турции. В ряде стран Скандинавии правительство парламентского меньшинства часто бывает коалиционным: коалиция партий, а не одна партия, находящаяся в парламенте в меньшинстве, создает такое правительство.

Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов. Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе. Часто оно создается именно для того, чтобы в условиях правительственного кризиса и отставки правительства организовать такие выборы (Болгария в феврале 1997 г.). Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию партий. В настоящее время беспартийные правительства, состоящие преимущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Аравии, Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ (в ОАЭ правительство создает коллегия эмиров).

В результате военных и революционных переворотов нередко создается временное правительство. Оно образуется внепарламентским способом и не на основе конституционных норм. Временное правительство по составу своих членов может быть партийным и беспартийным. Нередко оно не называется временным, но на деле является таковым.

Полномочия правительств. Чрезвычайные полномочия.

Полномочия правительства. В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Например, французская конституция гласит: “Правительство определяет и проводит политику нации. Оно также распоряжается администрацией и вооруженными силами” (ст. 20). В парламентарных республиках и монархиях правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции главе государства, хотя иногда определяются и некоторые особые полномочия правительства — обычно по частным вопросам. В тех президентских республиках, где правительства как коллегиального органа нет, его полномочия осуществляет глава государства, а министры, составляя кабинет, действуют по указанию главы государства, помогая ему осуществлять свои полномочия (Бразилия, США и др.). Такая же ситуация сложилась в тех президентских республиках, где есть советы министров (Египет, Перу), хотя в данном случае иногда предусмотрены и некоторые собственные полномочия правительства,

Наиболее подробно компетенция правительства регламентируется конституциями в странах тоталитарного социализма. Некоторые современные постсоциалистические конституции (например, Украины 1996 г.) следуют этой традиции, также подробно перечисляя вопросы ведения правительства.

Лишь в единичных конституциях содержатся указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально (например, конституция Словакии, вступившая в силу в 1993 г.). Это, как правило, наиболее важные вопросы в компетенции правительства.

На практике вопросы, входящие в компетенцию правительства, часто решают его президиум (бюро), комитеты в правительстве, премьер-министр. В последние десятилетия роль премьера в коллегии правительства во всех странах значительно возросла: ныне он уже не просто первый среди равных, а лицо, определяющее политику правительства. Да и голосование на заседаниях правительства бывает все реже, решающее слово принадлежит премьер-министру. От него же зависят и министры. Так, в некоторых парламентарных государствах, как уже говорилось, парламент избирает (назначает) только премьер-министра, а министров премьер назначает и увольняет сам.

Ответственность правительства и его членов зависит от того, совершены ли ими те или иные правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими гражданами, но в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, и судит его особый суд.

В настоящее время наблюдается тенденция усложнения процедур выражения недоверия правительству и министрам. Это связано с увеличением числа полупрезидентских республик, с необходимостью обеспечения стабильности правительства. Во многих странах вотум недоверия может быть предложен лишь 1/10 (Колумбия), 1/4 (Чехия), а иногда 1 /3 общего состава однопалатного парламента или нижней палаты (Белоруссия). В отдельных парламентарных республиках и монархиях (Германия, Венгрия, Папуа — Новая Гвинея) предусмотрен так называемый конструктивный вотум недоверия: в резолюции с выражением недоверия главе правительства должен быть одновременно предложен его преемник. Выражение недоверия и смещение одного премьера происходит одновременно с назначением другого, что обеспечивает преемственность и стабильность правительственной власти. В некоторых странах запрещено вносить резолюцию о вотуме недоверия тем же депутатам на данной сессии, если их предыдущая резолюция о недоверии была отвергнута. Есть и другие ограничительные правила.

Политическая ответственность перед главой государства выражается в смещении министра (увольнении в отставку) президентом. Это возможно как в президентских, так и в полупрезидентских республиках, неоднократно происходило в отдельных постсоциалистических государствах: президент увольнял министров за “неправильную политическую линию”.

Формы уголовной ответственности министров за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей, неодинаковы. В одних странах возможен импичмент, аналогичный импичменту в отношении президента, в других парламент не осуществляет импичмент, а только предъявляет обвинение (Польша, Франция). В этом случае министр подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд (во Франции — Высокий суд правосудия, в Польше — Государственный трибунал

Гражданская ответственность выражается в исках по отношению к правительству и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей. Такие иски встречаются часто.

Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе.

Министерства и ведомства. Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления.

Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и отделов курируют заместители министра. В странах континентального права особое значение имеет генеральный секретариат министерства. Это своего рода министерский штаб.

Государственный аппарат. Структура и полномочия различных органов государственного аппарата детально изучаются в административном праве. Курс конституционного права знакомит только с конституционными основами построения и деятельности государственного аппарата.

Под руководством правительства (в президентских республиках — главы государства) находится разветвленный и многочисленный аппарат государственных служащих, включая военнослужащих. Различаются обыкновенные государственные служащие (врачи, учителя в государственных учреждениях и др.) и классифицированная государственная служба, которая называется в одних странах публичной, в других — гражданской, в третьих — федеральной государственной службой и т.д. Кроме того, есть и муниципальная служба, местные органы самоуправления имеют свой аппарат чиновников-управленцев.

Государственные служащие, принадлежащие к классифицированной государственной службе, имеют классные чины, ранги, специальные звания, от которых в определенной мере зависят их полномочия и материальное положение.

Полиция — это полувоенные формирования, создаваемые на основе жесткой дисциплины и вооруженные стрелковым оружием. Ее главная задача — поддержание общественного порядка, борьба с преступностью. Существуют различные виды полиции: уголовная, дорожная, санитарная и др. Различаются также государственная и муниципальная полиция (последняя подчинена органам самоуправления).

Тюрьмы — государственные учреждения с определенным режимом, призванные выполнять задачи наказания преступников, изоляции их от общества. В ряде стран им предписаны и задачи перевоспитания преступников.

Акты правительств. Делегированное законодательство.

Правительство издает подзаконные акты — нормативные и ненормативные (указы, ордонансы, декреты, распоряжения и др.). Они занимают более низкое место по сравнению с актами главы государства. В полупрезидентских республиках, в парламентарных монархиях и республиках правительства (в ряде стран — только министры, а не коллегия правительства) могут издавать нормативные акты либо от своего имени, либо только как акты, оформляемые по указанию правительства в виде декрет-законов президента, приказов монарха в совете. В президентских республиках, даже если в них имеется совет министров, нормативные акты правительства издаются как акты главы государства. Как уже отмечалось, при различных формах правления правительство может также издавать, при соблюдении определенных условий, временные акты, имеющие силу закона.

84. Понятие парламента. Его назначение в системе разделения властей.

Термин “парламент” - обобщенное понятие, применяемое к подавляющему большинству законодательных систем. В каждой стране – специальное наименование (НС, Сейм, Конгресс…). Понятие “Парламент” включает следующие элементы:

общегосударственный представительный орган

орган, осуществляющий законодательную власть, т.е. носитель законодательной власти

конституционный орган

раздел 1 ст. 1 Конституции США: все законодательные полномочия, сим установленные, принадлежат конгрессу США.

В литературе есть определенные теории по поводу обоснования необходимости второй палаты:

Аристократическая теория – элита общества д. работать отдельно, в правительстве (=Великобритания)

Механическая теория – 2 палата рассматривается как контрольная палата, предупреждающая возможные поспешные решения нижней палаты.

Идеи фр. Ученого Прелло – единственная палата представляет народ односторонне, а для развитой нации надо несколько видов представительства, а не одно – т.е. нужна верхняя палата

Безусловное признание необходимости второй палаты в федеративных государствах.

105. Местное управление и самоуправление в зарубежных странах (основные модели).

Административно-территориальное деление. Территория государства (в федерациях — территория субъектов федерации) делится на административно-территориальные единицы. Бывает двухзвенное деление: области (губернии, округа, провинции) — общины (муниципии, коммуны), трехзвенное: области — районы — общины, четырехзвенное: регионы — области — районы — общины. Двухзвенное деление существует, например, в Болгарии, трехзвенное — в Китае, четырехзвенное — во Франции. В каждой из таких единиц есть либо назначенное должностное лицо, управляющее ею (губернатор в Финляндии, воевода в Польше, управитель области в Болгарии), либо назначенное должностное лицо и избранный гражданами совет (префект и генеральный совет в департаменте Франции), либо только избранный совет, выбираемые его председатель и мэр (в графствах Великобритании, в коммунах Франции).

В некоторых странах принята “государственная” теория местного самоуправления: эти органы рассматриваются как продолжение центральной власти, агенты центра, министерств. Такой подход чаще всего обосновывается тем, что основную долю средств органы местного самоуправления получают из государственного бюджета, а их политика по принципиальным вопросам должна быть единой с государственными органами и определяться центром.

“Естественные” и “искусственные” административно-территориальные единицы. Первые — это разного рода поселения, села, города, где люди исторически и “естественно” группировались для совместной жизни, обычно возле источников воды. Они выбирали для управления определенных лиц — вождей, старейшин, создавали свои коллегиальные органы управления — сходы, собрания, советы. Эта форма получила в современном праве название общинного (коммунального) самоуправления. Города тоже рассматриваются в праве как общины, но компетенция крупных городов шире.

Советы избираются гражданами (в некоторых странах в какие-то периоды избирались только трудящимися гражданами) и соподчинены по вертикали. Муниципальной автономией они не обладают. Советы рассматриваются как государственные органы.

Особыми территориальными единицами являются крупные города с прилегающими окрестностями (городские агломерации), союзы общин, школьные округа, экологические округа и т.д. Они не считаются административно-территориальными единицами, не имеют органов самоуправления и управления, хотя для решения своих вопросов создают комитеты и советы (иногда выборные). На особом положении находятся столичные округа (столица государства с прилегающими окрестностями), но в них также избираются свои коллегиальные органы (советы). Территории (союзные территории) в федерациях рассматриваются как особые административно-территориальные единицы и имеют особый порядок управления.

Системы органов местного самоуправления и управления

В зависимости от применения концепции (единой государственной власти или разделения государственной власти и местного самоуправления, признания или непризнания “естественных” и “искусственных” адм.-территориальных единиц и др.), а также от национальных особенностей и традиций различных государств различаются четыре основные системы осуществления публичной власти на местах: англосаксонская, романо-германская, иберийская и система советов.

В соответствии с англосаксонской системой для решения местных вопросов в административно-территориальных единицах (графствах в Англии и Уэльсе, областях и округах в Шотландии, графствах, округах, тауншипах в США, Австралии, Канаде) жителями избирается совет (правление), обычно на два — четыре года. Он состоит из трех — семи членов, в крупнейших городах — из 35—50 человек. Наряду с советом (правлением) население непосредственно избирает некоторых должностных лиц — шерифа (в США это в основном начальник полиции), атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде (он избирается только в крупных единицах — графствах), казначея и др.

Романо-германская (континентальная) система местного самоуправления присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, заимствована Турцией, Сенегалом, другими странами. Она строится на основе сочетания выборности и назнчаемости местных органов. Никаких назначенных сверху администраторов — представителей государственной власти нет.

Иберийская система управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах.

Система советов принципиально отличается от рассмотренных выше. Она применяется в странах тоталитарного социализма. Совет рассматривается как орган государственной власти и в свою очередь избирает другой государственный орган — исполнительный комитет — коллегиальный орган государственного управления в данной административно-территориальной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служащих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т.д.).

Особые формы местного управления существуют в условиях военных режимов. В административно-территориальные единицы, особенно крупные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-территориальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования.

Органы общинного самоуправления и управления - Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таиланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым голосованием, в странах Востока (например, в Индонезии) он утверждается министром внутренних дел из числа трех кандидатов, избранных собранием жителей.

В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобритании с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сельский сход. Помимо выборов старосты деревни сход решает главные вопросы местной жизни: о строительстве и ремонте дорог, мостов местного значения, о противопожарной охране, санитарии и др.

В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно проживающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие советы обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как правило, на 2—4 года и обладает правами юридического лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномочий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт дорог и др. Представительный орган имеет исключительные полномочия.

Следующий орган общины — глава муниципального образования, обычно называемый мэром. Иногда непосредственно гражданами или советами избираются и другие должностные лица местного самоуправления.

В небольших общинах советы избирают лишь председателя — мэра — и секретаря, в более крупных избирается коллегиальный орган и мэр (либо мэр и его заместители). Мэр занимает своеобразное положение: он одновременно является органом местного самоуправления и органом управления, если избирается непосредственно гражданами. Мэр, избираемый или нанимаемый советом, часто только администратор.

Важнейшая форма осуществления местного самоуправления — местные референдумы. Формами самоуправления являются также народная правотворческая инициатива (предложения граждан должны быть рассмотрены на открытом заседании совета) и территориальные органы общественного самоуправления, создаваемые в некоторых странах (уличные, квартальные и иные комитеты). Они не имеют властных полномочий.